城市發(fā)展與耕地保護.2

1、城市發(fā)展與耕地保護專業(yè)名稱：經(jīng)濟學(xué)班級：經(jīng)濟141602學(xué)號：201416050206姓名：郭子潁指導(dǎo)教師：揚賽明二一六年九月摘 要：城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。隨著 社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已進入城市化加速發(fā)展的時期，城市 的不斷向郊區(qū)農(nóng)村膨脹。馬克思地租理論，闡述了地租的產(chǎn)生及其最終的 歸屬和分配的問題，仔細研究馬克思地租理論，對妥善合理解決我國城市 化進程中的問題具有重要的理論指導(dǎo)意義。一、城市發(fā)展1、含義：城市化也稱為城鎮(zhèn)化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā) 展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng) 村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)

2、）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城 市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。2、重要性：城市化建設(shè)是對長期抑制城市發(fā)展政策的釋放；是對市場機制的 回歸;它可滿足廣大群眾進城的需求，可從根本上解決"三農(nóng)"問題;也是實現(xiàn) 經(jīng)濟持續(xù)增長的需要，論述了加快我國城市化進程的實踐依據(jù)和有利條件。 城市化對于整個國民經(jīng)濟的平衡是至關(guān)重要的。城市化是未來拉動中國經(jīng) 濟最重要的一個領(lǐng)域和空間，現(xiàn)在講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我覺得需要一個載體，這個載體就是 城市化。從生產(chǎn)的角度看，現(xiàn)在要調(diào)整和轉(zhuǎn)變過多依賴二產(chǎn)，要發(fā)展三產(chǎn)，因為我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)業(yè)比重過低，不僅

3、影響整個民生，更重要的還影響就業(yè)。二、耕地保護土地是人類賴以生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的、不可替代的生產(chǎn)資料。然而，我國隨著人口的增長和城市的擴，一部 分耕地不可避免的被占用。目前，我國人口還在以每年一千多萬人的速度 增加，城市建設(shè)正處于快速擴時期，“吃飯”和“城建”給耕地帶來的壓 力有增無減。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少， 很難靠開發(fā)來彌補，目前這總趨勢還在發(fā)展。1、我國耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：（1）、人均占有耕地數(shù)量少,（2）、耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，（3）、 耕地退化嚴重，（4）、耕地資源貧乏。 因而，我國必須

4、要保護耕地。切 實保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護的基本原則。2、我國為什么要大力開展耕地保護？（1）、我國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史 性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。（2）、嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。（3）、中國耕地資源保護面臨的 困難 耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。三、城市化建設(shè)與耕地保護之間存在矛盾的對立統(tǒng)一1、我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻。國土資源 部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新 公報顯示，全國耕地面積19. 51億畝，人均耕地面積0. 106公

5、頃（1. 59 畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。新土地管理法著重強調(diào)了加強耕地保護問題 ，其目標是確保耕地總 量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所 占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕 地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減 少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。 此外,目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加 ，經(jīng)濟建設(shè)正處于快 速增長時期，吃飯和建設(shè)給耕地帶來的壓力，有增無減,并沒

6、有緩解。2、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城 市化建設(shè)與保護耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時， 忽視保護耕地的傾向。從現(xiàn)實狀況來看，具體表現(xiàn)在：1 城市土地閑置與撂荒2 城市違法用地現(xiàn)象嚴重3 .城市土地利用效率低下4 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大5 .城市用地增長速度超過人口增長四、城市化建設(shè)中耕地保護的必要性政府在城市化建設(shè)中提出要保護耕地，其用意很明顯：一是維護糧食安全， 二是不讓農(nóng)民失業(yè)。前者牽涉到城里人吃飯，后者關(guān)系到農(nóng)民的飯碗。民 以食為天，像這等關(guān)乎民生的大事，哪國政府也不會坐視不管。于是，問 題就

7、來了，城市化不是空中建塔，須占用大片耕地?？筛厥莻€定數(shù)，工 業(yè)或城市用地多了，農(nóng)業(yè)用地就得減少，兩者此消彼長，魚與熊掌不可兼I得。如此一來，城市化與農(nóng)業(yè)的矛盾，就集中反映在土地上。而基本農(nóng)田 涉及國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計，是耕地保護的重中之重，是 實現(xiàn)糧食基本自給的安全“底線”。隨著人口的增長和城市的擴及重點工 程項目的建設(shè)，一部分耕地不可避免地被占用。我國人均耕地面積不斷減 少，耕地質(zhì)量日趨降低，耕地的利用率也很低。在加上我國人多地少、工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化又是我國現(xiàn)代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分 耕地，因此如何防止盲目濫占耕地，防止侵害農(nóng)民利益，就成為一個迫切 需要解決的

8、問題。但今后相當長一段時間，我國人增地減的趨勢難以逆轉(zhuǎn)， 這使我國的糧食安全受到嚴重的威脅。如果不把不合理和違法占用耕地的 勢頭遏制住，我國的人地矛盾將會越來越尖銳，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟和 社會問題。為了緩解耕地資源日益緊的局面，我們必須在城市建設(shè)中特別 注重耕地保護。當然，我們對保護耕地的概念不能停留在以前的為保護耕 地而保護的階段，而是應(yīng)該認識到，在城市化進程無法阻擋的今天，單純 意義上的限制建筑用地是徒勞的。只有改變耕地保護的傳統(tǒng)觀念，才能從 真正意義上使耕地得到有效的保護。五、城市化建設(shè)與耕地保護之間矛盾的途徑在客觀上，城市化建設(shè)與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴 大必定要占

9、用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如 何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市 以適應(yīng)國家經(jīng)濟會發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方 面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。 因此,必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉(xiāng)各項建設(shè)提供必需的建設(shè)用地 保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護耕地之間的 矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約 化利用包括四個方面：(1)城市土地的集約利用；(2)農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利 用；(3)農(nóng)村農(nóng)地的集約利用(主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)

10、出)；(4)全國整 體的集約用地水平的提高。加快城市化進程能更好地集約用地和節(jié)約用地 能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)確保耕地總量的 動態(tài)平衡的目標，起到保護耕地的作用。六、運用地租理論解決當前城市發(fā)展與耕地保護的矛盾馬克思的極差地租理論是對于不同的對象采取不同的方式的方法，在對于條件好的農(nóng)田就是采取多收地租的辦法，對于地質(zhì)一般的就采 取少收的方式。1、在城市郊區(qū)等實行土地私有化(1) 明晰產(chǎn)權(quán)，解決糾紛(2) 流轉(zhuǎn)通常，合理配置資源(3) 阻止村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)無序擴2、在偏遠地區(qū)仍然實行土地集體所有，注意著力提高土地的質(zhì)量和著力改 善土地的經(jīng)營。3、掌握地租地價的變動規(guī)

11、律，是引導(dǎo)土地集約利用的標志，是制定土地政 策的依據(jù)地租地價是土地經(jīng)濟價值的表現(xiàn)和實現(xiàn)形式，是判斷土地合理利用和有效利用的重要指標，也是調(diào)整土地收益的重要因素。因此，認識地租地 價，掌握地租地價的變動規(guī)律，是引導(dǎo)土地集約利用的標志，是制定土地 政策的依據(jù)。地租地價宏觀區(qū)位的變化。地租地價的微觀區(qū)位變化，主要表現(xiàn)為在城市的特定區(qū)域，地價隨著 區(qū)位的不同而發(fā)生變化的規(guī)律。4、掌握地租地價規(guī)律，是政府調(diào)整和實現(xiàn)土地合理和有效利用的一個 重要尺度地租地價是引導(dǎo)土地合理和有效利用的重要經(jīng)濟杠桿。地租地價不僅為 土地供給、需求者和管理者提供了土地區(qū)位指示，也為土地供求雙方以及 管理方建立了利用效益或強度評

12、價指標。通過土地規(guī)劃和計劃，在適合的 土地位置安排適合的土地利用，能夠?qū)崿F(xiàn)土地經(jīng)濟價值的最大化；在適合 的土地位置安排不適合的土地利用，也會限制土地經(jīng)濟價值達到最大化。 因此，掌握地租地價規(guī)律，是政府調(diào)整和實現(xiàn)土地合理和有效利用的一個 重要尺度。土地容積率是衡量土地利用強度的指標之一。在實際中，掌握 土地利用的最佳強度圍，對土地進行合理開發(fā)和利用，是實現(xiàn)土地有效和 集約利用的重要途徑。5、作為政府調(diào)節(jié)市場、實現(xiàn)土地合理和集約利用的重要手段，土地政策也必 須遵循地租規(guī)律馬克思的級差地租理論精辟地論述了級差地租產(chǎn)生的原因和條件，是研究地租及其收益分配問題的重要理論依據(jù)。在現(xiàn)實中復(fù)雜的土地買賣或租賃交易過程中，級差地租原理對于合理分配土地收益，調(diào)節(jié)土地收益關(guān)系6吐太原科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院仍具有重要的指導(dǎo)意義。6、地租地價及其變動規(guī)律決定土地利用，城市土地利用又可以左右地租變 動。地租地價是土地供需雙方共同遵守的經(jīng)濟規(guī)律，也是土地管理者制定 政策的理論依據(jù)。土地政策是政府調(diào)節(jié)市場，實現(xiàn)土地合理和集約利用的重要手段，特別 是土地利用規(guī)劃和土地利用計劃是政府直接干預(yù)土地利用和市場的重要手 段。政