基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、對(duì)XXX縣農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考中共XXX縣委組織部農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。要綜合運(yùn)用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍。一、基本情況XXX縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2個(gè)管委會(huì)，79個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農(nóng)民身份的231名，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的2名，考錄公務(wù)員的4名，大學(xué)生村官5名；年齡在

2、35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據(jù)調(diào)研情況看，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多。二、主要做法一是加強(qiáng)選拔和培養(yǎng)，注重從源頭上選優(yōu)配強(qiáng)。2010年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會(huì)管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，有13個(gè)村黨支部書記和村

3、主任“一肩挑”。同時(shí)注重培養(yǎng)村級(jí)后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，結(jié)合村“兩委”換屆，共從村級(jí)后備干部庫中選拔培養(yǎng)了35名農(nóng)村實(shí)用人才，其中6名同志擔(dān)任了村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)。 二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重從能力上強(qiáng)化提高。利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級(jí)黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行以十七大、十八大精神、中央1號(hào)文件和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)。建立基層黨組織書記輪訓(xùn)制度，每年縣委組織部聯(lián)合縣委黨校舉辦培訓(xùn)班對(duì)村黨組織書記他們進(jìn)行集中培訓(xùn)

4、，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中辦班、聘請(qǐng)專家學(xué)者、利用遠(yuǎn)程教育手段、組織赴外考察等方式對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。 三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，注重從制度上標(biāo)準(zhǔn)要求。縣委制定出臺(tái)了關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)有關(guān)問題的通知，從教育培訓(xùn)、設(shè)崗定編、工資報(bào)酬等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化推行“雙議雙評(píng)”、“四議兩公開”工作法，堅(jiān)持年度工作計(jì)劃重點(diǎn)工作利用“雙議雙評(píng)”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個(gè)明白，還干部一身清白。定期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)對(duì)村班子進(jìn)

5、行考察考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、績獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)基本稱職的村級(jí)黨組織帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“談心談話”等措施及時(shí)指出缺點(diǎn)和不足，催促整改，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作免職處理。四是加強(qiáng)待遇和激勵(lì)，注重從保障上做足文章。建立和完善村干部激勵(lì)機(jī)制，是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，2006年將村干部的工資報(bào)酬納入縣財(cái)政預(yù)算，并逐年提高、適當(dāng)增加，充分激發(fā)了村級(jí)干部的工作動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。2013年，縣上又將村干部報(bào)酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報(bào)酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎(chǔ)上，還為231名農(nóng)民身份的

6、村干部和大學(xué)生村官辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補(bǔ)助金發(fā)放管理方法。注重政治激勵(lì)，對(duì)工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時(shí)地給予表彰、表揚(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任。積極支持鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，還存在一些不可無視的問題和差距

7、。一是素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對(duì)新問題研究不深、認(rèn)識(shí)不透，工作壓力較大。 二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，帶富致富能力不強(qiáng)。三是隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)都出外打工，留在村里的相對(duì)較少，不愿意當(dāng)村干部；有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會(huì)占自己位置”的思想，對(duì)后備干部培養(yǎng)工作不重視。諸多因素導(dǎo)致村級(jí)帶頭人隊(duì)伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保

8、障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治待遇還相對(duì)較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。 三、思路及對(duì)策“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和一支農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 一要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其

9、次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍制度。按照一定比例建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)女干部數(shù)量。對(duì)后備干部建立檔案，實(shí)行跟蹤考察，滾動(dòng)管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面要選派一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個(gè)好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)

10、頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會(huì)班子和個(gè)人年度工作目標(biāo)。再次，要制定考核獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理機(jī)制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會(huì)議上進(jìn)行述職，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織與會(huì)人員民主評(píng)議村干部年度考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計(jì)制度和完善對(duì)帶頭人的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。 三要努力提高帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護(hù)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴(yán)格要求村干部的同時(shí)要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)分期分批實(shí)施，讓他們走進(jìn)“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方法，提高他們的政治素質(zhì)、管理能力、帶富致富能力，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求。四要建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制。首先，要完善待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)工作激勵(lì)。對(duì)村干部的報(bào)酬，要建立逐年增長機(jī)制，切實(shí)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，使村支書的實(shí)績與報(bào)酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要保護(hù)，使村黨組織書記有奔頭；工作上要保護(hù)，使村書記有勁頭；生活上要保護(hù)，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)