淺談應如何規(guī)范勞動派遣行為

1、淺談怎樣標準勞務派遣行為江蘇省總工會法工部 內(nèi)容摘要：本文就勞務派遣談了一些粗淺的認識。主要從用人單位和受派勞動者的角度分析了勞務派遣的積極作用；同時指出勞務派遣也存在造成勞動市場不穩(wěn)定、易侵害受派勞動者合法權(quán)益、對派遣機構(gòu)難于管理等問題；最后提出應標準勞務派遣，要建立勞務派遣行政許可制度、要明確劃分派遣機構(gòu)與用人單位的法律責任、要加強對受派勞動者的合法權(quán)益的保護、要限制勞務派遣的業(yè)務范圍等。 勞務派遣是指勞務派遣機構(gòu)根據(jù)要派單位(即實際用人單位)的要求，與要派單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者派往要派單位，受派勞動者在要派單位的指揮和管理下提供勞動，派遣機構(gòu)從要派單位獲取派遣費

2、，并向受派勞動者支付勞動報酬的一種特殊勞動關(guān)系。在日本和我國臺灣多將此行為稱為“勞動派遣”，在歐洲國家多稱為“臨時勞動”，在美國多稱為“租賃勞動”，此外還有“代理勞動”等稱謂。 改革開放前我國有一定數(shù)量的勞務派遣，但一般只是對外服務公司向國外派遣勞務。改革開放之后，為適應市場體制的變化，勞務派遣這種用工形式產(chǎn)生并迅速發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計顯示：目前全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位有勞務派遣工2500萬人左右，其中建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務派遣工就超過1000萬人；全國有勞務派遣公司不下2.6萬個，而其中由勞動部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H1.8萬個。但是我國目前還沒有出臺勞務派遣法，我國的勞動保障總體法制

3、還不健全，勞務派遣在實際運作中還是無法可依、無章可循。目前正在征求意見的勞動合同法草案，涉及到勞動派遣行為的標準問題，這部法律的出臺具有非常重要的意義。 本文將就勞務派遣問題談一些粗淺的認識。一、 勞務派遣具有一定的積極作用 1、從用人單位角度講，勞務派遣的積極作用有三：一是降低實際用人單位的用人成本。據(jù)調(diào)查，由于各地、各企業(yè)工資水平存在很大差距，與本單位職工相比，用人單位只需花上到人力成本，就可以完成本單位職工不情愿做的一些苦、臟、累、險工種崗位工作。二是減少了事務性工作。用人單位用人不受戶口及學歷限制，平時對受派勞動者作出相關(guān)的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務進行管理、考核，而具體的

4、人事管理工作如職工招聘、培訓、考核、合同管理等日常事務性工作交由派遣機構(gòu)負責完成。三是轉(zhuǎn)移用工風險，減少勞資糾紛。因為用人單位與受派人員不存在勞動關(guān)系，所以當受派人員出現(xiàn)了工傷、意外傷害、疾病等問題時，完全由勞務派遣單位解決，不易產(chǎn)生糾紛。2、從受派勞動者自身方面講，勞務派遣為其就業(yè)提供了一個良好的平臺。一是為勞務人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。目前就業(yè)競爭壓力持續(xù)加大，無論是下崗失業(yè)人員，還是農(nóng)村充裕勞動力，想就業(yè)都十分困難。而勞務派遣公司因其掌握一定的資源并且形成規(guī)模優(yōu)勢，相比于勞務人員的單打獨斗，更加有利于解決暫時性就業(yè)困難的問題。二是勞務人員的基本待遇能夠得到保障。勞務人員和具有良好信譽

5、的勞務派遣機構(gòu)訂立勞動合同，派遣機構(gòu)可以催促用人單位標準用人制度和職業(yè)安全，可以監(jiān)督用人單位，從一定程度上侵害勞動者合法權(quán)益的行為，勞動者個人不必再為自己的工資發(fā)放、社會保險、工傷待遇等存有后顧之憂。二、 目前勞務派遣存在的問題 1、勞務派遣容易造成勞動市場的不穩(wěn)定。勞務派遣只是短期的或臨時的受派，勞動者就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，對勞動力市場的穩(wěn)定具有負面影響。目前，勞動派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞動派遣型工作的規(guī)模，并對勞動派遣進行嚴格管理。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞動派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞動派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職

6、工。雖然有些勞動派遣勞動關(guān)系比較穩(wěn)定，但是，更多的勞動派遣型就業(yè)則是間斷不穩(wěn)定的。如果允許企業(yè)濫用勞動派遣，一方面，從業(yè)人員正常的職業(yè)生涯無法建立起來，受派職工對職業(yè)穩(wěn)定的愿望無法實現(xiàn)；另一方面，企業(yè)通過勞動派遣進行用工調(diào)整，如果規(guī)模比較大，會對勞動力市場供求形勢產(chǎn)生較大影響。2、受派勞動者的合法權(quán)益容易受到侵害。比較突出的是“同工不同酬”現(xiàn)象，受派勞動者與正職勞動者待遇不平等。受派勞動者往往從事的是替代性的工作，用人單位給予受派勞動者的勞動條件一般較正職勞動者的條件差，用人單位的一些福利往往也享受不到。具體問題還有：對于短期任務，派遣公司往往不與受派職工簽訂勞動合同；受派人員大部分沒有參加社

7、會保險、工傷保險；對于培訓、轉(zhuǎn)正定級、職稱評審、職務晉升、休假、福利津貼、參與決策、參加黨和工會活動等的權(quán)利，受派職工大多不能完全享受，此外還經(jīng)常發(fā)生欠薪、工傷事故等發(fā)生后派遣公司與用人單位互相推卸責任的情況。3、對勞務派遣機構(gòu)管理困難。目前國家并沒有明確勞務派遣行政主管部門，對勞務派遣中發(fā)生的問題要么是沒有部門管，要么是很多部門多來管，導致管理混亂，最終反而不解決實際問題。從勞務勞務派遣機構(gòu)來說，大多數(shù)機構(gòu)是混業(yè)經(jīng)營，基本以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣。由于勞務承包、勞務中介與勞務派遣的性質(zhì)不同，從業(yè)資質(zhì)要求以及相關(guān)的政策也不同，結(jié)果給有關(guān)部門的管理同樣造成困難。另外，對于受派勞動者

8、來說，一般比較難得到具體工會組織的維權(quán)保障。受派勞動者工作場所基本上不固定且分散在各處，他們之間很難相互熟悉、很難有凝聚力，因而就很難組織工會或組織開展活動，同時受派勞動者在受派單位基本是短期工作，因而很難加入到用人單位的工會。因此，當受派勞動者合法權(quán)益受到侵害時，很多時候缺少具體的工會組織為其維權(quán)。三、 把握重點，標準勞務派遣行為 1、建立勞務派遣行政許可制度，標準對勞務派遣機構(gòu)的資質(zhì)。勞務派遣的社會風險很大，派遣機構(gòu)的實力和信譽對勞務派遣的秩序和效果至關(guān)重要，因此，應當對派遣機構(gòu)的資格實行嚴格管理。一要建立勞務派遣行政許可制度。勞務派遣機構(gòu)的設立應該采取許可制度，由勞務派遣機構(gòu)所在地的市級

9、勞動行政部門負責審批許可。勞務派遣機構(gòu)在取得勞務派遣許可證后，由工商行政部門予以登記注冊，方可營業(yè)。二要標準勞務派遣機構(gòu)的設立條件。包括：應具備符合企業(yè)法人設立的條件；具有一定數(shù)量的專業(yè)技能到達一定等級的從業(yè)人員；有健全的管理制度；有不低于法定數(shù)額的風險擔保金或備用金；注冊資金不低于法定金額等等。 此外，還應該加強對勞務派遣機構(gòu)的管理，明確勞務派遣行政主管部門，建立勞務派遣機構(gòu)年度審核制度，建立勞務派遣機構(gòu)退出機制，對嚴重違法經(jīng)營或嚴重侵害勞動者權(quán)益的勞務派遣機構(gòu)進行適時淘汰。2、明確劃分派遣機構(gòu)與用人單位的責任。目前由于法律的不完善，導致派遣機構(gòu)與用人單位應承擔的法律責任不明，使受派勞動者在

10、權(quán)益受到侵害后，往往維權(quán)無門。因此，應該要明確劃分二者之間的法律責任。派遣機構(gòu)應當承擔的責任主要包括：與派遣職工簽訂勞動合同的義務和派遣的義務；告知的義務，派遣機構(gòu)應向派遣職工告知要派單位的基本情況、崗位安排、勞動規(guī)章制度以及承諾的安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、工資福利等勞動條件，提供勞動法規(guī)政策、權(quán)益維護手段和相關(guān)事務辦理等方面的指導性建議；提供、建立和管理人事檔案服務的義務；代付工資和代繳社會保險費的義務。用人單位應當承擔的責任主要包括：簽訂用工合同的義務；提供勞動安全衛(wèi)生條件的義務；上崗培訓的義務(這項義務如果在派遣服務合同中有具體約定，按約定辦)；承擔工資、經(jīng)濟補償金、社會保險費等費用

11、的義務。另外，在出現(xiàn)勞動爭議或特殊情況時，派遣機構(gòu)和用人單位應該承擔連帶責任，只有這樣才能真正切實保障勞動者的合法權(quán)益。3、加強對受派勞動者合法權(quán)益的保護，特別是要解決“同工不同酬”問題。要確立受派人員與正式職工的“同工同酬”原則。受派勞動者在要派單位進行勞動期間，享受與要派企業(yè)固定職工相同的工時、工資、勞動紀律及其他勞動條件待遇。還要確立受派勞動者與正式職工的同等保護原則，防止受派勞動者的合法權(quán)益遭受侵犯時維權(quán)無門。還要明確受派人員享有的各種合法權(quán)益，比方：依法受到勞動安全、衛(wèi)生保護的權(quán)利、依法獲取勞動報酬的權(quán)利、依法參加社會保險的權(quán)利等等。另外，要加強工會的組織建設，創(chuàng)造條件幫受派勞動者建

12、立工會組織，或者將受派勞動者吸納到已組建的工會組織中來，在受派勞動者的合法權(quán)益受到侵害時，工會組織可以出面為其維權(quán)。4、限制勞務派遣的范圍。勞務派遣有積極的一面，但是勞務派遣過多過濫，則不利于勞動市場的穩(wěn)定，也容易導致勞動者合法權(quán)益無法得到保障。因此，應該限制勞務派遣的業(yè)務范圍。建議勞務派遣主要在以下三個方面可以使用：沒有用人自主權(quán)的非法人機構(gòu)如外國企業(yè)代表機構(gòu)等；用人單位的季節(jié)性、階段性、臨時性、流動性用人需求，非常設崗位；部分可以整體承包業(yè)務如建設工程、需要專業(yè)化服務的業(yè)務如企業(yè)法務。除上述范圍之外，如確有需要勞務派遣的，也應經(jīng)過有關(guān)部門審核同意后，方可以使用勞務派遣。 County con