城市社區(qū)管理中居民參與的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

1、城市社區(qū)管理中居民參與的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策算命desafffb 【摘要】 社區(qū)的建設(shè)和開展必須要以居民的廣泛參與為前提，目前中國(guó)各地社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)踐過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題恰恰是廣闊居民的有效參與缺乏。促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居民參與，既要健全制度，完善居民參與的機(jī)制；也要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與的意識(shí)；還可以通過(guò)建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，拓展居民參與的網(wǎng)絡(luò)途徑。 【關(guān)鍵詞】 社區(qū)管理 居民參與 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市基層管理體制的改革，社區(qū)已成為社會(huì)生活的重要局部。社區(qū)的建設(shè)和開展必須要以居民的廣泛參與為前提，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，社區(qū)管理的生命力就在于社區(qū)居民的積極參與，沒(méi)有社區(qū)居民的

2、廣泛參與，社區(qū)管理可以說(shuō)無(wú)源之水，無(wú)本之木。然而，目前中國(guó)各地社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)踐過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題恰恰是廣闊居民的有效參與缺乏，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居民參與，亟待突破。 一、城市社區(qū)治理中居民參與的重要意義 一方面，社區(qū)居民既作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)治理的主體和動(dòng)力源泉，通過(guò)參加社區(qū)公共活動(dòng)和公共事務(wù)，關(guān)注社區(qū)的開展，表達(dá)自己的意愿，解決社區(qū)的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康開展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。這種居民參與也加強(qiáng)了社區(qū)居民間的交流，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，強(qiáng)化了居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力?？梢哉f(shuō)，居民參與是社區(qū)管理的本質(zhì)要求和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。另一方面，居民參

3、與社區(qū)管理也是城市基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)公民社會(huì)開展的重要契機(jī)。一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主的程度，同其成員參與的廣度、深度及范圍密切相關(guān)。正如美國(guó)著名學(xué)者卡爾?科恩所說(shuō)，民主的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)的管理，民主政治無(wú)論采取何種形式，其關(guān)鍵都在于政治參與，社會(huì)成員多廣多深以及在什么問(wèn)題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問(wèn)題，而是現(xiàn)在正在做什么的問(wèn)題。社區(qū)是關(guān)系到公民切身利益的地方，也是公民最易介入?yún)⑴c管理的地方。居民積極參與社區(qū)自治，建設(shè)各種制度性的參與機(jī)制和渠道，公民意識(shí)、民主素養(yǎng)和參與能力獲得極大的提高，公民社會(huì)的組織、制度、觀念得到培養(yǎng)，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)參與不僅能夠促進(jìn)社區(qū)的建

4、設(shè)和開展，而且能夠推動(dòng)中國(guó)公民社會(huì)的形成，從而加快整個(gè)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程。 二、城市社區(qū)管理中居民參與的現(xiàn)實(shí)困境 “推進(jìn)社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治，近年來(lái)，這句話頻頻出現(xiàn)在各級(jí)政府的公文中。隨著公共治理理念的普及和開展，局部居民在參與社事務(wù)方面的熱情不斷高漲，參與治理的能力日益提高。然而，對(duì)更多的普通居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)的概念還停留在“街道、“居委會(huì)等的理解上，在參與社區(qū)管理中仍然存有缺乏，主要包括如下幾個(gè)方面。 1、參與渠道不暢 按照?居民委員會(huì)組織法?的界定，居委會(huì)是自我組織、自我管理、自我教育、自我效勞的自治組織。社區(qū)居委會(huì)可以說(shuō)是居民參與社區(qū)管理的最主要的一個(gè)組織。但是，實(shí)際運(yùn)作中，由

5、于政府把居委會(huì)作為單位制解體后實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人管理與控制的手段，地方政府對(duì)居委會(huì)在財(cái)政資源、人事任免和行動(dòng)權(quán)力方面具有絕對(duì)的控制權(quán)，社區(qū)工作主要圍繞政府制定的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行，居委會(huì)逐漸退化為政府組織而非居民組織，使得社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重，自治色彩淡薄。社區(qū)工作者的工作內(nèi)容更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，無(wú)視居民參與的社區(qū)工作內(nèi)容，成為了“上面下達(dá)的任務(wù)。這樣，居委會(huì)就成為政府在城市最基層的行政組織，難以深入群眾，無(wú)法反映群眾的意愿和要求，功能發(fā)揮不出來(lái)，不能很好地管理社區(qū)事務(wù)，效勞于社區(qū)居民和駐區(qū)單位。居民在參與過(guò)程中缺乏順暢的表達(dá)機(jī)制和參與渠道，參與成為“偽參與。 2、參與主體結(jié)構(gòu)失

6、衡 居民參與社區(qū)管理，表達(dá)了居民對(duì)社區(qū)開展之責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)開展之成果的分享，也表達(dá)了居民的社區(qū)意識(shí)和市民精神，這種意識(shí)和精神是居民參與社區(qū)管理的心理根底和精神動(dòng)力。由于我國(guó)城市化的開展快速，大量城市新移民、流動(dòng)人口的涌入，相應(yīng)的社區(qū)意識(shí)并未培育，共建共享的市民精神缺位，使得城市社區(qū)治理中，居民參與結(jié)構(gòu)不平衡。從年齡上看，老人、青少年兒童參與多，中青年參與少；從職業(yè)上看，不在職居民參與多，單位在職人員參與少；從婚姻狀況上看，已婚居民在生活上較未婚居民來(lái)說(shuō)，更加關(guān)注和投入到社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)中來(lái)。從性別上看，男性群體參與比例偏低，女性參加較多。此外，外來(lái)流動(dòng)人口參與比例偏低，高素質(zhì)人才參與比例

7、偏低。同時(shí)，社區(qū)志愿者、社工等的效勞明顯是以老年人和居民家庭為主，涉及中青年個(gè)體需求的內(nèi)容不多。社區(qū)活動(dòng)多是為應(yīng)付檢查而講究聲勢(shì)、走走過(guò)場(chǎng)的形式主義居多，沒(méi)有考慮居民個(gè)性化、多元化的需求，每年的內(nèi)容、形式都大同小異，不能滿足居民不斷變化的需求，導(dǎo)致居民的參與熱情普遍不高，由此，使社區(qū)工作陷入“老頭老太發(fā)揮余熱的地方、“婦女事業(yè)的為難局面。 3、參與內(nèi)容較為單一 政治參與是社區(qū)治理中最核心的內(nèi)容。雖然居民參與治理內(nèi)容多樣，但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)居民真正參與社區(qū)事務(wù)的治理還十分有限。居民參與，目前主要局限于社區(qū)居委會(huì)組織的選舉、捐款捐物、環(huán)境整治、治安巡邏、文娛活動(dòng)等一般性社區(qū)活動(dòng)，對(duì)于制訂社區(qū)整體

8、規(guī)劃、決定居民群體利益的一些重大問(wèn)題，普通居民很少參加。居委會(huì)選舉幾乎由街道和政府人員一手操辦，居民實(shí)際無(wú)選擇可言；在財(cái)務(wù)方面，津貼、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)開支等一般也掌握在街道和政府手中，資金的管理和使用審批權(quán)也都由其控制?？梢?jiàn)，居民參與社區(qū)管理的廣度和深度還是非常有限的，自然很難保證參與的效果。居民參與只是為了支持、配合社區(qū)工作，例如聽(tīng)取部署、參加一些節(jié)日民俗活動(dòng)等，而更加具有民主價(jià)值的決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的社區(qū)參與行為相當(dāng)匱乏。 三、社區(qū)管理中有效提高居民參與的對(duì)策思考 社區(qū)作為居民生活的共同體，是一個(gè)微型社會(huì)，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。居民參與缺乏已成為我國(guó)社區(qū)建設(shè)與開展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)

9、困境。這其中既有機(jī)制的束縛，也有公民意識(shí)的缺乏，解決社區(qū)參與缺乏的問(wèn)題，只能在現(xiàn)有體制下不斷探索，尋求政府與社區(qū)的良性互動(dòng)，改善社區(qū)的工作方法，搭建參與的平臺(tái)，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)居民的社區(qū)參與。 1、健全制度，完善居民參與的機(jī)制 首先要?jiǎng)冸x居委會(huì)無(wú)法承當(dāng)?shù)姆敝匦姓毮埽貧w其社區(qū)自治組織的地位。在實(shí)際工作中居委會(huì)既不是街道及其它行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)，要變街道和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助、效勞與監(jiān)督的關(guān)系，居委會(huì)只是協(xié)助、配合街道及其它行政機(jī)關(guān)管理社區(qū)事務(wù)的群眾自治性組織，而不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)居民效勞。其次，劃分職能，明確分工，確定社區(qū)四

10、個(gè)主要組織間的相互關(guān)系。即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層，社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表大會(huì)為權(quán)力層，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為監(jiān)督層，社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行層，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的組織系統(tǒng)，為新型居民委員會(huì)的建設(shè)及其工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)也為廣闊社區(qū)居民廣泛而持久地參與社區(qū)建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。最后，培育和開展社會(huì)中介組織。在社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)中，非政府非營(yíng)利組織是社區(qū)開展的重要構(gòu)成要素。要在政事分開、政社分開的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)局部政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位向社會(huì)中介組織的轉(zhuǎn)制，把那些直接從事社會(huì)福利和社會(huì)公益的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變成非營(yíng)利性組織；培育和開展現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體的作用；鼓勵(lì)社會(huì)中介組織積極參

11、與社區(qū)管理，也為居民參與社區(qū)管理搭建平臺(tái)。 2、加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與的意識(shí) 受傳統(tǒng)觀念的影響，不少居民將社區(qū)建設(shè)視為政府、街道與居委會(huì)的事，依賴心理及受領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)；大量的社會(huì)組織與所在社區(qū)之間存在疏離狀態(tài)，缺少主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，思想觀念與實(shí)際需要尚有不少差距，參與也較被動(dòng)。因此，要通過(guò)持久的宣傳教育來(lái)使居民轉(zhuǎn)變觀念，消除其內(nèi)心的社區(qū)冷漠感，激發(fā)其內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)。這就要求加強(qiáng)居民社區(qū)參與的教育建設(shè)，通過(guò)加大社區(qū)教育和宣傳力度，使居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)狀況、活動(dòng)內(nèi)容有所了解，有利于他們作出參與其中的決定。對(duì)居民進(jìn)行“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的社區(qū)意識(shí)教育，營(yíng)造良好的社區(qū)氣氛，造就一個(gè)良

12、好的社區(qū)環(huán)境，這對(duì)社區(qū)廣闊居民具有巨大的潛移默化作用；結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)，利用電視、報(bào)紙、刊物、宣傳欄、板報(bào)和公開信等輿論工具和傳播媒介對(duì)建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳，發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)每一個(gè)社區(qū)成員積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理。社區(qū)居民的參與意識(shí)還來(lái)自居民對(duì)自己在社區(qū)中的主體地位確實(shí)認(rèn)，而這種主體地位確實(shí)認(rèn)只有在參與社區(qū)管理的過(guò)程中才可能實(shí)現(xiàn)。在目前居民自治意識(shí)不強(qiáng)、自治經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下，加強(qiáng)社區(qū)參與制度建設(shè)，積極為社區(qū)成員提供參與時(shí)機(jī)，從而提高社區(qū)成員自我管理的意識(shí)和能力，可以從事關(guān)居民切身利益、為居民深切關(guān)注的事務(wù)人手，引導(dǎo)居民圍繞這些事務(wù)開展自治與參與，并最終變“被動(dòng)參與為“主動(dòng)參與。

13、3、建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，拓展居民參與的網(wǎng)絡(luò)途徑 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，使得社區(qū)居民逐漸習(xí)慣于“人機(jī)交往，“虛擬交往，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題的一個(gè)重要渠道?；诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民行為的新特點(diǎn)，城市社區(qū)的管理也要適時(shí)作出調(diào)整和完善，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，打造數(shù)字化社區(qū)，正是適應(yīng)新環(huán)境的新舉措，也為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了一個(gè)新途徑。通過(guò)建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，建立社區(qū)網(wǎng)站，為政府、居民和各類中介組織之間搭建互動(dòng)交流及效勞的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。首先，社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站獲取信息，相比傳統(tǒng)的信息發(fā)布，居民點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)就可以輕松獲取海量信息，社區(qū)網(wǎng)站以其提供信息的真實(shí)性、權(quán)威性和可靠性成為社區(qū)居民獲取信息的首要平臺(tái)，不僅為城市社區(qū)管理另辟蹊徑，更極大程度地提高了公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，居民通過(guò)社區(qū)論壇表達(dá)民意，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互特性，社區(qū)居民對(duì)自己看得見(jiàn)、摸得著、普遍關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)論壇提出自己的意見(jiàn)和建議，大到社區(qū)效勞、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)、退休人員管理等社會(huì)問(wèn)題