居委會的證明和公章使用需要規(guī)范

1、居委會的證明和公章使用需要規(guī)范本期視點居委會的證明和公章使用需要規(guī)范文/王時浩據(jù)許多地方反映,社區(qū)居委會證明,公章的使用出現(xiàn)了過多過濫的現(xiàn)象.本刊也屢屢講到居民開具婚姻關系證明,未死亡證明,補辦身份證,戶15簿,駕駛征,申領營業(yè)執(zhí)照,辦理殘疾證,辦養(yǎng)犬證,電焊上崗證年檢,購買經(jīng)濟適用房等等都要社區(qū)居委會開具證明,加蓋社區(qū)居委會的公章.開具這許多汪明,使居委會干部們苦不堪言,一些社區(qū)居委會干部稱其為壓在他們頭上的一座新的"大".澄清證明的功能,規(guī)范公章的使用,已經(jīng)勢在必行.證明的功能是證實人或物的真實性,由單位或組織提供證明的要加蓋公章,以使證明更莊重,可信度更強.可見,證明

2、是誠信的載體,要受到法律的保護.開具證明既要求開具證明的主體清楚證明的對象和內(nèi)容的真實性,也要求主體具有誠實的品德,而一旦發(fā)現(xiàn)證明本身不具備真實性,開證明的人理所應當受到法律的制裁.由社區(qū)居委會開具證明,則對社區(qū)居委會提出了相應的要求.每開具一個證明佶,都要求社區(qū)居委會對涉及到的人或物有清楚的了解.當要求社區(qū)居委會開具的證明過多過濫時,則使社區(qū)居委會陷于兩難困境.如果不答應居民開具證明的要求,作為居14"社20083上民群眾自己的組織,作為為居民群眾服務的組織有些說不過去,也可能為本社區(qū)居民的合法利益帶來損失.如果答應他們的要求的話,有些證明開起來確有困難,因為必須對證明涉及到的人和

3、事進行調(diào)查核實,而這樣做卻缺乏可操作性,不太現(xiàn)實.因為社區(qū)居委會的人力有限,也有些是超出了社區(qū)居委會的權力范圍.如果社區(qū)居委會工作人員對證明涉及的人或事不了解,卻又經(jīng)不住一些當事人的軟磨硬泡,盲然地開具了證明,則又有可能被動提供偽證,須承擔相應的法律責任.要求社區(qū)居委會開具的證明越來越多,給社區(qū)居委會帶來困難和煩惱,分析起來大致有三個方面的原因:一是由于社區(qū)的地位和作用越來越突出.隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,企業(yè)轉(zhuǎn)制,社會轉(zhuǎn)型的深入,就業(yè)方式,社會組織形式,分配方式的多樣化態(tài)勢也越來越強.人們的單位屬性越來越弱,而其社區(qū)的屬性越來越強,一個人無論他是否有工作,從事什么性質(zhì)的工作,在哪里工作,他總是要居住

4、在某個社區(qū);無論其主觀上對所在社區(qū)的居委會持何種態(tài)度,他總是要從屬于某個社區(qū)居委會.這一點已在社會上形成共識,這就是凡是需要出具證明的事情總要由社區(qū)來證明的原因.二是由于證明的使用方或?qū)ι鐓^(qū)居委會缺乏真正全面,準確的理解,或是試圖借此轉(zhuǎn)嫁責任.雖然居民們住在社區(qū),但由于現(xiàn)代的社區(qū)人口多,流動性大,結(jié)構(gòu)復雜等原因,居委會難以做到對每個人的每件事情都清楚,逐一調(diào)查核實又不可能.有的使用方則是不愿意做細致的調(diào)查核實工作,又不愿意承擔責任,于是采取簡單化的辦法,以證明替代調(diào)查核實,誰出具證明誰負責任.三是一些證明的當事人從自己的利益考慮,不管你社區(qū)居委會有何難處,也不管證明的內(nèi)容是真是偽,要不要負法律

5、責任,只要結(jié)果不管其他,只要你給我出具這個證明,讓我把事辦成我就滿意,否則就不滿意.規(guī)范證明和公章的使用,可以從以下兩個方面著手:一是要強化誠信意識,責任意識,法律意識.如果證明涉及的各方在這些意識上普遍得到了強化,那么第一會減少由社區(qū)居委會開具證明的數(shù)量,第二會降低開具證明的難度.二是規(guī)范社區(qū)居委會開具證明的范圍.在這方面,全國許多城市都專門下發(fā)文件對此做出規(guī)定.2003年,北京市宣武區(qū)民政局與宣武公安分局聯(lián)合下發(fā)了宣武區(qū)社區(qū)居委會印章管理使用實施細則,2007年,武漢市民政局下發(fā)了關于印發(fā)<武漢市社區(qū)居民委員會印章制發(fā)和使用管理辦法(試行)>的通知,杭州市委辦公廳,杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了關于加強社區(qū)居民委員會印章使用管理工作的意見.福建省廈門市也在相關文件中做出規(guī)定.總之