淺談我國污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營改革之路

1、淺談我國污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營改革之路蔣凱隨著改革開放，城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水處理事業(yè)的迅速發(fā)展。截至 1998年，全國污水排放量達(dá)356億耐，污水管道長為 125943km，城市污水年處理量達(dá)105.33億耐，污水處理率29.65%，城市市政排水系統(tǒng)收納污水212.2億m3，城市污水處理廠達(dá)187座。雖然我國城市污水處理事業(yè)發(fā)展較快，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，仍較緩慢，為此，國家為了加快全國環(huán)境治理力度，加快城市排水設(shè)施的建設(shè)步伐出臺(tái)了城市市政公用事業(yè)“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中明確規(guī)定:至2010年，強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建

2、設(shè)，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，污水處理率不低于40%。各地污水處理事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理廠激增至 1686座，但污水管網(wǎng)的建設(shè)速度不能與之相配套，形成大量“曬太陽”工程，究其原因，主要是城市管網(wǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，資金籌措渠道單一;工程建設(shè)難度大，牽涉老舊管道改造，建設(shè)方案仍存在爭(zhēng)議，如:建設(shè)規(guī)模，分流合流制選擇問題，對(duì)污水管網(wǎng)重要性認(rèn)識(shí)不足，管理體制混亂，職責(zé)不清，管網(wǎng)使用者、受益者、管理著角色不清，利益難以劃分?，F(xiàn)從一個(gè)從事多年管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營者的角度談?wù)剬?duì)污水管網(wǎng)改革之路的看法。1資金缺乏的改革之路在我國，大多數(shù)城市的污水管網(wǎng)建設(shè)都是由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)，因此，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收人就基

3、本決定了一個(gè)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)能力和建設(shè)規(guī)模，又由于政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，這就造成了大部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況。因此，必須改變污水管網(wǎng)由國家單一投資的局面，應(yīng)按照“污染者收費(fèi)，利益者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)”的原則，理順資金渠道，擴(kuò)大融資渠道，使得污水管網(wǎng)建設(shè)也能走出一條良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展的道路，保障管網(wǎng)建設(shè)速度能與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，污水處理能力相協(xié)調(diào)的道路。 水污染防治法中明確規(guī)定凡向城市排水設(shè)施排放廢水的企事業(yè)單位，個(gè)體經(jīng)營者及居民都應(yīng)該交納污水處理費(fèi)，超過排人污水管網(wǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢水，應(yīng)征收超標(biāo)排污費(fèi)，將這一部分資金用于城市污水集中處理設(shè)施的建

4、設(shè)，因此，對(duì)污水費(fèi)的科學(xué)合理征收是促進(jìn)排水事業(yè)發(fā)展的有效手段之一，我國大部分地區(qū)對(duì)工礦企業(yè)排出的廢水只是依據(jù)水量進(jìn)行收費(fèi)，無論何種廢水都是一個(gè)價(jià)格，未按西方發(fā)達(dá)國家那樣對(duì)廢水成分進(jìn)行細(xì)化，按對(duì)環(huán)境危害的大小進(jìn)行收費(fèi)，造成污水處理費(fèi)不能反映環(huán)境成本和處理成本，因此污水處理費(fèi)的不合理征繳方式造成了污水處理費(fèi)資金的流失，用于管網(wǎng)建設(shè)的資金也相應(yīng)減少。部分地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜犧牲環(huán)境指標(biāo)，放縱企業(yè)肆意排放超標(biāo)污水，環(huán)保部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)罰單如向一紙空文，此舉不但危害了城市環(huán)境，減少城市環(huán)境治理實(shí)施建設(shè)資金來源，更透支了未來的水環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的能力，裹讀相關(guān)法律的嚴(yán)肅性。 在城市污水處理費(fèi)價(jià)格中包含

5、了城市污水設(shè)施建設(shè)費(fèi)，用于污水處理廠與管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營，我國的污水處理費(fèi)價(jià)格大多在20世紀(jì)90年代制定的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種能源材料價(jià)格都在上漲，當(dāng)初制定的價(jià)格已不能滿足建設(shè)與運(yùn)營的需要。各地在污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)聽證會(huì)上，政府大多將污水處理廠運(yùn)行成本的提高作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)而無視了污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的高漲，從90年代至今建設(shè)材料價(jià)格都在增長，因此重新評(píng)估污水處理費(fèi)中建設(shè)費(fèi)用所占比列是十分必要的，建議在進(jìn)行污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)充分重視污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)的調(diào)整，為城市環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)提供重要資金保障。 全國在污水處理廠建設(shè)利用多種融資渠道方面取得了相當(dāng)可喜的成績，也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了BOT、T

6、OT、BT等多種形式的融資形式，管網(wǎng)建設(shè)也應(yīng)加大這方面的有益嘗試，在全國已有廣東佛山、云南昆明等地開展了此方面的實(shí)踐。城市污水處理設(shè)施的建設(shè)是可以爭(zhēng)取國家中央地方財(cái)政支持的，除此之外，也可以爭(zhēng)取國外銀行貸款，如:世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國KFW銀行等國外金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為支持我國的環(huán)保事業(yè)，對(duì)我國的污水處理設(shè)施建設(shè)提供諸如利率低、貸款時(shí)間長等優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。江蘇省揚(yáng)州市在這方面有著豐富的貸款經(jīng)驗(yàn)，該市的潔源排水下屬的18萬m“/d處理能力的湯汪污水處理廠和10萬耐/d處理能力的六抒污水處理廠二期工程都是利用了外國政府貸款建設(shè)完成的，這兩個(gè)項(xiàng)目為揚(yáng)州市的水環(huán)境治理和節(jié)能減排

7、任務(wù)的完成作出了重要奉獻(xiàn)。 2管理體制的改革之路 在我國大部分城市的污水處理廠與管網(wǎng)是分開建設(shè)管理的，管網(wǎng)更是由一個(gè)城市的各個(gè)園區(qū)分別建設(shè)，各自管理的。這種情況造成政出多門、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，造成城市管網(wǎng)規(guī)劃不合理，運(yùn)行管理體制不順，難以形成合力，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。部分城市的污水接管管理混亂，常常有三四個(gè)職能部門管理排水許可證的發(fā)放，未能切實(shí)履行城市排水許可管理方法，往往造成嚴(yán)重超標(biāo)污水進(jìn)人城市污水管網(wǎng)，造成城市污水處理廠運(yùn)行癱瘓，活性污泥死亡，尾水超標(biāo)排放，排水許可證制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。綜合以上弊端，建議:各城市應(yīng)整合現(xiàn)有力量，明確職能監(jiān)管部門，廠網(wǎng)合并管理成立

8、市級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定建設(shè)計(jì)劃、籌集資金、下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任、統(tǒng)一管理、指揮協(xié)調(diào)污水管網(wǎng)建設(shè)管理，標(biāo)準(zhǔn)排水許可證制度，確保管網(wǎng)工程的科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性及其質(zhì)量和效益。對(duì)新建項(xiàng)目都必須科學(xué)規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收把好項(xiàng)目審批、建設(shè)，驗(yàn)收關(guān)，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行整合處理，該罰的罰，該整改的整改，該取消排水權(quán)的就取消排水權(quán)，務(wù)必使城市管網(wǎng)的建設(shè)管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的發(fā)展道路。 3城市污水管網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)管理都應(yīng)加大科技力量的投入隨著管網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，各個(gè)城市的污水管網(wǎng)覆蓋范圍都在不斷擴(kuò)大，中途提升泵站不斷增加，管網(wǎng)維護(hù)工作量也在不斷增加。例如揚(yáng)州市污水管網(wǎng)已覆蓋城區(qū)大部分地區(qū)，

9、管網(wǎng)長度達(dá)300多公里，中途提升泵站達(dá)25座，管理維護(hù)工作量是相當(dāng)巨大的。從2006年負(fù)責(zé)揚(yáng)州市污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的潔源公司引人泵站承包管理制度使得每座泵站的經(jīng)營管理成本降低到原來的30%一40%。以前，泵站運(yùn)行采用二班制24h運(yùn)行，所需人員達(dá)3一5人，隨著企業(yè)中途提升泵站的不斷增加，人員成本和管理成本已成為企業(yè)一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，將泵站承包給個(gè)人后，公司只需對(duì)承包人加強(qiáng)管理就能防止以往工作積極性不高、擅離職守，事故責(zé)任相互推樓等情況的發(fā)生，充裕人員可以到新的工作崗位滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，職工也得到了更多的鍛煉時(shí)機(jī)，提高了自己的業(yè)務(wù)技能。地下管道會(huì)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)錯(cuò)口、開裂、腐蝕、異物堵塞和污

10、泥淤積等現(xiàn)象，國內(nèi)大部分地區(qū)仍采用人員下井清淤和管道開挖的方法排除管道的疑難雜癥，這種模式雖能解決問題但環(huán)境影響大，費(fèi)用高、效率低、存在人員安全隱患，社會(huì)成本較高，只適用于較小的維護(hù)工作量，難以適應(yīng)現(xiàn)代管網(wǎng)維護(hù)的工作要求。目前，在上海、廣州和揚(yáng)州等地均引進(jìn)了CCTV管道成像系統(tǒng)，高壓清洗車、風(fēng)機(jī)吸污車等先進(jìn)維護(hù)設(shè)備，已應(yīng)用到污水管網(wǎng)普查維護(hù)當(dāng)中。揚(yáng)州市潔源排水將CCTV成像系統(tǒng)應(yīng)用到各園區(qū)管網(wǎng)移交接收的工作中，大大減輕了以往管網(wǎng)普查的難度和強(qiáng)度，使得以往需半年的普查工作縮短至三個(gè)月，在加快管網(wǎng)接收工作進(jìn)度的同時(shí)，也形成了一套完整的管道內(nèi)部情況視頻資料，為推進(jìn)揚(yáng)州市加強(qiáng)污水管網(wǎng)科學(xué)化管理運(yùn)行作出

11、了重要奉獻(xiàn)。管網(wǎng)維修的非開挖技術(shù)也是這一行業(yè)的前沿技術(shù)，這一技術(shù)在上海、南京等城市也逐步得到了應(yīng)用，它利用原有管道的基礎(chǔ)，防止因管道開挖對(duì)交通和周邊居民、商業(yè)造成的不利影響，因此這一技術(shù)是管網(wǎng)維修未來發(fā)展的方向，國內(nèi)將在越來越多的城市應(yīng)用這一技術(shù)。 電信技術(shù)的發(fā)展也給城市污水管網(wǎng)的高效管理帶來了技術(shù)革新。隨著3G網(wǎng)絡(luò)的普及，無線可視化通訊技術(shù)使得無人值守泵站成為可能，在建立無線可視網(wǎng)絡(luò)后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每個(gè)泵站運(yùn)行狀態(tài)，水質(zhì)情況，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。在降低人員成本的基礎(chǔ)上，還可提前對(duì)進(jìn)廠水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估及時(shí)調(diào)整工藝運(yùn)行參數(shù)，應(yīng)對(duì)大負(fù)荷高濃度廢水的沖擊，保證出水的達(dá)標(biāo)排放。 4改變?cè)O(shè)計(jì)

12、思路，因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)污水管網(wǎng)我國幅員遼闊，地形地貌差異較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱不一，因此選擇排污體制也應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前，城市管網(wǎng)建設(shè)都首選分流制，其實(shí)，分流制與合流制不存在哪個(gè)先進(jìn)，哪個(gè)落后，都各有優(yōu)缺點(diǎn)。在我國，少雨地區(qū)完全可以采用建設(shè)成本較低的合流制，將資金用于延長污水管道，提高污水收集率，提高污水管網(wǎng)覆蓋范圍上，即使在歐美發(fā)達(dá)國家也未完全否認(rèn)合流制，而是采取一些改良措施克服其缺點(diǎn)?！昂狭髦频韧至髦啤备拍畹奶岢鼍褪菤W美同行對(duì)合流制的一種新的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為通過建設(shè)調(diào)蓄池、提倡雨水滲蓄、加強(qiáng)管道清通等措施，使得合流制在雨季排人水體的污染物濃度與本系統(tǒng)如果是分流制時(shí)，雨季排人水體徑流

13、雨水的污染物濃度相當(dāng)，他們通過計(jì)算得出每公頃服務(wù)面積建設(shè) 5000耐的調(diào)蓄池就能實(shí)現(xiàn)這一目，標(biāo)，這就減少了合流制排水系統(tǒng)雨季向水體排放頻率和污染物量，克服了其缺點(diǎn)，保留了其建設(shè)成本低，防止老城區(qū)和鬧市區(qū)污水管道翻建所消耗的巨大社會(huì)成本。目前，由于全國污水管網(wǎng)管理混亂，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理等因素造成分流制管網(wǎng)不能到達(dá)其應(yīng)有的效益，這已成為管網(wǎng)建設(shè)的普遍現(xiàn)象。因此，城市在決定采用分流制排水系統(tǒng)時(shí)，就應(yīng)審慎設(shè)計(jì)，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格接管制度，實(shí)行全程控制管理，這樣才能充分發(fā)揮分流制的優(yōu)點(diǎn)，取得良好的投資效益和社會(huì)環(huán)境效益。污水管道選材也十分重要，關(guān)系到管網(wǎng)今后維修費(fèi)用的大小，因此應(yīng)慎重對(duì)待。目前，應(yīng)用于排水

14、系統(tǒng)的管材有鋼筋混凝土、塑料管(包括PVC一U，HDPE)、玻璃鋼夾砂管，在國家大力推行新管材應(yīng)用情況下，塑料管材和玻璃鋼夾砂管得到了廣泛應(yīng)用，新管材雖然具有自重輕，耐腐蝕，耐壓強(qiáng)度高等優(yōu)點(diǎn)，但其也有應(yīng)用范圍，不能不管地形特點(diǎn)，盲目應(yīng)用新管材全面否認(rèn)鋼筋混凝土管的應(yīng)用，在一些地區(qū)的推行過程中，已得出了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。管材依據(jù)柔性來分，新管材基本都屬于柔性管。因此，其必須與土地成為一體，即所謂的“管土效應(yīng)”才能夠發(fā)揮柔性管的特性。由于受到施工工藝、管理水平的限制，很難做到管土一體，故在實(shí)際應(yīng)用中需要采用較高的剛度，柔性管材鋪好后，受動(dòng)荷載影響而時(shí)時(shí)在彈性變化，動(dòng)荷載越大，越頻繁，柔性管材的彈性變

15、化就越大，其使用壽命也就越短，故建議在快車道下，重車較多的道路下應(yīng)該慎用柔性管材，對(duì)于鋼筋混凝土管而言，應(yīng)防止使用平口類鋼筋混凝土管，多采用更保險(xiǎn)穩(wěn)妥的承插橡膠圈接口的鋼筋混凝土管。 5結(jié)論 污水管網(wǎng)是城市污水處理事業(yè)的大動(dòng)脈，只有建設(shè)運(yùn)營好污水管網(wǎng)，污水處理廠才能發(fā)揮其效能，因此污水管網(wǎng)是完成水環(huán)境治理，完成節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵，各地都應(yīng)開拓資金來源渠道，科學(xué)管理，加大新設(shè)備，新技術(shù)的應(yīng)用，將污水管網(wǎng)建設(shè)好，管理好，運(yùn)營好，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on hori