2019年425聯(lián)考申論真題

1、2010年公務(wù)員聯(lián)考申論真題及答案本試卷即為 2010年 4月25日聯(lián)考申論真題，遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、 湖南、廣西、海南、寧夏申論試卷一樣。滿分： 100 分 時(shí)限： 150 分鐘、注意事項(xiàng)1申論考試是對考生閱讀理解能力、 綜合分析能力、 提出和解決問題能力、 文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150 分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘，作答參考時(shí)限為 110 分鐘。滿分 100 分。3答題前， 考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、 準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚， 用 2B 鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼

2、筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域 內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。5本試題屬于國家絕密級(jí)資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi) 容，不得截留或藏匿題本。 凡違反者， 將根據(jù)中華人民共和國保守國家秘密法 的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。二、給定資料1某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙 的周末一樣逛街、 聚會(huì)、休閑。張藝謀大片十面埋伏 的首映式正在這天舉行， 大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在 外面的人狼狽不堪。那天下午 16 時(shí)左右，天空

3、突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢 潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 立交橋下積水深達(dá) 2 米，公 交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與 城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問題。 有專家表示， 以應(yīng)有功能來衡 量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至 2009年 4月，中央的 4 萬億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方 30 多萬億元的投資。 從 4 萬億到 30 多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示， 鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的 主要流向。例如某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通

4、、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)， 其中 20億元用于高鐵的征地拆遷。 某省撥付 90億元資金，主要用于保障性住房、 農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 3300 億元投資，主要 投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、 千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。 其中惠民工程主要 指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺 少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注， 而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅 速增長的階段。 盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分， 但比例很小、規(guī)模不大， 尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用。 這位長期研究城市公用 事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、

5、公益性，需要得到更多的關(guān) 注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、 園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中， 城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期， 講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、 氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用 事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、 基礎(chǔ)的作用。 作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)， 日益受到人們的重視。 建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施， 引導(dǎo)人們自 覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能

6、、質(zhì)量的提 高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1萬億元左右， 占全 國 GDP 的比例在 2% 以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處?和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨， 在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上， 投資擴(kuò)大 1 倍，達(dá) 到 2 萬億元的規(guī)模， 也很難說就能完全解決問題。 我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上 升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上， 公用 事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求， 成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。 因此，必須拓寬融資渠 道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極 推進(jìn)城市公用設(shè)

7、施的市場化改革。現(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年 時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到 9 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。 對投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場。上世紀(jì) 90 年代中后期，我國一些地方 已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路， 一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始 斷奶，2002年 12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見 ， 鼓勵(lì)社會(huì)資金、 外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。 在市政公用事業(yè)逐漸放開的過 程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。 據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)， 城市公交 40%的產(chǎn)權(quán)， 城市供水 50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?80%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國

8、資本。 從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購 水廠。這些跨國公司的收購舉動(dòng)一度讓國人困惑不已。例如2002年 5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50%的股權(quán)，經(jīng)營期限 50 年，而 轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，丫市自 來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以 8.95 億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的 5 倍左右。外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水 廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出， 外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回 去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政

9、公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)， 一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 2008 年 1 月，某市 300 多輛公交車停運(yùn)，致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運(yùn) 的原意在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后， 很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為， 公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有 人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的 是消費(fèi)者。 很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。 這 位人士說， 特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中， 由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范 圍內(nèi)對

10、某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方 式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。 國外開展這類經(jīng)營一般先要 立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力 都不配套。 公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的， 這就不能打包全賣出去， 而 需要政府投入才能搞起來。 不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營， 更不能放任其賺錢， 不對 其進(jìn)行管理。3. 2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的 18名聽證代表中， 17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提價(jià)” 。消 息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了 “如何看待 L 市水價(jià)上漲”

11、的調(diào)查，超過 80% 的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一 場“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上， L 市發(fā)改委拿出了 2套水價(jià)調(diào)整 方案，但無論是哪一套， 基本水價(jià)的上漲幅度都超過了 40%，這讓很多人感到接 受不了。有的市民說： “L 市不缺水，為什么還要漲這么高？ 6 年不調(diào)價(jià)不代表 可以隨時(shí)上調(diào) 40%?！庇浾哌M(jìn)行了統(tǒng)計(jì)， 實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表 59人，在長達(dá) 3個(gè)多小時(shí)的討論中， 39 人發(fā)言。其中 9 人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過 80%反對水價(jià)上漲形成 發(fā)差的是， 現(xiàn)場有 1 6人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。 反對漲價(jià)的主要理由， 一是認(rèn)

12、為 L 市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。 L 市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。 他說，一些用水大戶會(huì) 由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了 74歲的盧奶奶和她的老伴兒。 記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用 4 噸、 3 噸?！?記者：“幾口人？” 盧：“5 口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。 老人告訴記者這都是用來存水的， 存下來 的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開 關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于

13、兒子、 媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這 2000多元，稅費(fèi)每月 9塊多錢。記者：“要是以后每月花個(gè) 12/13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。 ”居委會(huì)的肖大姐告訴記者， 這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。 水費(fèi)漲 一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在 L 市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行 了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用， 水的利用率達(dá)到了 97%左右。盡管 L 市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì) 算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么 1995年 L 市每天要用 50 萬噸水， 而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到 30 多萬噸。在這次 L 市水價(jià)上漲的文件中， 有一組數(shù)字很觸目驚心： L 市水資源人均占 有量不足 450 立方米，約為全國人均占有量的 1/5、世界的 1/20，屬于極度貧水 區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算 L市的水權(quán)，屬 于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，水量也并不像大家看 到的那么多。大家看到的 L 河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹耍?真正來水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來水。 ”42006年 12月起， Q 市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由 5 元/噸上調(diào)為 8 元/噸，居民水

15、價(jià)格 1.3 元/噸上調(diào)為 1.55元/噸，特種行業(yè)用水由 21 元/噸上調(diào) 為 28 元/噸。很多人認(rèn)為 Q 市地處南方， 降雨量豐富， 沒有必要節(jié)約用水。 其實(shí)， 這種觀念是錯(cuò)誤的。 Q 市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說，Q 市處于水資源緊張區(qū)， 多年平均水資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿海縣市低于 730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有 水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70%的水資源量 分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595 立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少

16、。 Q 市降雨量季節(jié)性強(qiáng)， 時(shí)空分布不均， 年降雨量、年徑流量約 60%-80%集中在 4-9 月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨， 時(shí)間段， 數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。 由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低， 棄 水現(xiàn)象嚴(yán)重。 這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性， 造成水資源年內(nèi)供需不平衡。 此 外，入海損失嚴(yán)重。 天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、 移民等客觀 原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全 市水資源總理的 30%。一位專家列舉了 Q 市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的 意識(shí)不強(qiáng)；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣； 隨著生活水平的提高， 用水量也

17、隨著增加， 浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重； 水價(jià)偏低， 水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少， 大量用水不 心疼；全市生活用水量占總用水量的 60左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用， 用水效率不高； 綠化用水、 道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水； 非節(jié)水 型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高 耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。 ”該專家指出，水價(jià)提高 10%，將使家庭用水降低 3%7%。他介紹了某大城市用水量價(jià)格彈性系數(shù)研 究。該研究表明，水價(jià)每增加 10，需水量將下降 3.8；居民年收入每增加 10， 除去水價(jià)影響，用水量需求將增加 2.

18、2%。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入 1%時(shí) 對心理影響不大； 占 2%時(shí)開始關(guān)注水量； 占 2.5%時(shí)注意節(jié)水； 占 5%時(shí)認(rèn)真節(jié) 水；占 10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用?！肮?jié)約用水、 高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。 節(jié)約用水的核心 是提高用水效率和效益。 全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革， 并取得明顯效果。 這 位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯。 1 年 零 7 個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到 3%5%，居民節(jié)水率達(dá)到10%15%。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以 來，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到現(xiàn)在的

19、4200噸左右，小區(qū) 居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增 加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%，每天因節(jié)水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水 70%。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬 桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí) 修好除了良好的用水習(xí)慣以外， 采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具 繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水 了。據(jù)測定， 1 滴水在 1 個(gè)小時(shí)里可以集到 3.6 公斤水， 1 個(gè)月里可以集到 2.6 噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)

20、水功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。 ”洗車店 C 老板說：“這對行業(yè)發(fā)展 來說，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可 以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用， 只要車主同意， 作為商家既 能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變 觀念。因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過的污水， 不愿意自己的車用這種水來 清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、 污水再生和中水利用。 經(jīng)過污水處理 廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬 路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)

21、的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民 的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的 綠地，沖洗路面。 沖廁水則由管道通往室外化糞池， 再經(jīng)城市污水管道排放至污 水處理廠。 該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多， 如果全部用自來水澆灌， 很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。 ”他 介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米， 當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成 本。投入 1 50萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)， 可以處理污水 1 50噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)， 不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水” ，就是把排

22、放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng) 過處理后可以再利用的水。 “中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在 污水工程方面稱為“再生水” ，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的 標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水 （上水）與排入管道內(nèi)污水 （下水） 之間，亦故名為“中 水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范 圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用。 “中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水 源，可大幅度降低“上水” （自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了 “下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。6將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的

23、定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做 階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)， 采用基準(zhǔn)水價(jià)， 如果用水超過基本定額， 則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階 梯式水價(jià)兩種。 增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多， 水價(jià)越高； 降階梯式水價(jià)則 相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。 例如： 2005 年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶 每月用水量 22立方米及以下的， 按基本水價(jià) 1 .32元/立方米計(jì)收水費(fèi)； 第二級(jí)水 量基數(shù)為每戶每月用水量 23立方米至 30立方米的部分， 按基本水價(jià)的 1.5倍計(jì) 收水費(fèi)；第三級(jí)

24、水量基數(shù)為每戶每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水價(jià) 的 2 倍計(jì)收水費(fèi)，階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對于短缺的水 資源而言， 非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 階梯比例和基本水 量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。 階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的， 有利于促進(jìn)節(jié)約用水， 讓多用水者付出更高的代價(jià)， 促進(jìn)其節(jié)約用水， 是用經(jīng)濟(jì) 手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)重點(diǎn)。首先，他們用水量相對比較大， 其次量水設(shè)施比較齊全， 數(shù)量相對居民少， 也容易監(jiān)控， 將其作為近期階梯水價(jià) 實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。7多年來，政府為

25、了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià) 的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、 水工程的成本、 水處理的成本以及水管理 的成本，而且還包括污水處理的成本。 實(shí)際上， 目前我國的水價(jià)僅僅包含了水的 工程成本和水的處理成本 （北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金 ）。所以從 整體情況來看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象， 政府存在不同程度的 “暗 補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價(jià)的提高， 用水戶會(huì)更加重視節(jié)水， 提高用水戶節(jié)水積極性。 如果進(jìn) 行此種操作， 意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼， 其主要獲益依賴于水 市場。當(dāng)然，這個(gè)市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義

26、上的水市場。2009年 3月 9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水 價(jià)偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本， 導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相 當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市 場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。 國家發(fā)改委價(jià)格司以為官員則表示， 地方政府有自主 上調(diào)水價(jià)的權(quán)利， 不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批， 也不需要備案。 但是從資源價(jià) 格改革的目標(biāo)來看， 今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)， 這一點(diǎn) 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。三、作答要求一、根據(jù)“給定材料 1-5”，回答下列問題。1. 市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓?/p>

27、用事業(yè)的重要性。 （10 分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 150 字。答：市政公用建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理。市政道橋、公共交 通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。市政公用建設(shè)具有先導(dǎo)性、基 礎(chǔ)性、公益性，對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的拉動(dòng)作用，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)載體， 它對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高城市質(zhì)量、功能，加快城市現(xiàn)代化建 設(shè)意義重大。2. “給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原 因是什么？（ 10 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100 字。 答：指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。原因包括：（一）投入比例小，規(guī)模不

28、大（二）市政設(shè)施需求迅速增長，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步（三）政府對市政建設(shè)缺少關(guān)注二、假定你是某接到辦事處工作人員， 請參考給定資料， 為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的 宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（ 20 分）要求：1. 體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2. 簡明、通俗，利于老百姓理解；3. 不超過 400 字。 答：節(jié)約用水，刻不容緩 我國是個(gè)極度缺水的國家，各地均不同程度面臨水危機(jī)。即便如地處南方的 Q 市，也因?yàn)槿丝?，降雨時(shí)空分布不均而水資源短缺。我市屬于貧水區(qū)，人均水 資源占有量不足全國的五分之一，世界的二十分之一。而居民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)， 浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多

29、用，用水效率不高。這些都造 成了我市水資源供應(yīng)緊張的局面，長期下去必將影響市民的正常生活，節(jié)約用 水，已經(jīng)刻不容緩。 節(jié)約用水能在不影響居民生活前提下大幅減小水資源的利用量，例如 L 市，采 用節(jié)水措施后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用水量反而下降了20萬噸每天。Q市城市用水人口增長了 2 萬，但居民用水卻下降了 15%。某專家指出，改掉不良的習(xí)慣 可以節(jié)水 70% ，如洗臉時(shí)不要讓水一直流，采用節(jié)水器具等。只要做到這些， 便可以取得良好的節(jié)水效果。 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是國家的重大戰(zhàn)略，也切實(shí)關(guān)系著居民的利益，節(jié)約用水， 從我做起！三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一 份推

30、進(jìn)公用事業(yè)改革的方案， 請結(jié)合給定資料， 指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。 （20分）要求：1. 準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；2. 表達(dá)簡明扼要，不超過 400 字。答：應(yīng)當(dāng)明確解決市場化改革、政府調(diào)控等問題，具體包括：（一）公用事業(yè)建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的功能，政府投入少，與城市改造不同步（二）公用事業(yè)建設(shè)僅靠政府單一的財(cái)政投入難以滿足需要，需要引進(jìn)社會(huì)資 本。（三）政府在市場化改革中未做好充分準(zhǔn)備，基礎(chǔ)分析工作沒有做透，導(dǎo)致公 用事業(yè)缺乏政府管理，造成國家、消費(fèi)者利益損失。（四）政府與獲得特許權(quán)企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏立法工作、且政策法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。（五）某些沒有效益，

31、需要政府投入才能運(yùn)作的公用事業(yè)也一并出售，交給社 會(huì)資本運(yùn)營。（六）政府對社會(huì)資本運(yùn)營缺乏監(jiān)管，任其利潤要求轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上 。四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià) 的。針對這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價(jià)格改革的基本 思路進(jìn)行闡述。（40 分）要求：1.自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3. 不少于 800 字。加快形成政府調(diào)控下的水市場建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建 設(shè)小康社會(huì)的重要保障。然而在水資源利用問題上，長期以來相當(dāng)多的人認(rèn)為 水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為了

32、保障廣大群眾的根本利益，水資源應(yīng)當(dāng)是 低價(jià)的。由此也造成了大量水資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源價(jià)格市場化 和政府宏觀調(diào)控，盡快形成一個(gè)在政府調(diào)控下的水市場是解決我國面臨的嚴(yán)峻 的水資源問題的一個(gè)重要途徑 ,需著力從以下幾個(gè)方面著手：著眼市場化改革，遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)證明，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象很大 程度上源于水資源價(jià)格過低，甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。目前我國水價(jià)僅包括水的工 程成本和水的處理成本，由此造成的虧損一直由政府補(bǔ)貼，民眾并未切身感受 到水資源的真正價(jià)值。有專家指出，水費(fèi)支出占家庭收入占 2.5% 時(shí)注意節(jié)水， 占 5% 時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占 10% 時(shí)考慮水的重復(fù)利用。啟動(dòng)水資源價(jià)格市場化改革，

33、講水資源價(jià)格交由市場決定，水價(jià)直接與民眾生活聯(lián)系到一起，民眾將會(huì)重新 審視水資源的價(jià)值，提高惜水節(jié)水的積極性。立足政府調(diào)控，保障基本生活。水資源價(jià)格由市場決定，可以有效地提高 居民的節(jié)水積極性。然而水資源并非普通的商品，而是關(guān)系民眾日常生活的戰(zhàn) 略商品。公共產(chǎn)品的屬性決定了水資源價(jià)格不能完全由市場來決定，必須處于 政府的調(diào)控下。提高水價(jià)，體現(xiàn)水資源的真正價(jià)值，遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，必 須以保障民眾特別是困難群體基本用水權(quán)益為前提。著力協(xié)調(diào)市場化與政府調(diào)控，理順?biāo)Y源價(jià)格改革思路。形成一個(gè)在政府 調(diào)控下的水市場，是國家水資源價(jià)格改革的節(jié)本思路，要實(shí)現(xiàn)既可以體現(xiàn)水資 源的價(jià)值，又不至于因?yàn)樗畠r(jià)突漲而

34、影響民眾的基本生活。實(shí)施階梯式水價(jià)是 完成這一思路的有效途徑。對使用水量在基本額度之內(nèi)的，采用基準(zhǔn)水價(jià)，基 準(zhǔn)水價(jià)要低，以保障困難群眾的生活。對超過基準(zhǔn)額的用水部分，則按照高標(biāo) 準(zhǔn)的價(jià)格收費(fèi)，以遏制不合理的用水需求。水資源價(jià)格改革是國家資源價(jià)格改革的一個(gè)縮影，既要保障群眾的基本生 活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏觀調(diào)控下的資源市場，是改革的基本 思路。只要堅(jiān)持這一思路，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們就能更好更快 地建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加快可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。參考答案：、依據(jù)“給定資料 15”，簡要回答下面兩題。 （20 分）1試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（

35、10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 150 字解析：此題為概括 +重要性分析題答案：市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，包括：城市供水、集中供 熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。它是城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體， 建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、 基礎(chǔ) 的作用；對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展， 對城市功能、 質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化 建設(shè)具有特別重要的意義。2“給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原 因是什么？ （10 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100 字解析：此題為概括 +原因分析題答案：給定資料一里說 “連健康都算不上” 指的是： 城市市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯 后，不能滿足城市化的需要， 之所以存在這種現(xiàn)象， 是由于地