安徽省揮發(fā)性有機物污染整治工作方案設計

1、省揮發(fā)性有機物污染整治工作方案治理揮發(fā)性有機物污染是大氣污染防治的重點領域。為 進一步貫徹落實國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的 通知（國發(fā) 201337 號）（簡稱 “大氣十條 ”）有關精神， 切實推進揮發(fā)性有機物污染治理 ，加快改善我省環(huán)境空氣 質量，保障廣大人民群眾身體健康，按照省大氣污染防治 行動計劃實施方案 （皖政 201389 號）（簡稱 “實施方案 ”） 的要求，結合我省實際情況，制定本方案。一、總體要求堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國家 “大氣十條 ”和省 “實施 方案 ”為要求，以石化、 有機化工、 表面涂裝、包裝印刷等為 重點行業(yè)，以化工園區(qū)（集中區(qū)）為重點區(qū)域，以重點行業(yè)

2、揮發(fā)性有機物（簡稱 VOCs，下同）排放企業(yè)為重點整治對 象，多措并舉，有序推進，大力開展 VOCs 污染整治，按期 完成整治任務，達到整治要求。健全長效工作機制，有效解 決 VOCs 環(huán)境污染問題，努力提升空氣環(huán)境質量。二、整治圍我省主要 VOCs 污染行業(yè)全部納入整治圍，確定石化、 有機化工、 表面涂裝、 包裝印刷業(yè)為重點， 同步開展合成革、 紡織印染、橡膠塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)污染整 治。各市可根據(jù)實際，確定本地區(qū) VOCs 污染整治的重點行 業(yè)。三 、工作目標 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強源頭控制和污染治理，推廣使用低 揮發(fā)性有機物排放的有機溶劑。突出抓好重點行業(yè)、重點區(qū) 域、重點企業(yè)

3、污染整治，科學制定 VOCs 污染整治方案，綜 合治理揮發(fā)性有機物污染。推廣應用重點行業(yè)最佳可行技術（BAT）和最佳環(huán)境實踐（BEP），分階段完成 VOCs污染整 治任務， 做到 VOCs 高效凈化， 有效推進 VOCs 減排 ,確保有 組織排放和廠界無組織監(jiān)控濃度達標 。建立健全 VOCs 污 染監(jiān)測預警與監(jiān)管體系，努力改善區(qū)域空氣質量。四、主要任務（一）開展 VOCs 排放現(xiàn)狀調查。 各市根據(jù)省統(tǒng)一部署，組織開展轄區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、 包裝印刷以及合成革、 紡織印染、 橡膠塑料制品、 化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè) VOCs 排放調查。做到底數(shù)清楚， 重點明確，有的放矢，有效整治。（二）建

4、立 VOCs 污染治理臺賬。各地在 VOCs 排放現(xiàn)狀調查的基礎上，組織開展 VOCs 排放清單編制工作。采取 “一區(qū)一策、一廠一策 ”，排出時限 進度，確定整治要求，建好 VOCs 污染治理臺賬。（三）開展工業(yè)企業(yè) VOCs 污染治理。自 2014 年起，各地要圍繞 VOCs 污染整治的重點，突 出開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs專項整治和石化行業(yè) “泄漏檢測與修復 ”技術改造，結合開展 合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行 業(yè)整治。逐年制定 VOCs 污染治理年度計劃，明確重點任務 和重點工程，確定年度重點治理企業(yè)和治理要求。并作為大 氣污染防治工作的

5、年度計劃容，按時上報省大氣辦。（四）全面完成加氣站、 儲油庫和油罐車油氣回收治理。 按期全面完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。 加強油氣回收設施運行管理，穩(wěn)定達到排放要求。鼓勵設置 加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控裝置。（五）制定出臺餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，開展餐飲油煙污 染、干洗等生活服務業(yè)整治，完成油煙凈化設施安裝 ，并 穩(wěn)定運行，達標排放。（六）推廣使用低毒低揮發(fā)性有機溶劑。 推廣使用水性涂料等環(huán)保型涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使 用低毒、 低揮發(fā)性有機溶劑； 取締汽車維修露天噴涂； 現(xiàn)有、 改建、擴建汽車制造項目應推廣使用低毒低揮發(fā)性有機溶 劑；2014 年起新建汽車整車制造項目低揮發(fā)性有機

6、物含量涂 料使用率不得低于 80%，其他新建工業(yè)涂裝項目低揮發(fā)性有 機物含量涂料使用量占總涂料使用量比例不低于50%；新建包裝印刷項目必須使用具有環(huán)保標志的油墨。到 2017 年， 工業(yè)行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量的涂料、 油墨使用率達到 50% 以上。（七）加快 VOCs 排放監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。 以化工園區(qū)和企業(yè)為建設主體，加強園區(qū)和重點企業(yè)VOCs 在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。選擇重點園區(qū)和企業(yè)先期開展監(jiān) 控系統(tǒng)建設、運維、管理試點，并逐步推廣?；@區(qū)（集中區(qū) ）和重點行業(yè)企業(yè)均應安裝 VOCs 在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)， 并與 環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。五、工作步驟整治工作分三個階段 ，具體如下：（一）第一階段：啟動階段

7、。時間： 2014 年底前。主 要工作：1. 制定市級 VOCs 污染整治實施方案， 于 2014 年 8 月底 前上報省大氣辦。開展 VOCs 排放現(xiàn)狀調查，在全面調查摸 清情況的基礎上， 按照 “關停淘汰一批、 整合入園一批、 規(guī)提 升一批 ”的原則對企業(yè)進行梳理分類，年底前完成重點行業(yè) VOCs 污染源清單編制和重點行業(yè) VOCs 污染防治的技術準 備工作。2. 啟動石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮 發(fā)性有機物專項整治和石化行業(yè) “泄漏檢測與修復 ”技術改 造，以市為單位，或選擇部分化工園區(qū)（集中區(qū)）和 VOCs 排放企業(yè)及擾民嚴重、投訴率高的企業(yè)先期開展試點治理， 每個行業(yè)達

8、到 3 家以上企業(yè)，不足 3 家企業(yè)的行業(yè)全部納入 整治，為全面完成重點領域 VOCs 污染治理提供示。3. 按照整治方案要求， 全面開展加氣站、 儲油庫和油罐 車油氣回收治理。4. 制定出臺餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法， 開展餐飲油煙污染整治，完成年度任務，并穩(wěn)定運行，達標排放（二）第二階段： 全面整治階段。 時間：2015-2017 年 。 主要工作：1.2015 年底前累計完成 30%以上的石化、有機化工、表 面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治和石化 行業(yè) “泄漏檢測與修復 ”技術改造。完成 50%以上的合成革、 紡織印染、橡膠和塑料制品業(yè)、木業(yè)、制鞋、化纖等 6 大行 業(yè)的 VOCs

9、 污染防治。2.2016 年底前累計完成 60%以上的石化、有機化工、表 面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治和石化 行業(yè) “泄漏檢測與修復 ”技術改造 ，全面完成合成革、 紡織印 染、橡膠和塑料制品業(yè)、木業(yè)、制鞋、化纖等 6 大行業(yè)的 VOCs 污染防治 。重點行業(yè)企業(yè)通過整治，配套建成 VOCs 防控設施，污染物排放實現(xiàn)排氣筒與廠界雙達標。3.2017 年底前全面完成整治任務，通過整治驗收并基本 建成 VOCs 污染監(jiān)控體系和長效管理機制。（三）第三階段：整治深化階段。時間： 2018 年 -2020 年。主要工作：鞏固提升重點行業(yè)整治效果， 深入拓展其他行業(yè)的 VOCs 整治，

10、形成完善的行業(yè)最佳可行技術指南。完成重點工業(yè)園 區(qū)、重點企業(yè) VOCs 監(jiān)控體系建設和 VOCs 污染整治示區(qū)建 設，建成 VOCs 污染防控體系、 長效管理機制有效運行。 VOCs 排放總量進一步削減，區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善。六、具體措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結合城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化調整 VOCs 產(chǎn)業(yè)布局。 在城市建成區(qū) 、自然保護區(qū)、 水源保護區(qū)、 風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)敏感區(qū)和其他重要 生態(tài)功能區(qū)實行強制性保護，禁止新建 VOCs 高污染企業(yè)。 在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等生態(tài)功能區(qū)實施限制開發(fā)。對 城市建成區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)布 局調

11、整實施搬遷或改造，積極推動 VOCs 排放重點行業(yè)企業(yè) 向園區(qū)集中。嚴格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立和布局，各類產(chǎn)業(yè)園 區(qū)必須履行規(guī)劃環(huán)評，通過規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，促進 產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化。（二）加快產(chǎn)業(yè)升級。1. 加快淘汰落后產(chǎn)能。 嚴格執(zhí)行 VOCs 重點行業(yè)相關產(chǎn)業(yè) 政策，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術和工藝裝備，提前淘汰污染 物排放強度大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能，關 閉能耗超標、污染物排放超標且治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線。 取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)。 禁止生產(chǎn)、 銷售、 使用有害物質含量、 揮發(fā)性有機物含量超過 200 克 /升的室裝 修裝飾用涂料和超過 700 克 /升的溶劑型木

12、器家具涂料。 淘汰 300 噸 /年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨 生產(chǎn)，淘汰所有未建揮發(fā)性有機物收集、回收、凈化設施的 涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。2. 查處違規(guī)建設項目。 全面清理建設項目， 對未經(jīng)環(huán)評審 批擅自開工建設的，依法責令停止建設，處以罰款，并可以 責令恢復原狀。對布局不符合主體功能區(qū)劃、大氣環(huán)境防護 距離和衛(wèi)生防護距離不能滿足要求的污染企業(yè)依法整治到 位。3. 嚴格建設項目準入。將控制揮發(fā)性有機物排放列入建 設項目環(huán)境影響評價重要容 , 嚴格環(huán)境準入 ,嚴控“兩高 ”行業(yè) 新增產(chǎn)能。新建、遷建 VOCs 排放量大的企業(yè)應入工業(yè)園 區(qū)并符合規(guī)劃要求，必須建設揮發(fā)性

13、有機物污染治理設施 ， 安裝廢氣收集、回收或凈化裝置，原則上總凈化效率不得低 于 90% 。建立 VOCs 排放總量控制制度。重點行業(yè)建設項目 報批環(huán)評文件時應附 VOCs 等量替代的來源說明，并落實相 應的有機廢氣治理措施。（三）實施清潔生產(chǎn)。大力推進清潔生產(chǎn)，鼓勵建立清潔生產(chǎn)示工業(yè)園，強化 對重點行業(yè)重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核與評估驗收。加 大清潔生產(chǎn)技術推廣力度，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進技 術。全面推行 VOCs 治理設施的建設及更新改造，推動企業(yè) 實現(xiàn)技術進步升級，控制和削減 VOCs 排放量。嚴格執(zhí)行產(chǎn) 品 VOCs 含量限值控制制度，大力倡導重點行業(yè)環(huán)境標志產(chǎn) 品生產(chǎn)及使用，重點

14、推進水性涂料的生產(chǎn)和使用， 從源頭 上控制 VOCs 排放。（四）強化污染治理。嚴格按照揮發(fā)性有機物（ VOCs ）污染防治技術政策 要求，科學制定重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治技術方案。采 用密閉式生產(chǎn)和環(huán)保型原輔材料、生產(chǎn)工藝和裝備，著力從 源頭控制 VOCs 廢氣的產(chǎn)生和無組織排放。加大 VOCs 廢 氣的回收利用，優(yōu)先在生產(chǎn)系統(tǒng)回用。對濃度和性狀差異大 的廢氣應根據(jù)廢氣的產(chǎn)生量、污染物的組分和性質、濃度、 溫度、壓力等因素進行綜合分析，合理選擇廢氣回收或末端 治理工藝路線，科學治理，達標排放。 要妥善處置次生污 染物，防二次污染。加強企業(yè)部管理，明確 VOCs 處理裝置的管理和監(jiān)控方 案，

15、提升現(xiàn)場管理水平，確保 VOCs 處理裝置長期有效運 行。要加強基礎工作，建立完善的 “一廠一檔 ”，與 VOCs 排 放相關的原輔料、 溶劑的使用、 產(chǎn)品生產(chǎn)及輸出、 廢氣處理、 污染物排放、在線監(jiān)控等信息應進行跟蹤記錄，以滿足企業(yè) VOCs 實際以及潛在的排放量查證需要，確保企業(yè) VOCs 處 理裝置運行效果。（五）嚴格環(huán)保監(jiān)管。建立 VOCs 排放監(jiān)測監(jiān)控體系。按照規(guī)要求定期對重點 企業(yè)、 VOCs 排放集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)開展監(jiān)測。提升環(huán)保執(zhí) 法能力建設，配備便攜式 VOCs 檢測儀，加強對企業(yè) VOCs 排放的監(jiān)管。 化工企業(yè)逐步建立與 LDAR （泄漏檢測與修復） 體系適應的檢測能力，

16、配備在線或便攜式 VOCs 檢測儀，提 升自行檢測能力。依法查處環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信息公開制 度，鼓勵和實行環(huán)境污染有獎舉報，加強 VOCs 重點排放源 的監(jiān)督、 監(jiān)測和監(jiān)管核查， 未按規(guī)定實施控制措施的排放源， 要依法責令限期整改；對不能達標排放或存在嚴重環(huán)境安全 隱患的企業(yè)，要責令限期治理，逾期治理不到位的依法予以 關停；對雖建有環(huán)保設施，但運行維護存在重大缺陷、凈化 效率達不到要求的探索實施第三方運維管理。進一 步 提 高 突發(fā) 環(huán) 境事 故 的防 應 對 能 力。 建 立 健全 VOCs 污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善 VOCs 排放源清 單。建立重點地區(qū)大氣中 VOCs

17、 濃度實時監(jiān)控體系、 VOCs 排 放源動態(tài)監(jiān)控與信息采集系統(tǒng)， VOCs 監(jiān)測應急和預警系統(tǒng)， 確保突發(fā)環(huán)境事故時及時有效啟動事故應急預案。七、保障措施（一）加強組織領導。各地各部門要形成職責明確、分 工合理、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作機制，共同推進 VOCs 污染防治工作。省大氣污染防治聯(lián)席會議負責全省 VOCs 污 染整治工作，協(xié)調和推進 VOCs 污染整治。各市、縣人民政 府要切實加強領導，狠抓整治。各相關部門要按照同級政府 的部署要求，各司其職，各負其責，完成整治任務。環(huán)保部門負責牽頭組織 VOCs 污染整治工作，制定整治 實施方案，具體實施整治工作。經(jīng)信部門負責加快 VOCs 污染整

18、治落后產(chǎn)能淘汰工作，督促企業(yè)實施技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)改部門負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，督促工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化 改造，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。財政部門負責監(jiān)督大氣污染防治專項資金的使用。 宣傳、公安、工商、安監(jiān)等部門要加強工作協(xié)調，嚴格 履行職責，共同推進整治工作。（二）加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投 資機制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政 府投入主要支持環(huán)境監(jiān)控預警體系建設等監(jiān)管能力建設，并 采取多種有效方式，引導企業(yè)整治到位。（三）完善推進機制。 各地積極完善有利于 VOCs 污染 減排的財政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟政策。對不同排污強 度的企業(yè)實施差別化減排和排污費征收政策；對油墨、涂料 和膠粘劑等溶劑使用類產(chǎn)品及其項目建設給予差別化準入 政策，以利于從源頭上控制污染。按照排污許可證管理辦法 要求，對排放 VOCs 特征污染物的重點企業(yè)發(fā)放相應排污許 可證，逐步探索建立 VOCs 排放當量核算方法和 VOCs 排污 收