城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案

1、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案目 錄一、目的 1二、工作目標(biāo) 1三、工作原則 1四、作業(yè)依據(jù) 2五、工作任務(wù)和內(nèi)容2（一）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總2（二）城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查3（三）編寫城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報(bào)告和分析報(bào)告3六、工作程序 4（一）縣 (市、區(qū) )級確定匯總工作范圍4（二）縣 (市、區(qū) )級確定匯總工作方法5（三）縣 (市、區(qū) )級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)6（四）市級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)7（五）省級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)7（六）質(zhì)量檢查7七、匯總要求和時(shí)間安排7（一）匯總要求7（二）時(shí)間安排8八、提交的成果8（一）縣 (市、區(qū) )級成果 8（二）市級成果8（三）省級成果9根據(jù)國土資源大調(diào)查項(xiàng)

2、目計(jì)劃的部署，為建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、 更新、監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總新機(jī)制，為更好地滿足國土資源管理、規(guī)劃、保護(hù)和合理利用的需要，確保2008 年度山東省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的順利實(shí)施，依照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 、全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案和國土資源大調(diào)查有關(guān)規(guī)定的要求，制定本方案。一、目的為建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、更新、監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對山東省城鄉(xiāng)土地資源的全覆蓋管理，需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與統(tǒng)計(jì)分析，提出城鎮(zhèn)土地利用中存在的問題，研究城鎮(zhèn)土地利用的發(fā)展趨勢與潛力，制定集約利用城鎮(zhèn)土地的合理措施，明確城鎮(zhèn)土地利用的發(fā)展方向，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地資源環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)

3、發(fā)展，為地方政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、城市建設(shè)等提供決策依據(jù)， 逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，土地資源配置更加合理的總體目標(biāo)。二、工作目標(biāo)通過城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，全面掌握我省縣級以上城鎮(zhèn)土地利用類型、面積，土地利用強(qiáng)度等信息，提出合理利用城鎮(zhèn)土地資源的途徑及措施， 以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的充分合理開發(fā)、 利用和保護(hù)，提高土地利用率，有效控制城市規(guī)模，優(yōu)化我省城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的同步增長。三、工作原則在已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，本著重點(diǎn)突出、確保質(zhì)量、有所創(chuàng)新的原則， 充分利用建成的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，采用遙感等先進(jìn)

4、技術(shù)，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。四、作業(yè)依據(jù)1、國土資源部辦公廳關(guān)于開展2008 年度全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的通知（國土資廳發(fā) 2008 114 號）2、全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案3、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007 ）4、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD 1001-1993 ）5、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 （TD/T 1014-2007 ）6、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007 ）7、全國土地分類（試行）（國土資源部， 2002 ）五、工作任務(wù)和內(nèi)容在全面審查各縣級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和方法，按照 “縣（

5、市、區(qū)）級 市級 省級”三級體系，分別匯總山東省縣級以上城鎮(zhèn)各類土地面積。并以此為基礎(chǔ)，分析典型城市的城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)、利用潛力及發(fā)展方向。（一）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總涉及各地縣級以上城鎮(zhèn)， 主要包括各城鎮(zhèn)匯總工作范圍內(nèi)的土地利用類型及面積等數(shù)據(jù)。 按照土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，并按附表一城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總表中提供的二級分類數(shù)據(jù)項(xiàng)要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中， 對宗地內(nèi)含多種用途， 且各種用途能計(jì)算出面積的，按各類用途進(jìn)行匯總。（二）城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查在上述土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上， 淄

6、博、萊蕪、濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、威海市完成典型城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地利用強(qiáng)度調(diào)查。城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度指標(biāo)主要包括容積率和建筑密度。 通過調(diào)查城鎮(zhèn)建筑占地總面積、建筑總面積，計(jì)算城鎮(zhèn)容積率、城鎮(zhèn)建筑密度。數(shù)據(jù)填報(bào)要求見附表二。城鎮(zhèn)容積率建筑總面積建成區(qū)總面積城鎮(zhèn)建筑容積率建筑總面積建筑占地總面積城鎮(zhèn)建筑密度 =建筑占地總面積 /建成區(qū)總面積對于調(diào)查資料無法滿足統(tǒng)計(jì)匯總的，應(yīng)與建成區(qū)所在地有關(guān)部門（如建設(shè)、房產(chǎn)）聯(lián)系搜集。（三）編寫城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報(bào)告和分析報(bào)告1、縣、市、省級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報(bào)告和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告在完成各級數(shù)據(jù)匯總后，編寫相應(yīng)級別（省、市、縣）的城

7、鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報(bào)告和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告，并與匯總數(shù)據(jù)一起上報(bào)。工作報(bào)告中必須明確闡述工作范圍、城鎮(zhèn)各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源（如：來源于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、來源于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成后的報(bào)告或城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表、來源于土地登記數(shù)據(jù)等）、各類城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)計(jì)算統(tǒng)計(jì)方法（如：直接由地籍?dāng)?shù)據(jù)庫導(dǎo)出、直接由城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表轉(zhuǎn)換得出、土地登記數(shù)據(jù)結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查得出）等內(nèi)容。分析報(bào)告內(nèi)容應(yīng)對各級城鎮(zhèn)土地利用整體現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并按城市規(guī)模、城市類型、區(qū)域分布等特征分析比較不同類型之間城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的差異，對照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)。2、典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告。

8、各典型城市編寫典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告，分析城鎮(zhèn)土地的利用結(jié)構(gòu)， 城鎮(zhèn)土地的利用潛力及城鎮(zhèn)土地的發(fā)展方向，與省級匯總數(shù)據(jù)一起上報(bào)。六、工作程序山東省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作程序主要包括縣(市、區(qū) )級確定匯總工作范圍 縣(市、區(qū) )級制定匯總工作方法 縣級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào) 市級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào) 省級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)，具體工作流程見下圖 1。資料準(zhǔn)備和分析縣級確定匯總工作范圍、確定匯總工作方法典型城市土地利用強(qiáng)度調(diào)查數(shù)據(jù)圖 1 山東省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作流程圖縣級城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)地類轉(zhuǎn)換（一）縣 (市、區(qū) )級確定匯總工作范圍縣級外業(yè)核實(shí)、補(bǔ)充調(diào)查本次數(shù)據(jù)匯總范圍指第二次土地調(diào)查確定的縣級以上

9、城鎮(zhèn)建成縣級通過地籍系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件生成土地利用現(xiàn)狀地類匯總面積表縣級通過部發(fā)軟件生成上報(bào)數(shù)據(jù)縣級匯總報(bào)告編制區(qū)，包括集中連片的城鎮(zhèn)建成區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)，不包括市政設(shè)施不配套的外圍廠礦、 企業(yè)等建設(shè)用地。 確定范圍可依據(jù)已有的城鎮(zhèn)地籍圖，現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀圖、衛(wèi)星遙感影像、航空攝影相片、地形圖、規(guī)劃圖等圖形資料。（二）縣 (市、區(qū) )級確定匯總工作方法各縣 (區(qū)、市 )國土資源局按照國土資源部下發(fā)的全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案 和山東省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施方案要求，在全面分析本區(qū)域匯總資料基礎(chǔ)上， 根據(jù)本地區(qū)地籍調(diào)查完成情況，確定適合本區(qū)域?qū)嶋H情況的技術(shù)路線和工作方法。1、如工作范圍

10、內(nèi)已經(jīng)全部完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋每一塊土地， 數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較強(qiáng)， 且建立了完善的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的城鎮(zhèn)，應(yīng)直接用信息系統(tǒng)中的匯總功能對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作， 統(tǒng)計(jì)出匯總工作范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)， 個(gè)別系統(tǒng)功能不全的可通過已建立的圖形數(shù)據(jù)庫 （含地類等相關(guān)屬性） 導(dǎo)出屬性后利用 Excel （Access 、Foxpro ）等關(guān)系數(shù)據(jù)庫軟件人工干預(yù)匯總。如果未采用土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，匯總前首先要根據(jù)附表三或附表四的對應(yīng)關(guān)系完成地類轉(zhuǎn)換，然后結(jié)合地類轉(zhuǎn)換中一對多關(guān)系的情況及土地利用現(xiàn)狀分類的新地類，進(jìn)行外業(yè)核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，并將補(bǔ)充調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至數(shù)據(jù)庫

11、中，最后通過信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。2、已經(jīng)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、并建立了比較完善城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，但匯總工作范圍內(nèi)有部分地塊缺少土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，匯總前應(yīng)對這部分地塊進(jìn)行補(bǔ)充地類調(diào)查，并借助最新地形圖、 遙感影像圖上對地塊的利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀勾繪，并將補(bǔ)充調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至數(shù)據(jù)庫中， 然后按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總輸出，其他如地類轉(zhuǎn)換、匯總方法等同前。3、未進(jìn)行地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)或大部分還沒有完成地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)，先將匯總工作范圍內(nèi)已登記發(fā)證宗地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其余部分采用外業(yè)地類調(diào)查、內(nèi)業(yè)勾繪圖斑及面積量算的方法，得出基本準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)需做好標(biāo)記， 并在

12、二次調(diào)查工作中按規(guī)程要求調(diào)查、進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。（未進(jìn)行地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)應(yīng)在匯總表的備注欄中注明）4、城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度數(shù)據(jù)可以由城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)直接匯總計(jì)算得出，也可以采用區(qū)域抽樣調(diào)查計(jì)算的方法得出數(shù)據(jù)。5、根據(jù)確定的匯總工作范圍計(jì)算匯總總面積，作為匯總分類面積的控制面積。（三）縣 (市、區(qū) )級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)1 、縣 (市、區(qū) )國土資源管理部門對本轄區(qū)所確定的匯總工作范圍內(nèi)的土地按土地利用現(xiàn)狀分類完成土地利用現(xiàn)狀全覆蓋調(diào)查，在城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫軟件支持下生成匯總工作范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀二級地類匯總面積表。2、將城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫軟件生成的土地利用現(xiàn)狀地類匯總面積表及典型城市城鎮(zhèn)土地利用

13、強(qiáng)度匯總表（進(jìn)行典型城市建成區(qū)土地利用強(qiáng)度調(diào)查的區(qū)）錄入或?qū)虢y(tǒng)一下發(fā)的“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件（ 2008 版），”形成城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，向所在地市級國土資源管理部門上報(bào)。（四）市級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)市級國土資源管理部門利用“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件（ 2008 版）”接收所轄的縣(市、區(qū) )上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行市級匯總，并整合相關(guān)資料上報(bào)省級國土資源管理部門。（五）省級數(shù)據(jù)匯總、上報(bào)對上報(bào)的 17 市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行省級匯總，并上報(bào)國土資源部，并同時(shí)上報(bào)匯總工作報(bào)告及分析報(bào)告。典型城市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、 土地利用強(qiáng)度數(shù)據(jù)及相關(guān)分析報(bào)告會(huì)同省級匯總數(shù)據(jù)一同上報(bào)國土資源部。（

14、六）質(zhì)量檢查為了確保本次匯總工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性、 邏輯性，必須將質(zhì)量檢查貫徹到各級數(shù)據(jù)匯總各個(gè)階段中， 上級國土資源管理部門在接收下級上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。七、匯總要求和時(shí)間安排（一）匯總要求1、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)：以2008 年 12 月 31 日作為調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總的時(shí)點(diǎn)。2、基本匯總單元：以縣級市（區(qū)） 、縣城所在地的建制鎮(zhèn)為基本匯總單元，并經(jīng)縣、市逐級匯總至省。3、數(shù)據(jù)匯總土地分類：土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007 ）。4、數(shù)據(jù)逐級匯總軟件： “城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件（ 2008 版，中國地籍網(wǎng)下載）。”5、城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度以典型城市為單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不進(jìn)行省級匯總，同省級匯總數(shù)據(jù)一起上報(bào)。（二）時(shí)間安排1、2008 年 11 月上旬，完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總資料收集、補(bǔ)充調(diào)查等準(zhǔn)備工作。2、12 月中旬，完成縣級數(shù)據(jù)的匯總， 并上報(bào)市級進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。3、12 月下旬，完成市級數(shù)據(jù)匯總，并上報(bào)省級進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。4、2009 年 1 月，完成省級數(shù)據(jù)匯總， 2 月上報(bào)國土資源部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。八、提交的成果（一）縣 (市、區(qū) )級成果1、縣 (市、區(qū) )級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作報(bào)告3、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析報(bào)