國際組織與公約-劉新建

1、不得用于商業(yè)用途僅供個人參考第二章國際組織與公約第一節(jié)國際海事組織國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO是負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的聯(lián)合國唯一專門機構(gòu)， 它是以促進 海上安全和防止海上污染為目標(biāo)，從事國際間協(xié)調(diào)管理的技術(shù)性組織。總部設(shè) 在倫敦，該組織最早成立于1959年1月6日，原名“政府間海事協(xié)商組織”，1982年5月22日更名為“國際海事組織”。截止到20011年10月，該組織共有170個會員國和3個聯(lián)系會員（中國香港、中國澳門和法羅群）。國際海事 組織由大會、理事會和5個主要委員會組成，即海上安全委員會、海上環(huán)境保

2、護委員會、便利運輸委員會、法律委員會和技術(shù)合作委員會。每個委員會下設(shè) 分委會。大會為最高權(quán)力機構(gòu)，每兩年召開一次，其任務(wù)是選舉理事國，制定 工作計劃和財務(wù)預(yù)算，討論本組織職權(quán)范圍內(nèi)的技術(shù)和法律問題。理事會是國際海事組織的重要決策機構(gòu)，由兩年一度的大會選舉產(chǎn)生。理 事會由40個理事國組成，其中10個為A類理事，即在提供國際航運服務(wù)方面 有最大利害關(guān)系的國家，即中國、希臘、意大利、日本、挪威、巴拿馬、韓國、 俄羅斯、英國、美國；10個為B類理事，即在國際海上貿(mào)易方面具有最大利害 關(guān)系的國家，即阿根廷、孟加拉國、巴西、加拿大、法國、德國、印度、荷蘭、 西班牙、瑞典；20個為C類理事，即在海上運輸和航

3、運方面具有特別的利害關(guān) 系，且能夠代表世界所有主要地理區(qū)域的國家，即澳大利亞、巴哈馬、比利時、智利、塞浦路斯、丹麥、埃及、印度尼西亞、牙買加、肯尼亞、利比里亞、馬 來西亞、馬耳他、墨西哥、摩洛哥、菲律賓、新加坡、南非、泰國、土耳其。For pers onal use only in study and research; not for commercial use國際海事組織的主要活動包括制定和修改有關(guān)海上安全、防止海洋受船 舶污染、便利海上運輸、提高航行效率及與之有關(guān)的海事責(zé)任方面的公約；交流上述有關(guān)方面的實際經(jīng)驗和海事報告；為會員國提供本組織所研究問 題的情報和科技報告；用聯(lián)合國開發(fā)計劃

4、署等國際組織提供的經(jīng)費和捐助 國提供的捐款，為發(fā)展中國家提供一定的技術(shù)援助。國際海事組織通過的條約對國際航運具有強制性作用，這些條約對保證全球僅供個人參考不得用于商業(yè)用途海上航行安全、防止船舶造成海洋污染以及國際貿(mào)易的順利進行，起著極為重 要的作用。過去的半個多世紀(jì)里，國際海事組織準(zhǔn)確把握世界海運業(yè)的發(fā)展動 態(tài)，成功協(xié)調(diào)解決了國際海事領(lǐng)域內(nèi)許多棘手的重大事件，制定和完善了諸多 國際法律文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了世界海運業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，以達到其“清潔海洋上的安全和高效航運”的目標(biāo)。中國于1973年3月1日加入了國際海事組織。在國際海事組織的第9至 第15屆大會上中國當(dāng)選為B類理事國，自1989

5、年第16屆大會當(dāng)選為A類理事 國開始，一直連任至今已連續(xù)12屆當(dāng)選為國際海事組織的A類理事國?！笆澜绾Ｊ氯铡笔菄H海事組織的重要活動，最早出現(xiàn)在1978年。1978年3月17日正值國際海事組織公約生效二十周年。1977年11月的國際海事組織第十屆大會通過決議，決定今后每年3月17日為“世界海事日”，則1978年3月十七日成為第一個世界海事日。1979年11月，國際海事組織第十一屆 大會對此決議作出修改， 考慮9月的氣候較適宜海事活動， 因此今后的世界海 事日改在9月最后一周的某一天?！笆澜绾Ｊ氯铡笔怯蓢H海事組織確定的，在每年9月的最后一周，由各國政府自選一日舉行慶祝活動， 以引起人們對船只安

6、全、 海洋環(huán)境和國際海事 組織的重視。第二節(jié)其他相關(guān)組織一、國際勞工組織國際勞工組織(International Labour Organization,簡稱ILO)ILO是為了促進社會進步于1919年建立的，成立的目的是為了保障勞工的合法權(quán)益。ILO總部設(shè)在日內(nèi)瓦，目前有185個會員國。在制定政策時，各會員國的政府、 雇主和工人的代表有同等權(quán)利，這在聯(lián)合國各機構(gòu)中是唯一的。該組織宗旨是：促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進勞資雙方合作；擴大 社會保障措施；保護工人生活與健康；主張通過勞工立法來改善勞工狀況，進 而獲得世界持久和平建立社會正義。該組織實行“三方代表”原則，即各成員國代表團由政府2人

7、；工人、雇主代表各1人組成，三方都參加各類會議和機構(gòu)，獨立表決。僅供個人參考國際勞工大會是國際勞工組織的最高權(quán)力機構(gòu)，每年6月份在日內(nèi)瓦舉行一次會議；閉會期間理事會指導(dǎo)該組織工作，國際勞工局是其常設(shè)秘書處。主 要活動有從事國際勞工立法，制定公約和建議書以及技術(shù)援助和技術(shù)合作。國際勞工大會擔(dān)負(fù)以下幾項主要任務(wù)：1修改國際勞工組織章程。2.制定和修訂國際勞工公約和建議書， 并審查這些公約和建議書在各國的 執(zhí)行情況。3批準(zhǔn)國際勞工組織的工作計劃和預(yù)算以及關(guān)于計劃和預(yù)算執(zhí)行情況 的工作報告。4討論對全世界具有重大意義的勞工問題，大會的中心議題是聽取國際勞工局長的報告。5.大會通過相關(guān)決議，為國際勞工組

8、織的總決策和未來活動提出指導(dǎo)性的 方針。截至2011年12月有185個成員國。中國是該組織創(chuàng)始國之一。1971年該 組織理事會根據(jù)聯(lián)大決議，通過了恢復(fù)中國合法權(quán)利的決議。1983年6月，中國正式恢復(fù)了在該組織的活動。1985年1月該組織在北京設(shè)立分支機構(gòu)一一國 際勞工組織北京局，負(fù)責(zé)與中國有關(guān)政府機關(guān)、工會組織、企業(yè)團體、學(xué)術(shù)單 位等進行聯(lián)系，并實施技術(shù)合作計劃，協(xié)助中國發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。ILO主要有三個部門：1.負(fù)責(zé)制定基本政策的國際勞工會議；2負(fù)責(zé)管理ILO的理事會；3.ILO的秘書處-國際勞工局。ILO積極參加勞工的和社會正義的活動，尤其關(guān)心海員、漁民、碼頭工人的 保護問題，不斷建立、修

9、改關(guān)于各種海事勞工問題的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，如聘用船 員的最低工資、遣返船員、職業(yè)培訓(xùn)、船員膳宿供應(yīng)、工作時間及人員定額、假期及福利設(shè)施等。ILO還從事海運業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)、勞工和社會發(fā)展等方面的 研究及分析。二、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織海上運輸委員會經(jīng)濟合作與發(fā)展組織海上運輸委員會（Maritime Tran sport Committee of OECD簡稱MTC OF OECD于1961年9月30日在倫敦成立，有美國、英國、澳 不得用于商業(yè)用途不得用于商業(yè)用途僅供個人參考大利亞、(前)南斯拉夫、法國、日本、荷蘭等25個成員國。該委員會歸經(jīng)濟 合作與發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，處理國家間的航運政策問題，解決成員國與發(fā)展

10、中國家 在航運事宜聯(lián)系中所遇到的困難和問題，討論包括世界航運的總體發(fā)展變化和 航運商業(yè)化的可行性問題。MTC OF OEC設(shè)有一個分管國際組織事務(wù)的特別小組，通過在聯(lián)合國貿(mào)易 和發(fā)展會議上及聯(lián)合國的其它有關(guān)會議上對航運問題的洽談和協(xié)商，來協(xié)調(diào)成 員國在世界航運中的位置和問題。此外，還有一個特別行動小組，負(fù)責(zé)監(jiān)察發(fā) 展中和發(fā)達國家的船舶航運政策，考察國際航線的運行狀況，并對世界航運經(jīng) 濟有直接或間接的推動作用。MTC OF OEC促進了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，也帶動了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā) 展。三、國際運輸工人聯(lián)合會國際運輸工人聯(lián)合會(I nternatio nal Tran sport Workers

11、 Federati on,簡 稱ITF),1896年成立于倫敦，后來移到漢堡。該組織曾因戰(zhàn)爭停止活動一段時 間。1919年在荷蘭鹿特丹重新組建，并于1939年遷回倫敦。ITF是國際運輸工 人工會的聯(lián)盟。其成立的目的是：1提高工會和人權(quán)在世界上的地位，改善運輸工人的工作和生活條件。2.在社會公正和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上為和平而工作。3保護其成員利益，幫助其成員工會開展活動。4.為其成員提供研究和信息服務(wù)。5.向有困難、遇到麻煩的運輸工人提供幫助。該組織的主要機構(gòu)設(shè)置為：代表大會：是該組織工作與發(fā)展的最高決策體。理事會：是該組織的統(tǒng)治、操縱體。執(zhí)行委員會：每年召開兩次會議。管理委員會：歸執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)，

12、管理該組織的日常工作。此外，還按職業(yè)不同設(shè)有八個組： 鐵路工人組、海員組、碼頭裝卸工人組、 旅游組、公路運輸組、航空組、內(nèi)河航運組、漁業(yè)組。ITF通常制定兩個基本工資標(biāo)準(zhǔn)，一個專供遠(yuǎn)東用，一個供世界其它地區(qū)用。ITF每年簽定一次集體合同，有效期從當(dāng)年的9月1日起至翌年的9月1僅供個人參考日止。四、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOrganization for Standardization.簡不得用于商業(yè)用途稱ISO）,成立于1947年2月23日，是世界上最大的具有民間性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化機 構(gòu)，它不屬于聯(lián)合國， 但與聯(lián)合國一些組織， 如歐洲經(jīng)濟委員會 （ECE、 聯(lián)合 國糧

13、食及農(nóng)業(yè)組織 （FAO、國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO等保持密切聯(lián)系，是聯(lián)合國經(jīng)社理事會和貿(mào)發(fā)理事會的最高一級咨詢組織。ISO的宗旨是在世界范圍內(nèi)促進標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展， 以便于國際物資交流 和互助，并擴大在文化、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟方面的合作。它的的主要活動是制 訂ISO標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，報導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化的交流情況，以 及同其他國際性組織進行合作，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。根據(jù)ISO章程規(guī)定，其成員團體分正式成員和通訊成員。正式成員是指由 最有代表性的全國性的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)代表其國家或地區(qū)參加，且只允許一個組織 參加。尚未建立全國性標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的國家，可作為通訊成員參

14、加。通訊成員不 參與ISO的技術(shù)工作，但可了解其工作進展情況。ISO按專業(yè)性質(zhì)設(shè)立技術(shù)委員會（TC負(fù)責(zé)起草各種標(biāo)準(zhǔn)，各技術(shù)委員會 根據(jù)工作需要可設(shè)若干分技術(shù)委員會（SC和工作組（WG。目前ISO的TC SC WG共約有2千多個。ISO的成員國目前已有百余個。 我國本是ISO創(chuàng)始國 之一， 由于種種原因，1950年被停止會籍。1978年9月， 我國以中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié) 會名義參加ISO為正式成員。1982年及1985年兩次ISO全體大會被選為理事 會成員。五、世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織（The World Trade Organization,簡稱WTO，世界貿(mào)易組織起源于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT。為

15、了促進國際貿(mào)易自由化，1946年， 美國、加拿大、英國、中國等23個創(chuàng)始締約國進行關(guān)稅談判。其形成的關(guān)稅減 讓協(xié)議和采納的國際貿(mào)易規(guī)則合為一體構(gòu)成關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定， 于1948年1月正式生效。GATT的主要作用是：通過創(chuàng)建新型國際貿(mào)易制度，增加貿(mào)易透明 度、來促進各國貿(mào)易及其自由化的發(fā)展；在互惠互利的基礎(chǔ)上通過談判削減關(guān) 稅；使發(fā)展中國家與發(fā)達國家有機會對話，并從關(guān)貿(mào)總協(xié)定中獲得貿(mào)易實惠。 每當(dāng)貿(mào)易保護主義盛行時，就舉行一回貿(mào)易多邊談判。1986年12月在烏拉圭僅供個人參考開始了第八回合談判，尋求把總協(xié)定的職權(quán)延伸到知識產(chǎn)權(quán)保護、投資政策和 服務(wù)業(yè)貿(mào)易，力圖建立一個新的、更加開放的多邊貿(mào)易體制

16、，并決定成立世界 貿(mào)易組織。在GATT烏拉圭回合談判中的服務(wù)業(yè)方面，形成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS但在海員服務(wù)領(lǐng)域，由于各國分歧較大，未能達成最終協(xié)議。為此，成 立了一個海運服務(wù)業(yè)談判組，要求最遲于1996不得用于商業(yè)用途年6月完成談判任務(wù)，形成最 終報告。1995年1月開始運作的世界貿(mào)易組織的基本宗旨是通過建立一個開放、 完整、健全和持久的多邊貿(mào)易體制，以促進國家間貨物與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，合 理、有效地利用世界資源來提高生活質(zhì)量，擴大就業(yè)面。六、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(United Nations Committee on Trade and Development,簡稱UNC

17、TAD，UNCTA是聯(lián)合國的一個永久性組織，于1964年 在日內(nèi)瓦成立，下設(shè)六個委員會，其中有一個為航運委員會。航運委員會的主 要目標(biāo)是：1促進世界海運貿(mào)易有秩序地發(fā)展。2促進班輪事業(yè)的發(fā)展，以滿足有關(guān)貿(mào)易的要求。3協(xié)調(diào)班輪服務(wù)業(yè)的供應(yīng)者與用戶之間的利益均衡。UNCTA制定了許多決議，如：1.1979年馬尼拉會議上通過一項決議，要求采取多種途徑從財政上幫助 發(fā)展中國家的商船隊，并呼吁給予技術(shù)支援。2.1980年5月通過了聯(lián)合國關(guān)于國際多種方式運輸貨物的公約。根據(jù) 這一公約，建立了一個責(zé)任機構(gòu)負(fù)責(zé)多種運輸方式運輸方面的事務(wù)。3.1984年2月召開會議，討論了關(guān)于在正常商業(yè)活動中的欺騙行為的報 告

18、，不僅包括欺騙和盜竊行為，還涉及海盜問題，因為以上兩種行為每年造成的損失達10億美元之多。這份報告的內(nèi)容建議改革銀行信用社制度，并向政府機構(gòu)移交處理有海盜行為的罪犯的權(quán)力。七、國際船級協(xié)會國際船 級協(xié)會 (InternationalAssociationof ClassificationSocieties，簡稱IACS),在1968年奧斯陸舉行的主要船級社討論會上正式成 立的。IACS成立的目標(biāo)是促進海上安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，與有關(guān)的國際組織和海事 組織進行合作，與世界海運業(yè)保持緊密合作。僅供個人參考目前，IACS共有美國船舶檢驗局（ABS,法國船級社（B,挪威船級社（DNV, 韓國船級社（KR）,

19、英國勞氏船級社（LR,德國勞氏船級社（GR，日本海事協(xié) 會（NK），波蘭船舶登記局（PRS，意大利船級社（RINA）等11個正式成員和2個準(zhǔn)會員。中國船級社（CCS于1988年加入IACS。IACS由理事會領(lǐng)導(dǎo)和制定總政策，理事會設(shè)立一些工作組去執(zhí)行協(xié)會的具 體任務(wù)。IACS設(shè)有下列工作組：集裝箱、發(fā)動機、防火、液化氣船和化學(xué)品船、 內(nèi)河船舶、海上防不得用于商業(yè)用途污染、材料和焊接、系泊和錨泊、船舶強度、穩(wěn)性和載重線。 各工作組完成的項目有：擬定各會員之間統(tǒng)一規(guī)則和要求的草案；起草對IMO要求的答復(fù)；對IMO的標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一的解釋；監(jiān)控與本專業(yè)有關(guān)的工作。IACS共 有5000多名技術(shù)精湛的檢驗人

20、員。世界上92%勺商船由IACS去定級。他們除 了本職工作外，還受政府委托去處理多種多樣的事務(wù)。IACS在發(fā)展船舶技術(shù)規(guī) 則方面起著重要作用。IACS理事會認(rèn)識到該協(xié)會與IMO之間相互關(guān)系的重要性，在倫敦設(shè)有1個辦事處與IMO保持聯(lián)系。還與對海運有興趣的其它組織保持接觸，聯(lián)系最緊密的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際海上保險集團，同他們交換情報和 意見，以便提供更好的服務(wù)。IACS的目標(biāo)之一是要求把會員之間的個種規(guī)則統(tǒng)一起來。到目前為止，理 事會已通過了150條要求，90%勺統(tǒng)一要求都得到成員單位的貫徹。IACS除了 提出統(tǒng)一要求外，還公布有關(guān)船舶安全營運和維修準(zhǔn)則，其中包括艙口蓋的保 養(yǎng)和檢驗、消防、船

21、舶單點系泊設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。IACS利用成員們在海上安全、防 污染、船舶營運等方面的豐富經(jīng)驗，在向船東和經(jīng)營者提供準(zhǔn)則上起著重要作 用。IACS的成員通過它們設(shè)在全球的檢驗機構(gòu)網(wǎng)點，對航運界的情況了如指 掌。他們了解到船東抱怨在不同的港口船舶的檢驗標(biāo)準(zhǔn)不同，為此，IACS制定了一個最低船舶檢驗標(biāo)準(zhǔn)，讓其成員服從這一標(biāo)準(zhǔn)。IACS在人力和技術(shù)方面擁 有獨特的、巨大的潛力，且正在把這些潛力用到船舶檢驗的共同標(biāo)準(zhǔn)上。八、國際海運聯(lián)合會國際海運聯(lián)合會（International Shipping Federation,簡稱ISF），總部設(shè)在倫敦，是一個船東組織，在有關(guān)海員雇傭和安全的所有問題上代表船東 的利

22、益。ISF是最老的國際船東組織，成立于1909年，當(dāng)時是歐洲的船東組織，到1919年才成為世界性的船東組織。ISF有三個主要目標(biāo)：僅供個人參考1為會員提供和交流最新的海員雇傭情報。2根據(jù)海員的雇傭發(fā)展情況，提出和協(xié)調(diào)各國船東的意見。3.在討論處理海員問題的國際論壇上， 代表會員的利益與各國政府和工會商洽。ISF有28個會員國，擁有船舶的噸位超過世界總噸的一半，擁有船員超過50萬人。ISF的工作重點放在勞動標(biāo)準(zhǔn)方面，經(jīng)常與工會打交道。在許多問題 的解決上，雇主與工會的看法難免不同，因此，ISF的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和提出 雇主的觀點。ISF還為IMO聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國經(jīng)社理事會擔(dān)任咨詢工作。

23、在IMO里，ISF主要關(guān)心船員的配備和培訓(xùn)工作，積極參與制定了1978年關(guān)于海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約。ISF的活動還包括船員工資、建立并協(xié)調(diào)與工會的關(guān)系、船員配備與組織 等。ISF主要為船東謀福利，但它與國際勞工組織、海事組織合作，積極參加 擬訂與海員雇傭條件、健康培訓(xùn)和福利有關(guān)的重要的國際勞工組織公約和決議， 對航運業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。第三節(jié)主要國際公約一、國際海上人命安全公約國際海上人命安全公約（In ternatio nal Co nven tion for Safety of Life at Sea簡稱SOLAS）現(xiàn)行的公約是1974年國際海上人命安全公約（SOLAS 74

24、公約）。該 公約被認(rèn)為是關(guān)于船舶與船員管理最為重要的國際公約之一。1公約產(chǎn)生的背景1912年4月14日英國建造的一艘45328GT豪華客輪“泰坦尼克”（Titanic） 號，在從英國駛往美國的處女航中與冰山相撞，在北大西洋沉沒。由于船舶材 料、艙室結(jié)構(gòu)及救生設(shè)備方面的問題，這次海難造成1522人喪生，引起了世界 各國的關(guān)注和震驚。1913年底，英國政府召集了第一次國際海上人命安全會議， 討論新的安全規(guī)則。出席這次會議的有13個國家的代表，并于1914年1月20日簽訂了第一個國際海上人命安全公約。第一個SOLAS公約的很多內(nèi)容是針對“泰坦尼克”（Titanic）號的海難而制訂的。公約對客船提出了

25、很多具體的安 全要求，其中對船舶的構(gòu)造、分艙、救生和防火等項目做了嚴(yán)格和具體的規(guī)定， 并要求客船應(yīng)配備無線電設(shè)備，公約還建議在北大西洋設(shè)置冰區(qū)巡邏艇。由于 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，公約沒有生效。1929年在英國倫敦召開了第二次國際海上人命安全會議， 并制訂和通過了 1929年年國際海上人命安全公約（1933年生效）。公約較1914年年國際 海上人命安全公約提出了更加詳細(xì)和具體的要求，比如，1600GT及以上的貨船必須配備無線電報設(shè)備。1948年在倫敦召開了第三次國際海上人命安全會議，會議討論并通過了1948年國際海上人命安全公約（1952年11月19日生效）。該公約所包

26、含的 內(nèi)容更加完善和具體，特別是對船舶的水密分艙、穩(wěn)性標(biāo)準(zhǔn)、船體結(jié)構(gòu)和防火 等規(guī)定作了重大改進。比如，公約要求500GT及以上貨船必須持有國際設(shè)備安 全證書。1960年在倫敦召開了第四次國際海上人命安全會議，55個國家的代表參加 的這次會議，會議制訂并通過了1960年國際海上人命安全公約（1965年5月26日生效）。該公約對船舶構(gòu)造、救生、消防、無線電設(shè)備、航行安全、谷 物運輸、危險貨物運輸和核能船舶安全等內(nèi)容作了明確和具體的規(guī)定，許多原 來只適用于客船的安全措施擴展到了貨船。1974年10月，第五次國際海上人命安全公約在倫敦召開，會議有71個國 家和地區(qū)的代表參加。我國政府首次派代表團出席了

27、這次大會。會議最終通過 了1974年國際海上人命安全公約。該公約于1974年11月1日正式被采用， 并于1980年5月25日生效。我國于1980年1月7日加入了該公約，并于公約 生效之日起對我國生效。1974年國際海上人命安全公約簡稱SOLAS 74,是 現(xiàn)行的公約，它是歷史上第五個國際海上人命安全公約。2.1974年國際海上人命安全公約的主要內(nèi)容1974年SOLAS公約的主要目的是提供船舶構(gòu)造安全、 設(shè)備安全和安全操 作的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時要求船旗國有義務(wù)確保懸掛其船旗的船舶達到這一要求，公約規(guī)定船舶必須持有公約規(guī)定的有效證書作為達到公約標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。公約的 控制條款還規(guī)定當(dāng)締約國政府認(rèn)為其它締約

28、國的船舶及其設(shè)備不能充分履行公 約時，有權(quán)對其進行檢查，這一程序稱為港口國控制。1974年SOLAS公約由13個條款和一個附則組成。凡引用該公約時，同時 也就是引用其附則。公約的正文用中文、英文、法文、俄文和西班牙文寫成。 公約本身包括：公約的一般定義，適用范圍，法律、規(guī)則，不可抗力情況，緊 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考急情況下載運人員，以前的條約和公約，經(jīng)協(xié)議訂立的特殊規(guī)則，修正、簽字、接受、核準(zhǔn)和加入，生效，退出，保存和登記，文字。1974年SOLAS公約的附則是公約的主體，它包括以下內(nèi)容：(1)第I章 總則(General ProvisionS總則主要包括：公約的適用范圍、有關(guān)名詞的定義

29、、適用公約的例外、免 除以及規(guī)則的生效等內(nèi)容；各種用途船舶法定檢驗的種類、檢驗的內(nèi)容和簽發(fā) 證書；締約國政府對到達其港口的船舶的監(jiān)督和控制的有關(guān)條款。(2) 第n章-1構(gòu)造-分艙與穩(wěn)性、 機電設(shè)備(ConstructionSubdivision and Stability,Machi nery and Electrical In stallati ons)主要內(nèi)容包括：1)客船水密艙的分艙必須滿足在假定船體破損后，船舶應(yīng)能保持漂浮和穩(wěn) 定?？痛乃芡暾院团摰着潘b置的布置以及客、貨船的穩(wěn)性均應(yīng)符合相 應(yīng)的要求。2)通過兩個主橫隔艙壁間的最大許可距離測定的分艙程度應(yīng)隨船舶的長度 和從事經(jīng)營活

30、動的變化而變化。分艙的最高程度適用于客船。3)在各種緊急情況下，機電設(shè)備的設(shè)計和安裝應(yīng)能保持工作，以確保船舶、 旅客和船員的安全。本章對操舵裝置的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。(3) 第n章-2構(gòu)造-防火、探火和滅火(Fire Protection. Fire Detection and Fire Extinction)規(guī)定了適用范圍、基本原則、有關(guān)名詞的定義和防火、探火、滅火系統(tǒng)、設(shè)備、安裝的要求，規(guī)定了對客船、貨船、液貨船在構(gòu)造方面的消防措施。本章的目的是要求船舶的防火、探火和滅火，達到最充分可行的程度。本章的內(nèi)容在2000年12月進行了全面修改，并采用了統(tǒng)一的國際防火安 全系統(tǒng)編碼(Interna

31、tional Code for Fire Safety Systems)簡稱FSS Code并規(guī) 定2002年7月1日強制執(zhí)行。(4)第川章 救生設(shè)備與裝置(Life-saving Appliances and Arrangements本章規(guī)定了對通用救生設(shè)備與裝置的要求，規(guī)定了專用于客船、貨船上的 救生設(shè)備與裝置的要求。本章內(nèi)容是在1983年修正案的基礎(chǔ)上，1996年又進行了重要的修改，并 于1998年7月1日強制執(zhí)行。1996年的修改是將特殊的技術(shù)要求引入到新的 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考國際救生設(shè)備規(guī)則(International Life-Saving Applianee Code,

32、簡稱LSA)中，也就是說所有的救生設(shè)備與裝置應(yīng)該滿足LSA規(guī)則的可適用性的要求1996年的修正案考慮到了現(xiàn)代科技的發(fā)展變化趨勢，比如開發(fā)航海教育系統(tǒng)等，加強了對航運管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和訓(xùn)練。1996年的修正案反映了國際 海事組織和世界各國對航運安全的廣泛重視。很多以前適用于客船的規(guī)則已經(jīng) 適用到其它船舶，同時對客滾船舶提出了更高的要求。(5)第W章 無線電通信(Radio Communications)本章的內(nèi)容在1988年進行了全面修改，將標(biāo)題“無線電報和無線電話(Radiotelegraphy and Radiotelephon)改為“無線電通信(RadioCommunications)”

33、并引入了全球海上遇險和安全系統(tǒng)(the Global Maritime Distress andSafety System簡稱GMDSS)。該系統(tǒng)從1992年2月1日到1999年2月1日逐步實施，同時逐漸取消莫爾斯電碼，所有從事國際航行的客船和300GT及以上的貨船根據(jù)航行的海區(qū)(A1、A2、A3和A4”必須配備規(guī)定的 無線電通信設(shè)備。(6)第V章 航行安全(Safety of Navigation)本章規(guī)定了由締約國政府提供一定的航行安全服務(wù)。除另有明文規(guī)定外，本章涉及的安全操作規(guī)則適用于一切航線上的所有船舶，而公約附則的其它章 節(jié)只適用于國際航行業(yè)務(wù)的一定等級的船舶。航行安全的內(nèi)容主要包括

34、為船舶提供氣象服務(wù)、冰區(qū)巡邏服務(wù)、船舶航線 以及搜尋與救助。本章還規(guī)定船長有義務(wù)進行危險通報、救助遇險船舶及其上 人員、各締約國政府必須承擔(dān)義務(wù)確保其所有船舶滿足充分和有效地駕駛， 以 確保航行安全， 同時還對船員配備、自動舵的使用、操舵裝置的檢查和試驗、 應(yīng)急操舵演習(xí)和記載、各種救生信號都作出了明確規(guī)定。(7)第切章 貨物的裝運(Carriage of Cargoes本章包括三個部分：“A部分”包括一般規(guī)定：發(fā)貨人應(yīng)在裝貨前及早向船長或其代理提供關(guān) 于該貨物的適當(dāng)資料；裝運可能釋放有害或易燃?xì)怏w及氧氣耗竭的散裝貨物時， 應(yīng)有氧氣分析和氣體探測設(shè)備；船上使用殺蟲劑時應(yīng)采取適當(dāng)預(yù)防措施等?！癇部

35、分”涉及處理除谷物以外的其它散裝貨物，對于承運人來講貨物裝 運的可接受性的規(guī)定，它涉及到船舶穩(wěn)性和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裝船條件貨物分布的綜合 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考資料的兩個IMO建議案。另一項規(guī)定是散裝貨物的堆裝?！癈部分”規(guī)定裝運谷物的船應(yīng)符合國際谷物規(guī)則的要求。(8)第VII章 危險貨物的裝運(Carriage of Dangerous Goods本章包括三個部分：“A部分”主要包括危險貨物的分類、包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽、名牌、相關(guān)的 文件和貨物的存儲。要求各締約國政府頒布或促使頒布關(guān)于危險貨物安全、包 裝和積載的細(xì)則。本章涉及國際海運危險貨物規(guī)則(International MaritimeDan

36、gerous Goods Code簡稱IMDG規(guī)則)?！癇部分”涉及散裝液體化學(xué)品船舶的構(gòu)造和設(shè)備，并規(guī)定1986年7月1日以后建造的液化船必須嚴(yán)格遵守 國際散裝化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則(the InternationalBulk Chemical Code簡稱IBC規(guī)則)“C部分”涉及散裝液化氣體船舶的構(gòu)造和設(shè)備， 并規(guī)定1986年7月1日以后建造的液化氣體船舶必須嚴(yán)格遵守國際散裝運輸液化氣體船舶構(gòu)造和 設(shè)備規(guī)則(theInternational Gas Carrier Code簡稱IGC規(guī)貝U)。(9)第毗章 核動力船舶(Nuclear Ships)本章對核動力船舶的基本要求，特別是涉及核

37、動力船舶的輻射危害的問題。(10) 第區(qū)章 船舶安全營運管理(Management for the Safe Operation of Ships)1994年5月IMO在其總部倫敦召開了1974年SOLAS公約第2次締約國 外交大會，與會代表形成的共識是：僅僅從船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備及具體的裝置出 發(fā)來防止海上事故是不夠的，還應(yīng)該有一個合適的安全管理組織和合格的船員， 進一步降低人為因素造成的海上事故，才能達到安全營運和防止海洋污染的高 標(biāo)準(zhǔn)要求。大會討論通過了1974年SOLAS公約的修正案， 新增加了第區(qū)章：船舶安全營運管理(Management for the Safe Operationof

38、 Ships，大會將IMO A.741(18)決議案國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則(TheInternational Safety Management Code of Ships and for Pollution Preventioi簡稱ISM規(guī)則)變 成了強制性要求。該規(guī)則于1998年7月1日開始實施。(11) 第X章 高速艇筏的安全措施(Safety Measures for High-Speed Craft1994年的修正案新增加了第X章：高速艇筏的安全措施，引入了高速艇 筏安全規(guī)則(the International Code of Safety for High-Speed

39、Craft簡稱HSC規(guī) 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考則),并于1996年1月1日實施。本章適用于1996年1月1日及以后建造的高 速艇筏。2000年12月的SOLAS修正案對1994年的HSC規(guī)則進行了修改，修改后 的規(guī)則適用于2002年7月1日及以后建造的高速艇筏，并于2002年7月1日 強制執(zhí)行?？紤]到現(xiàn)有高速艇筏的具體情況，1994年HSC規(guī)則仍然適用于現(xiàn)有咼速艇筏。(12) 第幻章 加強海上安全的特別措施(Special Measures to Enhance MaritimeSafety)1994年的修正案新增加了第幻章：加強海上安全的特別措施，并于1996年1月1日生效。(13)

40、第XII章 散裝船的附加安全措施(Additional Safety Measures for BulkCarriers)1997年11月的修正案新增加了第XII章：散裝船的附加安全措施，并于1999年7月1日生效。本章主要涉及船長為150米及以上的散裝船的結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)強 度要求。例如，1999年7月1日及以后建造，船長150米及以上，運載密度為1.0 t/m3及以上固體散裝貨物的單舷側(cè)結(jié)構(gòu)散貨船，在所有裝載和壓載狀態(tài)下能 承受任一貨艙進水，并計入艙內(nèi)進水所產(chǎn)生的動力影響，同時考慮IMO接受的 “關(guān)于實施SOLAS公約第XII/5條的建議案”所規(guī)定的足夠強度。二、國際防止船舶造成污染公約由于船舶

41、航行于全球各個海域，加上船舶排放的污染物會在海洋環(huán)境中擴 散和漂移，因此船舶造成的海洋污染是國際性的，其影響范圍是不分國界的。 為了保護海洋環(huán)境，防止污染損害，一系列國際性、區(qū)域性和各沿海國關(guān)于防 止船舶污染海洋的公約、協(xié)議和法規(guī)相繼制定、修訂、生效和實施，而且隨著 海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識的不斷增強，這些強制性的防污法規(guī)越來 越齊全，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，執(zhí)行越來越嚴(yán)格。1、國際防止船舶造成污染公約(1)1954年公約及其歷次修正案1954年在倫敦召開的各海洋國家國際會議制定了“國際防止石油污染海洋公約”， 并于1958年7月26日生效。1962年和1969年又兩次對該公約進行了 修訂和補充

42、。1954年公約主要強調(diào)在公約所規(guī)定的沿岸水域范圍禁止排放石油 不得用于商業(yè)用途不得用于商業(yè)用途僅供個人參考和油水混合物，同時認(rèn)為油分濃度小于100ppm的油水混合物對海洋環(huán)境不會 造成污染。該公約雖然比較簡單，但曾一度對防止海洋油污染起到了一定的積 極作用。（2）石油污染的國際干預(yù)和民事責(zé)任公約1969年11月，在布魯塞爾召開的國際會議上，通過了“1969年國際干預(yù) 公海油污事件公約” （簡稱“1969年干預(yù)公約”） 和“1969年國際油污損害民事 責(zé)任公約” （簡稱“1969年責(zé)任公約”）。前者規(guī)定了沿海國家可以在公海發(fā)生 油污事故時采取必要的措施； 后者強調(diào)了失事船主對受污染國家應(yīng)負(fù)的責(zé)

43、任。 二者分別于1975年5月6日和1975年6月19日生效。1973年倫敦會議上又 通過了 “1973年干預(yù)公海非油物質(zhì)污染議定書”，并已于1983年3月30日生 效。該“議定書”規(guī)定沿海國有權(quán)在公海采取防護措施，它是對“1969年國際干預(yù)公海油污事件公約”的補充。我國已加入了上述兩個“公約”和“議定書”，并已對我國生效?！?969年責(zé)任公約”經(jīng)歷了76年、84年、92年等幾次修訂， 我國于1986年9月20日加入“1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1976年議 定書”，同年12月28日對我國生效。（3）1971年基金公約為了讓貨主和船東共同承擔(dān)船舶油污損害的賠償責(zé)任，IMO于1971年制訂

44、了 “1971年國際油污損害賠償基金公約”（簡稱“71年基金公約”），并設(shè)立 了國際油污賠償基金，用于對船東承擔(dān)賠償?shù)难a充，油污基金由通過海上運輸 石油的貨主攤款籌集。 該公約于1978年10月16日生效， 我國尚未加入。 “71年基金公約”經(jīng)歷了1976年、1984年、1992年等幾次修訂，不斷提高賠償限 額。由于大多數(shù)締約國轉(zhuǎn)入“1971年國際油污損害賠償基金公約1992年議定 書”（簡稱“1992年基金公約”），“71年基金公約”已于2002年5月24日失效。1999年1月5日， 我國向IMO提出接受“1969年國際油污損害民事責(zé)任 公約1992年議定書”（簡稱“1992年責(zé)任公約”）和

45、“1992年基金公約”（僅適 用于香港特別行政區(qū)），兩公約已于2000年1月5日對中國香港生效。（4）73/78防污公約隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，在海上航行的船舶數(shù)量和種類越來越多，特別僅供個人參考是10萬噸級以上大型油船及散裝化學(xué)品船大量建造并投入營運，除了油類，其不得用于商業(yè)用途他一些有毒物質(zhì)、 船舶生活污水、 船舶垃圾等對海洋的污染也趨嚴(yán)重。 在這種 形勢下，1954年公約就顯得不完善了。因此，1973年國際海事組織在倫敦召開 國際海洋防污染會議，審議通過了第一個不限于油污染的“1973年國際防止船舶造成污染公約”。該公約由條款、兩個議定書和五個附則組成。由于技術(shù)和經(jīng)濟等方面的原因，許多國

46、家參加“1973年國際防止船舶造成 污染公約”有許多困難， 使公約遲遲未能生效。 鑒于1973年以后海上重大油輪 事故的不斷發(fā)生，促成了1978年2月倫敦會議的召開。這次會議通過了 “關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書”，對1973年公約的條款 和附則I進行了修訂，而且允許各締約國把附則U推遲到“78年議定書”生效3年后再生效。修訂后的73年公約和五個附則構(gòu)成了78年議定書的法律條文， 從而使78年議定書實質(zhì)上取代了73年防污公約。該議定書于1983年10月2日生效。雖然生效的是議定書，但實施的卻是議定書和修訂后的公約這兩個法 律文件，兩者是一個整體，合稱為“經(jīng)1978年

47、議定書修正的1973年國際防止 船舶造成污染公約”，簡稱“73/78防污公約”(MARPOL 73/78)。我國于1983年7月1日加入該公約，成為該公約的締約國。1997年9月15日至26日，國際海事組織在倫敦召開的“73/78防污公約” 締約國大會，批準(zhǔn)“73/78防污公約”新增一個附則，即“附則切 一防止船舶 造成大氣污染規(guī)則”。現(xiàn)在MARPOL 73/78公約共有20條，另附兩個議定書和六個附則，議定 書I是關(guān)于涉及有害物質(zhì)事故報告的規(guī)定，議定書U是關(guān)于爭端的仲裁。六個 附則是：附則I防止油污規(guī)則；附則U防止散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則； 附則川一防止海運包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則； 附則W防止

48、船舶生活污水污染規(guī)則； 附則V防止船舶垃圾污染規(guī)則； 附則切一防止船舶造成大氣污染規(guī)則。三、STCW78 公約1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約(International僅供個人參考Convention on Standards Of Training ,Certificationand Watchkeeping forSeafarers,1978; STCW78,是國際海事組織約50個公約中最重要的公約之一， 用于控制船員職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和值班行為。 該公約于1978年7月7日在IMO總部 召開的國際海員培訓(xùn)、發(fā)證外交大會中得以通過。我國是該公約的簽字國。1980年6月8日，我國政府向

49、IMO提交了批準(zhǔn)STCW7公約的文件，成為該公約的締 約國。1984年4月28日，STCW7公約生效。該公約的生效實施，對促進各締 約國海員素質(zhì)的提高，在保障海上人命財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境以及有效地控 制人為因素對海難事故的影響，都起到了積極的作用。隨著航運事業(yè)的迅速發(fā)展，船舶科技水平的不斷提高，船舶配員的多國化， 以及各國對海上安全、海洋環(huán)境保護的嚴(yán)重關(guān)注和對海難事故的人為因素的日 益重視，因而從對海員素質(zhì)要求而言，STCV公約在某些方面已不能適應(yīng)， 勢必 要求對該公約作相應(yīng)調(diào)整。STCW7公約業(yè)經(jīng)1991年、1994年和1995年三次修 正。1991年的修正案是關(guān)于全球海上遇險和安全系統(tǒng)（

50、即GMDSS和駕駛臺單人值班試驗， 由IMO海上安全委員會第59次會議通過， 該修正案于1992年12月I日生效。1994年修正案是關(guān)于液貨船船員的特殊培訓(xùn)，由海上安全委員會 第四次會議通過，并于1996年1月1日生效。1993年，IMO著手對STCW7公 約進行全面的修改，并在兩年時間內(nèi)完成全面修改工作。 在STCW7公約簽字日17周年的1995年7月7日，包括中國在內(nèi)的締約國代表簽字并通過了經(jīng)1995年修正的STCW7公約（簡稱STCWM95公約）。STCWM95公約定于1997年2月1日生效，1998年8月1日起強制實施。對于1998年8月1日之前已經(jīng)進 入海員隊伍的人員以及已在接受海員

51、教育和培訓(xùn)的人員，最遲應(yīng)在2002年2月1日前全面符合STCW7%95公約的規(guī)定。1995年的修正案對STCW7公約除正文條款外作了全面的修改， 原公約的 附則和附屬大會決議均重新起草，并新增了與公約和附則相對應(yīng)的更為具體的海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則（SeafarersTrai ning，Certification and WatchkeepingCode，即卩STCW Cod或STCWffi貝U）。STCWM95公約主要包含公約正文、附則和STCWS則。STCW規(guī)則分 為A、B兩部分。A部分是關(guān)于附則有關(guān)規(guī)定的強制性標(biāo)準(zhǔn)，與附則的章節(jié)一一 對應(yīng)，共有八章，詳述了附則中制定的標(biāo)準(zhǔn)、證書格式，功能證書中各職能/責(zé)任級別與傳統(tǒng)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的適任內(nèi)容/知識、理解和熟練要求程度/表明運 不得用于商業(yè)用途僅供個人參考任的方法/評價適任的標(biāo)準(zhǔn)。B部分是關(guān)于附則的建議和指導(dǎo)，它與公約附則、 規(guī)則A部分的章節(jié)一一對應(yīng)，是如何實施公約及其附則的建議和指導(dǎo)。STCW78/9公約的附則把公約技術(shù)條款在附則中以規(guī)則的形式體現(xiàn)，其內(nèi)容共分八章。第1章總則；第2章船長和甲板部；第3章輪機部；第4章 無線電通信和無線電人員；第5章 特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求；第6章應(yīng)急、職業(yè)安全。醫(yī)護和救生職能；第7章可供選擇的發(fā)證；第8章值 班。2005年開始IMO要求STW分委會在36次