土地整理開發(fā)管理流程

1、共享知識(shí)分享快樂土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理流程（為縣級(jí)市項(xiàng)目管理過程，國家及省級(jí)投資項(xiàng)目均有嚴(yán)格規(guī)定，各地都有教材，我們作了一些簡化。）主要參考省國土資源廳補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定、 省財(cái)政廳國土基建項(xiàng)目資金管理規(guī)定、 土地出讓金農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金使用管理規(guī)定及國家、省有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例和招投標(biāo)管理辦法等。 項(xiàng)目管理過程主要包括項(xiàng)目可行性研究階段、 初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算編制階段、項(xiàng)目實(shí)施管理階段和竣工驗(yàn)收階段。一、項(xiàng)目可行性研究階段：流程：、項(xiàng)目調(diào)查；、聽取項(xiàng)目所在地權(quán)屬單位、村民代表意見，舉行聽證會(huì)；、可行性分析及評(píng)價(jià)；、編寫可行性研究報(bào)告；、組織國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審；

2、、上報(bào)市國土資源局。上報(bào)材料：、： 10000 土地利用現(xiàn)狀圖及地形圖；、地類情況表；、可行性研究報(bào)告摘要書；、可行性研究報(bào)告；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、項(xiàng)目投資概算；、土地所有權(quán)證復(fù)印件。注意事項(xiàng)：、項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備必要的交通干（支）線、水利設(shè)施等條件；、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)應(yīng)實(shí)行聽證制度，并保留聽證記錄；、可行性分析及評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、 經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；、地類情況表采用上年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；、應(yīng)分析項(xiàng)目可增加耕地的潛力；、投資概算采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；、年度申報(bào)項(xiàng)目超過一個(gè)的，應(yīng)填寫項(xiàng)目匯總表；、市國土資源局在全市申報(bào)的項(xiàng)目中， 篩選出適宜建

3、設(shè)的項(xiàng)目，制定年度開發(fā)計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局會(huì)審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。二、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段流程：、現(xiàn)場勘踏調(diào)查；、項(xiàng)目區(qū)地形測量；、聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；、向項(xiàng)目報(bào)在地公告項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，并征詢土地權(quán)屬人、村民意見；、編制項(xiàng)目投資預(yù)算；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、編寫項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)報(bào)告；、組織專家評(píng)審；、上報(bào)市國土資源局，經(jīng)與市財(cái)政局會(huì)審后，由市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目投資年度計(jì)劃。上報(bào)材料：、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)報(bào)告文本。附件包括：、地類情況表；、水量平衡分析報(bào)告；、涉及土壤改良的，應(yīng)有農(nóng)業(yè)部門出具的土壤改良方案及土壤養(yǎng)分分析報(bào)告；、涉及取水的，應(yīng)有水利部門的用水許可證明；、項(xiàng)目

4、實(shí)施機(jī)構(gòu)情況；、土地所有權(quán)證復(fù)印件；、涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)有土地權(quán)屬調(diào)整方案；、土地權(quán)屬人、村民代表修改意見及就該意見對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的說明；、工程量計(jì)算表。、項(xiàng)目投資預(yù)算書；、圖件，包括：、： 10000 土地利用現(xiàn)狀圖；、項(xiàng)目總體布局圖；、項(xiàng)目規(guī)劃平面布置圖；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、施工大樣圖。注意事項(xiàng)：、項(xiàng)目分析、評(píng)價(jià)、規(guī)劃方向及投資預(yù)算應(yīng)與可行性研究報(bào)告相一致。項(xiàng)目預(yù)算超過原可行性報(bào)告概算 10以上的，應(yīng)向原可行性報(bào)告批準(zhǔn)單位重新上報(bào)可行性研究報(bào)告；、初步設(shè)計(jì)方案完成后及向項(xiàng)目所要地公告，收集土地權(quán)屬人及村民意見， 并按該意見對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，編寫修改說明

5、并告知修改結(jié)果。、項(xiàng)目投資預(yù)算采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；、項(xiàng)目勘踏應(yīng)與地形測量同步進(jìn)行；、項(xiàng)目總體布局圖采用1：10000 地形圖為底圖編制；、 土地開發(fā)、復(fù)墾及2000 畝以下的土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃圖采用： 1000 實(shí)測地形圖為底圖；2000 畝以上土地整理項(xiàng)目采用 1：10000 土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，也可采用地形測量與1：10000 地形圖結(jié)合方式。三、項(xiàng)目實(shí)施階段，包括前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目施工管理及項(xiàng)目資金管理。（）、前期準(zhǔn)備工作：、制定實(shí)施方案根據(jù)市國土資源局審批意見及市財(cái)政局下達(dá)的資金計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共

6、享知識(shí)分享快樂、編制技施階段設(shè)計(jì)方案及編制招標(biāo)標(biāo)底；、向市發(fā)改局申請(qǐng)招標(biāo)立項(xiàng)；、在市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)；、與中標(biāo)單位簽訂施工合同；、組織施工。（）、施工管理1、聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)理；2、按設(shè)計(jì)及施工規(guī)范進(jìn)行施工；3、按時(shí)上報(bào)施工進(jìn)度情況。（）、資金管理。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政集中支付制，由建設(shè)單位申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局審核后報(bào)市財(cái)政局集中支付。1、首次申請(qǐng)付款。前期工作完成后可申請(qǐng)首次申請(qǐng)付款，申請(qǐng)資料包括：、付款申請(qǐng)表；、相關(guān)合同；、技施階段設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算書；、中標(biāo)通知書及施工合同；、招標(biāo)文件及招標(biāo)工作報(bào)告；、中標(biāo)單位投標(biāo)書；2、工程進(jìn)度付款申請(qǐng)。施工合同完成一定工程量后可申請(qǐng)

7、工程進(jìn)度付款，申請(qǐng)資料包括：、付款申請(qǐng)表；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、監(jiān)理支付證書；、工程量匯總表；、現(xiàn) 玚簽證記錄。注意事項(xiàng)：、項(xiàng)目總投資包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)組成。、前期工作費(fèi)，按不超過工程施工費(fèi)的 7計(jì)提，包括可行性研究編制與評(píng)審費(fèi)用、項(xiàng)目調(diào)查勘測費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)（包括評(píng)審費(fèi)用）、工程招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)。、工程施工費(fèi)，指用于工程施工的材料、機(jī)械使用、人工及設(shè)備安裝等費(fèi)用，要求采用國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額進(jìn)行編制，采用總價(jià)承包方式。、業(yè)主管理費(fèi)是指建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理發(fā)生的費(fèi)用開支，一般包括工作人員工資、業(yè)務(wù)招待費(fèi)

8、、用于項(xiàng)目的車輛使用維護(hù)等費(fèi)用。工作人員是指為便于項(xiàng)目管理臨時(shí)招聘的人員， 不包括有固定單位統(tǒng)發(fā)工資的人員。、竣工驗(yàn)收費(fèi)的指用于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用，包括竣工材料的編制、決算編制、評(píng)審、接待等費(fèi)用。、不可預(yù)見費(fèi)是指在施工中產(chǎn)生的不可預(yù)見的費(fèi)用，包括災(zāi)難、設(shè)計(jì)變更等情況。、建設(shè)單位不具備招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員的，應(yīng)聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、監(jiān)理單位應(yīng)具備農(nóng)田水利工程監(jiān)理資質(zhì)；、工程進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度，每月 5 日前上報(bào)前一月工程進(jìn)度；、施工進(jìn)度到達(dá)一定階段時(shí)， 建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織單元、 分部、單位工程的驗(yàn)收， 驗(yàn)收資料是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分， 特別是隱蔽工

9、程必須進(jìn)行驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一工序的施工。 各階段驗(yàn)收由建設(shè)單位和監(jiān)理單位組織， 成員由設(shè)計(jì)單位、 施工單位及有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成， 必要時(shí)可邀請(qǐng)政府、 主管部門等進(jìn)行驗(yàn)收。、施工過程中，如涉及權(quán)屬界線調(diào)整的，根據(jù)已批準(zhǔn)的權(quán)屬調(diào)整方案執(zhí)行， 施工放線、 施工及施工后驗(yàn)收均需雙方權(quán)利人現(xiàn)場確認(rèn)，完工后，及時(shí)開展變更調(diào)查，辦理變更登記，更新、保管好相關(guān)地籍檔案。、設(shè)計(jì)變更的審批：、不涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、新增耕地面積和項(xiàng)目總投資預(yù)算的，由建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理單位研究解決；、涉及前述調(diào)整方向的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。、設(shè)計(jì)變更的工程費(fèi)用按照施工單位投標(biāo)文件中同類項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算，投標(biāo)文件中

10、沒有同類項(xiàng)目的，按照土地開發(fā)整理預(yù)算定額 進(jìn)行計(jì)算。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施情況及建設(shè)效果的全面驗(yàn)收。（一）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案規(guī)定的內(nèi)容全部建成；、各單位工程已全部通過驗(yàn)收并能正常運(yùn)行；、歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定， 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料和備查資料已經(jīng)齊備；、項(xiàng)目竣工決算已經(jīng)完成并通過竣工審計(jì)；、自查、自驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題已處理完畢。（二）、有關(guān)資料要求、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料：、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；、項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)

11、整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、 項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及檔案管理情況等；、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D、竣工后的土地利用現(xiàn)狀圖；、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；、項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。、竣工備查資料：除包括上述驗(yàn)收申請(qǐng)資料外，還包括以下資料：、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；、立項(xiàng)申請(qǐng)及有關(guān)批準(zhǔn)文件；、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算書；、項(xiàng)目實(shí)施方案；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、有關(guān)合同書、協(xié)議書或委托書；、項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；、項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)報(bào)告；、項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告；、土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告；、有關(guān)影像資料。（三）、竣工驗(yàn)收步驟市國土資源局組織市財(cái)政局、水利局

12、、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)土地、工程技術(shù)及財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗(yàn)收組，邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、運(yùn)行管理單位參加；、聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。由項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位等分別向驗(yàn)收組報(bào)告，并接受對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；、實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；、查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；、反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況；、編寫項(xiàng)目竣工報(bào)告（四）、竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況，包括土地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況、工程建設(shè)完成和質(zhì)量管理情況；、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況；卑微如螻蟻、堅(jiān)強(qiáng)似大象共享知識(shí)分享快樂、項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況，包括五項(xiàng)制度（公告制、合同制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制）執(zhí)行情況、決算審計(jì)執(zhí)行情況及其他規(guī)章制度的執(zhí)行情況；、財(cái)務(wù)資金管理情況，包括資金制度建設(shè)情況、項(xiàng)目請(qǐng)撥款執(zhí)行情況（手續(xù)、撥付、到位情況）、資金核算的組織形式（核算形式、費(fèi)用劃分、科目設(shè)置）、預(yù)算執(zhí)行情況（開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、資金用途、使用效果）、竣工決算