健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考

1、健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考呼敬的讀友您好：本文由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，分享到本網(wǎng)站是為了能夠帶助到大 家，大涼如果閱讀之后是自己需更的文檔可以點(diǎn)擊下載本文檔，下載文檔是 收費(fèi)的，所以請(qǐng)先閱讀再下載.謝謝各位讀友，本人在此祝各位讀友工件順 利，事事如意.健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考2007-02-06 12:26:44【調(diào)研文章】健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考 今年是十一五”開(kāi)局之年，也是黨 中央提出建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村”這一戰(zhàn) 略任務(wù)的第一年。貫徹落實(shí)十六屆五中 全會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的 若干意見(jiàn)精神，切實(shí)保障農(nóng)民工合法 權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村 富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前各級(jí)

2、政府必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待的一件大 事。農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題，解決 農(nóng)民工問(wèn)題，就要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè) 體系。要樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則， 徹底改 變重城鎮(zhèn)、 輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的 就業(yè)觀念和相關(guān)政策，重點(diǎn)應(yīng)該是把解 決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化就業(yè)體系的突破口。 作為一個(gè)特殊的 社會(huì)群體，農(nóng)民工出現(xiàn)并迅速壯大，是 我國(guó)在特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和 城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要標(biāo)志，他們對(duì)我國(guó) 的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢 獻(xiàn)。然而，雖然近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益 保護(hù)問(wèn)題米取了種種措施，其權(quán)益得到 及時(shí)有效的保障和維護(hù)，還依然任重道 遠(yuǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)民工現(xiàn)狀（一） 身份上的錯(cuò)位。即農(nóng)民工干

3、了工人的活，卻沒(méi)有取得工人的身份。 在城市化的各種體制障礙一時(shí)很難消除 的背景下，他們沒(méi)有取得城市居民的身 份和平等待遇。他們被稱為農(nóng)民工”、務(wù)工農(nóng)民”、進(jìn)城務(wù)工人員”，這一工農(nóng) 混合的身份稱謂說(shuō)明了他們?cè)诔鞘兄械?尷尬地位。（二） 權(quán)益上的缺位。即農(nóng)民工與 城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工承擔(dān)著城市里最苦、最累、最臟、 最險(xiǎn)的工作，但其合法權(quán)益卻得不到有 效保障。工資水平低，克扣、拖欠工資 現(xiàn)象嚴(yán)重，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生 條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生命安全和身體 健康受到威脅， 基本社會(huì)保障普遍缺失。月 工 資300元 以 下 、300500元 、占、和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)本能夠按時(shí)領(lǐng)

4、取工資的僅占， 連半數(shù) 也不到，有事延時(shí)和經(jīng)常延時(shí)的各占 小時(shí)、910小時(shí)、逾10小時(shí)的分別 占、。的農(nóng)民工不知道什么 是勞動(dòng)合同；沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同；簽訂 了勞動(dòng)合同的只有 并且，的認(rèn) 為合同沒(méi)用，認(rèn)為非常重要、比較重要 的各占、。沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)， 只有20、分別接受過(guò)短期、初 級(jí)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。他們中， 大都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，大都吃青春飯500800元 、00元 以 上 的 分 別單位在崗職工年平均工資405元?；?。日工作小時(shí)內(nèi)的僅占， 平均年齡歲，其中1630歲的占61；他們分別占我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58、52，建筑業(yè)這一比工人群體大半壁，但勞動(dòng)力市場(chǎng)體系里 “農(nóng)民工

5、分市場(chǎng) ”價(jià)格顯失公道，勞動(dòng)法 大面積失守。（三）社會(huì)上的邊位。即農(nóng)民工在 城市打工多年，卻始終處于城市的邊緣 群體。民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)， 既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng) 意義上的農(nóng)村居民，而是介于兩者之間 的邊緣化的特殊社會(huì)群體，其現(xiàn)狀令人 堪憂。二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因（一）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源過(guò)剩。勞動(dòng) 力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多數(shù)農(nóng)民工由 于文化水平低，無(wú)一技之長(zhǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)。（二）有關(guān)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)行 關(guān)于工資支付的法律依據(jù)，只是勞動(dòng) 法、企業(yè)最低工資規(guī)定 、工資支付 暫行規(guī)定等。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普遍存在 著查證難、適用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。例更高達(dá)0?？傊?，農(nóng)民工撐起

6、產(chǎn)業(yè)（三） 勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠。各 地勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重， 人員配備卻 嚴(yán)重不足。（四） 農(nóng)民工的組織化程度低。身 份上的錯(cuò)位，使他們基本上是各自為工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織 依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù) 的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不 能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題。三、農(nóng)民工權(quán)益保障制度的健全 對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，必須從 講政治、謀穩(wěn)定、求發(fā)展的高度給予關(guān) 注，從法律制度的建立健全上予以保障。（一）高度重視解決維護(hù)農(nóng)民工合 法權(quán)益的問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益， 是貫徹三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，也 是政治文明和社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。

7、因 此，必須采取有力措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民 工合法權(quán)益。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益， 列入黨委和政府議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要建立起保障農(nóng)民 工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）加快建立健全法律法規(guī)。權(quán) 益保障缺失是農(nóng)民工問(wèn)題的癥結(jié)所在。 要在全社會(huì)樹(shù)立權(quán)利面前人人平等、機(jī) 會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的 理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各 項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工 的收費(fèi)和變相收費(fèi)。把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校 等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范 疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障 制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制 度；要完善與

8、勞動(dòng)法相配套的有關(guān) 勞動(dòng)保障法律法規(guī)，從同工同酬、工資 支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn) 等方面規(guī)范用人單位的行為，完善勞動(dòng) 爭(zhēng)議處理制度。著手組織起草關(guān)于農(nóng)民 工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是 治本之策。（三）著力抓好宣傳教育工作，引 導(dǎo)農(nóng)民工全面提咼自身素質(zhì)。農(nóng)民工是 我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民 工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水 平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力 和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工 素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè) 技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提 高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開(kāi)展 普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念,

9、 知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠 道維護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì) 公德教育， 引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、 誠(chéng)實(shí)守 信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。 開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵 守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明 禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工 作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì) 工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問(wèn)題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的 意識(shí)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能 力。（四） 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能。要 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加 快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)， 有條件的地方應(yīng)向街道

10、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延 伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單 位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng) 保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。要加快歧視性政 策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確 保中央關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方針政策和 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。（五） 加強(qiáng)合作共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席 會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法 制辦、公安、教育、工商、司法、城市 建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工青婦 等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī) 劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作，要明確 農(nóng)民工輸岀地和輸入地有關(guān)部門各自的 職責(zé)；要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民 工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，更 好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

11、（六） 堅(jiān)持走依法維權(quán)之路。對(duì)于 勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工 會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的 代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體 與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行 平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同， 完善工會(huì)支持勞動(dòng)者起訴原則，幫助職 工尤其是法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力較弱 的進(jìn)城務(wù)工人員，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟來(lái) 提咼維權(quán)效率。從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者 的合法權(quán)益。（七） 創(chuàng)新司法部門的工作方式， 完善法律服務(wù)體系，適應(yīng)城市化加速發(fā) 展和農(nóng)民職業(yè)變化的需要，從體制上加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。 長(zhǎng)期以來(lái), 我們的司法重在打擊違法犯罪，疏于維 護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。事實(shí)上，許多 違法犯罪是起

12、因于公民正當(dāng)權(quán)益不能得 到有效保護(hù)， 當(dāng)權(quán)益受損者不甘心權(quán)益 被侵犯時(shí)被迫選擇了違法犯罪，這實(shí)際 上是司法制度不完善造成違法犯罪。由 于司法部門的工作被動(dòng)，缺乏主動(dòng)服務(wù) 意識(shí)，導(dǎo)致大量農(nóng)民工侵權(quán)事件演變成 違法犯罪事件的事例也為數(shù)不少。同時(shí), 司法服務(wù)程序復(fù)雜，耗時(shí)特長(zhǎng)，農(nóng)民工 通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的成本也過(guò)于高昂。 為此， 必須調(diào)整司法工作 的重點(diǎn)，變重點(diǎn)懲治違法犯罪為維護(hù)公 民的合法權(quán)益。在司法服務(wù)中，應(yīng)樹(shù)立 為所在地生產(chǎn)、生活的所有公民服務(wù)的 意識(shí)，并應(yīng)改善司法和法律服務(wù)的態(tài)度， 簡(jiǎn)化訴訟程序，擴(kuò)大法律援助在勞動(dòng)爭(zhēng) 議訴訟中的適用范圍， 建立起適當(dāng)?shù)穆?師援助和訴訟仲裁費(fèi)用減免制度，盡量 減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。綜上所述，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制 度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的 需要；是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是聚精會(huì)神搞 建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的需要。一句話， 是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康 社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。健全農(nóng)民工權(quán)益 保障制度是一項(xiàng)需要全黨、全民族、全 社會(huì)共同關(guān)注和為之付出心血的系統(tǒng)工 程。絕不是一蹴而就的簡(jiǎn)單過(guò)程。其有