淺議機動車的物權(quán)登記制度(精)

1、淺議機動車的物權(quán)登記制度摘要機動車物權(quán)登記制度的確立，一方面是對既有的物權(quán)公示制度的充實 和發(fā)展，另一方面也可能對傳統(tǒng)物權(quán) 理論 與現(xiàn)行 法律 制度造成一定程度的 沖擊。為確保該項制度的正常運行，應(yīng)著力處理好機動車物權(quán)登記與機動車行 政管理登記、登記機動車與非登記機動車、機動車登記與機動車占有以及機動 車登記與不動產(chǎn)登記等四個方面的關(guān)系。關(guān)鍵詞機動車 物權(quán) 登記物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)確立機動車物權(quán)登記制度，已成為我國理論界和立法者的 共識。 較之于不動產(chǎn)物權(quán)登記與船舶、航空器物權(quán)登記，機動車物權(quán)登記尤其是機動車所有權(quán)登記可謂物權(quán)法草案的一項創(chuàng)新。將機動車物權(quán)登記納入物 權(quán)法體系，一方面是對既有的物權(quán)公示

2、制度的充實與發(fā)展 ，另一方面也可能對 傳統(tǒng)物權(quán)理論與現(xiàn)行法律制度造成一定程度的沖擊。我們認為，為確保該項制度的正常運行和充分發(fā)揮其功能，應(yīng)處理好以下四個方面的關(guān)系。、機動車物權(quán)登記與機動車行政管理登記1896年德國研制成功第一輛內(nèi)燃機動車，標志著汽車時代的來臨。 進入20世紀以后,汽車及其他機動車得到了廣泛的運用,逐漸成為人們?nèi)粘?生產(chǎn)、生活中不可或缺的工具。為加強對機動車的管理，保障道路交通的安全，各國逐步建立起機動車登記制度。不過此種登記更多的只是有關(guān)機關(guān)對機 動車及道路交通進行管理的一種行政措施，是否辦理登記與機動車物權(quán)變動之 間并無必然關(guān)聯(lián)。目前 我國業(yè)已建立起一整套由公安機關(guān)交通管理

3、部門主導(dǎo)的機動車登 記體系，道路交通安全法、道路交通安全法實施條例、機動車登記 規(guī)定等法律文件對機動車登記制度及其具體操作規(guī)程進行了相應(yīng)的規(guī)范。根 據(jù)道路交通安全法實施條例 第4條之規(guī)定，我國現(xiàn)行的機動車登記包括 注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記五種類型。其中，除了抵押登記具有物權(quán)變動的效力之外，其他四種類型的登記均不屬于物權(quán)登記 ， 不是機動車物權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更或消滅的生效要件或?qū)挂＞唧w而言，可作如下分析：(1)注冊登記是機動車所有人初次申領(lǐng)機動車號牌、行駛證時 所辦理的登記。不辦理注冊登記，該機動車就不得上路行使，但不至于 影響 到權(quán)利人取得機動車的所有權(quán)。(2)變

4、更登記是機動車的車身顏色、發(fā)動機、 車身、車架、所有人的住所等發(fā)生變更后所進行的登記。變更登記主要是針對 機動車物理形態(tài)變化所作的記載，與機動車物權(quán)變動之間沒有直接聯(lián)系。(3) 轉(zhuǎn)移登記是機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后所辦理的登記。根據(jù)道路交通安全法實 施條例的規(guī)定，只是在機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移之后，當(dāng)事人才應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān) 申請辦理轉(zhuǎn)移登記。該登記僅僅是對機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的事實在事后所進 行的一個記載或備案，并非機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的生效要件或?qū)挂?4)注銷登記主要是指已注冊登記的機動車達到國家規(guī)定的強制報廢標準時所辦理的登記。機動車一旦達到國家規(guī)定的強制報廢標準時，車主即應(yīng)將車輛送至拆解廠拆

5、解，拆解廠將車輛拆解后，向公安機關(guān)交通管理部門辦理注銷登記手 續(xù)。倘若機動車所有人逾期不辦理注銷登記 ，公安機關(guān)交通管理部門將公告該 機動車登記證書、號牌、行駛證作廢?？梢?，注銷登記不過是一種行政管理措 施，并不必然導(dǎo)致機動車物權(quán)的消滅。欲在物權(quán)法中引入機動車物權(quán)登記制度，面臨的首要 問題，便是現(xiàn)行 的機動車行政管理登記如何向機動車物權(quán)登記過渡。對此似可從兩個方面加以 闡述：其一，機動車物權(quán)登記制度的確立，并不意味著我國要建立兩套完全分 離、彼此獨立的機動車登記體系。實際上 ，機動車物權(quán)登記與機動車行政管理 登記的區(qū)別，更多的只是在于法律對登記效力的規(guī)定有所不同。為節(jié)約制度成 本，提高工作效

6、率，完全沒有必要另起爐灶地在機動車行政管理登記之外另行 建立一套機動車物權(quán)登記體系，而只需要賦予既有的登記以物權(quán)變動效力即 可。譬如，現(xiàn)行法律僅僅將轉(zhuǎn)移登記作為一種行政管理手段，引入機動車物權(quán) 登記之后，轉(zhuǎn)移登記就不再單純是一種行政管理手段 ，同時還應(yīng)是機動車所有 權(quán)發(fā)生變動的要件。其二，承認登記的物權(quán)變動效力，無須弱化、更無須否認登 記的行政管理職能。機動車登記是公安機關(guān)交通管理部門對機動車以及道路交 通安全進行管理的至關(guān)重要且行之有效的手段 ，無論各國是否承認機動車物權(quán) 登記制度，機動車行政管理登記均普遍存在。二、登記機動車與非登記機動車機動車的種類五花八門，用途也千差萬別，是否所有機動車

7、均應(yīng)一律以 登記作為物權(quán)公示 方法，看來不能一概而論。其一，機動車通常都要上路行駛，從事運輸工作，但也不盡然。例如， 在新車買賣過程中，汽車經(jīng)銷商從汽車生產(chǎn)廠家購買汽車，再將汽車銷售給其 他單位和個人，此時汽車僅僅是作為買賣合同的標的物而出現(xiàn)，尚未投入道路運 輸。又比如，許多 農(nóng)村 的手扶拖拉機只是在田間地頭從事運輸和耕作，基本上 不會在公眾通行的道路上行駛。對尚未投入或根本不會投入道路運輸?shù)臋C動車來說，一般不會也無須到 機動車登記機關(guān)辦理注冊登記。道路交通安全法第8條明確規(guī)定：“機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”。言下之意，如果機動 車不上道路行駛，也就不必辦理登記。這些無

8、須辦理注冊登記的機動車 ，與道路 交通安全無關(guān)，并非真正意義上的交通工具，故應(yīng)當(dāng)與一般動產(chǎn)作相同的處理， 以交付而不是登記作為物權(quán)變動的公示方法。況且，未辦理注冊登記的機動車 要進行物權(quán)登記既不符合交易常理，在技術(shù)上也難以實現(xiàn)。例如，汽車生產(chǎn)廠 家要出售汽車給經(jīng)銷商，不可能先將汽車登記為汽車生產(chǎn)廠家自己所有，再辦理轉(zhuǎn)移登記，將汽車過戶給經(jīng)銷商。我們應(yīng)當(dāng)承認的是 ，在實際交易過程中， 汽車生產(chǎn)廠家將汽車交付給經(jīng)銷商即可完成汽車所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。未辦理注冊登記的機動車不以登記為物權(quán)變動的要件，也有若干立法例 可資參照。例如，意大利民法典第2683條規(guī)定：“當(dāng)以下財產(chǎn)為標的時， 在遵循法律規(guī)定的其他公示

9、方式的情況下，下列條款規(guī)定的文件應(yīng)當(dāng)以登記的方式公示：(1)在海商法典規(guī)定的登記簿中注冊的輪船和駁船；(2)在海商法典 規(guī)定的登記簿中注冊的航空器；(3)在機動車登記簿中注冊的機動車?！边\用反 向解釋規(guī)則，該條文可以理解為，未在機動車登記簿中注冊的機動車不必以登 記作為物權(quán)公示方法。其二，機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，供人員乘用或者用于運送 物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。它所包含的范圍十分廣泛 ，汽車、電 車、電瓶車、摩托車、拖拉機、輪式專用機械車等均屬于機動車?？紤]到機動車價值比較大，且牽涉到公共安全，故在交易上應(yīng)相當(dāng)慎 重，以登記作為其所有權(quán)、抵押權(quán)的公示方法較為穩(wěn)妥。在梁慧星先

10、生、王利明先生分別組織起草的物權(quán)法草案學(xué)者建議稿中，均只規(guī)定了汽車以登記為公示方法，其他類型的機動車則被排除在外，這種做 法似乎失之片面，有進一步斟酌的余地。相比較而言，物權(quán)法草案將汽車和其 他類型的機動車統(tǒng)統(tǒng)納入物權(quán)登記體系，對此問題的處理就顯得更為合理，值 得認同。三、機動車登記與機動車占有盡管部分機動車物權(quán)(所有權(quán)、抵押權(quán))以登記為公示方法，但從物理 屬性來看，它能夠移動且移動不會損害其價值和用途 ，仍屬于動產(chǎn)的范疇。在 法律無特別規(guī)定的情況下，機動車依舊應(yīng)適用動產(chǎn)的有關(guān)規(guī)則。 與其他動產(chǎn) 一樣，機動車可以成為質(zhì)權(quán)或留置權(quán)的標的，而這兩種物權(quán) 自然都是以占有 為公示方法。這樣導(dǎo)致的一個后

11、果就是，機動車物權(quán)的類型不同，其公示方法也迥然 有別:機動車所有權(quán)、抵押權(quán)是以登記為公示方法，而質(zhì)權(quán)、留置權(quán)則仍然以占 有為公示方法。此種情形，可稱之為機動車物權(quán)公示方法的二重性。動產(chǎn)本以占有為公示方法，占有具有公示公信力，人們可以通過觀察標 的物的占有狀況了解物權(quán)的存在與變動，故法律關(guān)系相對簡單明了。但由于機 動車物權(quán)公示方法的二重性，占有與登記這兩種完全不同的公示方法就可能并 存于同一機動車之上，且二者均具有對抗力或形成力。如此一來 ，人們對于應(yīng) 信賴何種公示方法而為交易常常會感到無所適從。進一步講，當(dāng)二者公示的物權(quán)相互排斥時，究竟應(yīng)優(yōu)先保護占有人的利益，還是優(yōu)先保護登記名義人的利 益，法律往往顧此失彼，處于進退維谷的兩難境地。比如,機動車所有人將機動車質(zhì)押給他人后，又隱瞞該事實將機動車抵 押給第三人，且辦理了抵押登記。這里待解答的問題是 ，當(dāng)債務(wù)人未按時清償 債務(wù)時，抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)何者效力優(yōu)先？換言之，抵押權(quán)人與質(zhì)權(quán)人何者優(yōu)先受償？假如法律認可質(zhì)權(quán)的效力優(yōu)先于抵押權(quán)，那么機動車抵押權(quán)人為避免交易 風(fēng)險就不僅要