試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策【文章摘要】近年來(lái)國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)核算工作的審計(jì)后刮起的一場(chǎng)場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”中可以看出:當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作也存在大量會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問(wèn)題,因此也存在著引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。 【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；原因；對(duì)策一、前言行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和代寫論文監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的相對(duì)滯后,不僅造成企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算工作混亂、財(cái)務(wù)報(bào)表造假現(xiàn)象屢禁不止而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)

2、日常核算工作也存在大量會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問(wèn)題,因此也存在著引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題根據(jù)各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公開(kāi)披露的審計(jì)報(bào)告以及各級(jí)行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,可以將各類行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)核算中存在的主要問(wèn)題歸納為如下幾個(gè)方面。1、原始憑證方面。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,存在部分會(huì)計(jì)原始憑證的的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算中,同樣也存在著相同問(wèn)題,主要表現(xiàn)如下:(1)原始憑證填寫不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求,各項(xiàng)原始憑證要素的填寫存在漏

3、填、少填、不填現(xiàn)象。如:開(kāi)票日期時(shí)常不填寫;開(kāi)票人、收款人,只填寫姓不填寫名,有的干脆不填寫;購(gòu)買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確;項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍;金額數(shù)字填寫模糊,常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料,影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。 (2)原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符。諸如:明明是購(gòu)物券,卻填寫為材料等品名,予以報(bào)銷。二是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符。如: 使用商業(yè)零售發(fā)票,項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填寫為運(yùn)輸費(fèi),飲食業(yè)發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容填為復(fù)印費(fèi), 既給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了

4、困難, 又難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。三是使用過(guò)期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。不按規(guī)定開(kāi)具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時(shí)全聯(lián)次地復(fù)寫開(kāi)具發(fā)票, 而是按各自需要“大頭小尾”地開(kāi)具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù), 造成支出方實(shí)際支出少, 卻以“大金額”票據(jù)列報(bào),收入方實(shí)際收入大,卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如: 編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng); 編造到農(nóng)貿(mào)個(gè)體市場(chǎng)購(gòu)買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。2、記賬憑證方面。一是有的單位填寫會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過(guò)于簡(jiǎn)單;二是會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí);三是有的事業(yè)單位在開(kāi)設(shè)銀行專戶時(shí),將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管,未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總

5、賬內(nèi)管理, 形成“賬外賬”和“小金庫(kù)”。四是在年終結(jié)賬時(shí),有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目,而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn),不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整。3、賬簿設(shè)置方面。一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,個(gè)別單位不設(shè)置總賬,無(wú)法對(duì)各明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬務(wù),固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn)。4、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他方面。一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表, 沒(méi)有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明,也存在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整,賬表不符的情況。 三、影響行政事業(yè)單位正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的因素1、財(cái)政監(jiān)督管理不力 行政事業(yè)單位主要資金來(lái)

6、源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：（1）看銀行存款花錢“有錢不花，過(guò)期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高 目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員直接來(lái)源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)或直接由其他崗位人員兼職。四、改進(jìn)建議1 、進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革 （1）實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高

7、工作效率。（2）在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強(qiáng)。二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。2、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度 （1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新會(huì)計(jì)法及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。（2）明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。（3）規(guī)范