中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

1、中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法  第一章 總 則    第一條 為加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號），制定本辦法。    第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。    第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指中央級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。    中央級事業(yè)單位國有

2、資產(chǎn)包括:國家撥給中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)，中央級事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。    第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。    第五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、中央級

3、事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)    第六條 財政部是負(fù)責(zé)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；    （二）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；    （三）研究制定中央級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)中央級事

4、業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；    （四）按照規(guī)定權(quán)限審批中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的跨部門調(diào)劑工作，建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機(jī)制；    （五）結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的中央級事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的市場化、社會化，加強(qiáng)中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；    （六）負(fù)責(zé)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收

5、益的監(jiān)督管理；財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳等工作；    （七）建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管；    （八）研究建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等實行績效管理，盤活存量，調(diào)控增量，提高資產(chǎn)使用效益；    （九）監(jiān)督、指導(dǎo)中央級事業(yè)單位及其主管部門的國有資產(chǎn)管理工作。   

6、 第七條 主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；    （二）根據(jù)財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；    （三）組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；    （四）按規(guī)定權(quán)限審核或者審批所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置事項以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)

7、單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；    （五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；    （六）按照財政部有關(guān)規(guī)定，組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評；    （七）接受財政部的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。    第八條 中央級事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有

8、資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；    （二）根據(jù)財政部、主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；    （三）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理， 負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；    （四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)；根據(jù)主管部門授權(quán)，審批本單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；    （五）負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)

9、的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；    （六）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；    （七）接受主管部門和財政部的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。    第九條 財政部、主管部門和中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和工作人員，做好中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 第三章 資產(chǎn)配置及使用    第十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位等根據(jù)

10、中央級事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為中央級事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。    第十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：    （一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足中央級事業(yè)單位履行職能的需要；    （二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；    （三）難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。    第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)

11、定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。    第十三條 對于中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報財政部備案；跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑須報財政部批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。    第十四條 中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置     規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：    （一）中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的品目、

12、數(shù)量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報主管部門審核；    （二）主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，對其資產(chǎn)購置計劃進(jìn)行審核后，報財政部審批；    （三）經(jīng)財政部批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預(yù)算。    第十五條 中央級事業(yè)單位用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件報財政部備案。    第十六條 中央級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍

13、的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購。    第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。    第十八條 中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。    中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。    第十九條 中央級事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法

14、規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。    第二十條 中央級事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)當(dāng)附可行性論證報告和擬簽訂的協(xié)議（合同）等相關(guān)材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單項價值在800萬元以下的，由財政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。    第二十一條 中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，同時在單位財務(wù)會

15、計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。    第二十二條 中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 第四章 資產(chǎn)處置    第二十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。    第二十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。 

16、60;  第二十五條 中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)財政部規(guī)定附相關(guān)材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（三份）報財政部備案；800萬元以上（含）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。    第二十六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置資產(chǎn)報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。  

17、  第二十七條 中央級事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。    第二十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中財政，實行“收支兩條線”管理。    第二十九條 財政部批復(fù)資產(chǎn)處置的相關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)抄送中央級事業(yè)單位所在地專員辦。 第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理    第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對中央級事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資

18、產(chǎn)所有權(quán)和中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。    第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主要包括：    （一） 單位名稱、住所、法定負(fù)責(zé)人及成立時間；    （二） 單位性質(zhì)、主管部門；    （三） 單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況；    （四） 其他需要登記的事項。    第三十二條 財政部根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，開展中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作

19、。    第三十三條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。    第三十四條 中央級事業(yè)單位與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以向主管部門申請調(diào)解；主管部門調(diào)解不成的，由主管部門報財政部調(diào)解或者依法裁定，必要時報國務(wù)院裁定。    第三十五條 中央級事業(yè)單位與非國有單位和非國有企業(yè)或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，

20、依照司法程序處理。 第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查    第三十六條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：    （一）整體或者部分改制為企業(yè)；    （二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；    （三）合并、分立、清算；    （四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；    （五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；    （六）確定涉訟資產(chǎn)價值；  

21、60; （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。    第三十七條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：    （一）中央級事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；    （二）中央級行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；    （三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。    第三十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有資產(chǎn)評估管理辦法（國務(wù)院令第9

22、1號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。    中央級事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。    第三十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。    第四十條 中央級事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報財政部備案。根據(jù)國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)

23、清查工作按照財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法（財辦200652號）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法（財辦200719號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第七章 資產(chǎn)信息管理與報告    第四十一條 中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。 第四十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是中央級事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。  &#

24、160; 第四十三條 財政部、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。  第八章 監(jiān)督檢查    第四十四條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)各司其職，建立健全科學(xué)合理的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人，依法維護(hù)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。    專員辦就地對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。    第四十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)