談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1、談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)派出所作為公安機關(guān)的最基層的實戰(zhàn)單位，是黨和政府的重要的為民窗口，是推進落實“四項建設(shè)”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到公安機關(guān)的充分發(fā)揮和整個公安工作的社會效應(yīng)，更關(guān)系到新時期整個公安隊伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程，還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。作為基層一線實戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門跟班學習的經(jīng)歷，就如何找準切入點、著力點和突破口，采取有效措施強力推進公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，談幾點看法。一、基層派出所隊伍建設(shè)存在的問

2、題及原因當前基層派出所大部分民警在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績，并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一)執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想，沒有明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴格、不文明、不規(guī)范、不客觀，存在特權(quán)意識，利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。(二)信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊，在管理、服務(wù)、

3、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況，導致警綜平臺、“大情報”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進不力。(三) 執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規(guī)矩辦事，憑借老經(jīng)驗 辦事，覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，對于新時期的公安執(zhí)法工作沒有充分認識到位。(四)執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前，在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實際工作中，大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，加之存在部分兼職法制

4、監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限，使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的具有戰(zhàn)略意義的“三項建設(shè)”的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑，也是公安機關(guān)加強和改進自身建設(shè)，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安機關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作職責中，都離不開執(zhí)法活動。要實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，這一公安工作的生命線，就要做到規(guī)范執(zhí)法，著力在提高執(zhí)行力上下功夫，要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度規(guī)定，完善各項執(zhí)法辦案制度，把加強執(zhí)法規(guī)范

5、化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了，使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護和國家利益得不到有效保障，這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的；執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián)，教訓極其深刻。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公

6、平的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當前的條件下，派出所作為公安機關(guān)基層實戰(zhàn)單位，要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破，需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。一是加強執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面

7、手”。加強執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進的需要，又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，執(zhí)法主體的能力與水平，最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標。加強執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認識問題。開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴格公正規(guī)范執(zhí)法的水平，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來，基層公安機關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強化執(zhí)法主體的建設(shè)，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。二是加強執(zhí)法制

8、度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障，是進一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機關(guān)根據(jù)執(zhí)法實際需求，做好相關(guān)的清理、細化、統(tǒng)一工作，同時必須兼顧實用性和可操作性，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要正確指導群眾維護權(quán)益的途徑，杜絕事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后，執(zhí)法民警要依法對案件進行調(diào)查，做好詳細的案件記錄、證據(jù)收集，需要鑒定的要嚴格按照程序認真鑒

9、定，需要保存的證據(jù)要及時保存，做到調(diào)查取證依法科學規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，讓當事人充分行使自己所享有的權(quán)利，杜絕案件審理不清，證據(jù)收集不足，法律條款適用不當，保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個執(zhí)法細節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細化執(zhí)法路線，同時還要注重與制度統(tǒng)一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊文化。三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅強支撐，豐富了執(zhí)法培訓方式，促進了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法程序。一是

10、加強宣傳教育，提升民警素質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應(yīng)用?；鶎优沙鏊浞掷煤茫畔⒉杉瘍x、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報”系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及時、準確、全面錄入，堅持以應(yīng)用為核心，以實戰(zhàn)促建設(shè)，切實把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓內(nèi)容，強調(diào)實戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了

11、執(zhí)法信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成為一個有機整體，實現(xiàn)了警力的無增長改善。四是加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進執(zhí)法健康發(fā)展。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的監(jiān)督機制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進不足，彌補缺陷，以推進和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強兼職法制員隊伍的建設(shè)；基層派出所兼職法制員隊伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學習、跟班學習、定期考核等辦法提高隊伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強化警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴大警務(wù)信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān)督機制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法制監(jiān)督員，嚴格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征求執(zhí)法工作