針對建設(shè)和諧社區(qū)的調(diào)查思考

1、從建設(shè)和諧社區(qū)入手，構(gòu)建和諧城區(qū)關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的調(diào)查思考社區(qū)是城市的根本單元，承載著城市建設(shè)開展的繁重任務(wù)；也是構(gòu)建和諧城區(qū)的根底基層單位，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)人與經(jīng)濟(jì)社會自然等各種關(guān)系和諧相處的重大任務(wù)。以樹立和落實科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，圍繞如何構(gòu)建和諧城區(qū)，最近針對和諧社區(qū)建設(shè)做了較為集中的調(diào)查研究，面對這個提高黨的執(zhí)政能力的新課題，統(tǒng)一了思想，形成了共識，這就是：從建設(shè)和諧社區(qū)入手，構(gòu)建和諧城區(qū)。一、 社區(qū)基層蘊藏著很強(qiáng)的和諧建設(shè)創(chuàng)造力調(diào)查思考中，感受到基層圍繞和諧社區(qū)建設(shè)的有益做法很多，但概括起來有這樣幾種比擬成型的做法：1、“四自一加強(qiáng)，以平安促和諧。李村街道東山社區(qū)為打造平安和諧社區(qū)，積極探索

2、形成了“四自一加強(qiáng)的社區(qū)建設(shè)管理模式，即通過“自我管理、自我標(biāo)準(zhǔn)、自我教育、自我監(jiān)督和大力加強(qiáng)基層根底工作，多方位地對重點人群、重點路段、重點事情、重點時間進(jìn)行有效管理和到位效勞，營造了居民安居樂業(yè)、社區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。五年來未發(fā)生一起刑事案件、上訪案件和打架斗毆事件。2、“有事您就說，以效勞增和諧。永清路街道永青苑社區(qū)樹立“有事您就說效勞理念，建立了以社區(qū)干部和黨團(tuán)員為骨干、志愿者和中介組織積極參與的覆蓋全社區(qū)的效勞網(wǎng)絡(luò)，并把全方位為居民效勞付諸于行動之中，做到立說立辦，有求必應(yīng)，每年為群眾就業(yè)、就醫(yī)和解困解憂辦事達(dá)數(shù)百件，深得群眾擁護(hù)。社區(qū)工作到達(dá)一呼百應(yīng)，齊心協(xié)力的境界。3、“凡事居

3、民定，以民主求和諧?；⑸铰方值老峦醪荷鐓^(qū)以尊重民權(quán)、民意、民利為核心，凡重大事情和牽涉居民根本利益的事情，皆決于民，嚴(yán)格依法、依靠政策實行民主決策和民主管理，理順了民心，調(diào)動了積極性，順利解決了居民養(yǎng)老保險、工業(yè)園建設(shè)、新居住區(qū)建設(shè)等一系列疑難問題，整個社區(qū)充滿了開展的后勁和活力。在近年兩委換屆選舉中，全體選民自愿表達(dá)意志，選舉期間平安有序，社區(qū)的幾位主要干部根本都以高票再次中選，表現(xiàn)出干群關(guān)系相當(dāng)和諧。4、“共建溫馨家園，以團(tuán)結(jié)帶和諧?；⑸铰方值儡霸飞鐓^(qū)是十七個省市遷來的一千多戶居民組成的新社區(qū)，其中還居住著幾十戶外國人。據(jù)此，社區(qū)以共建文化體育場所等公共事業(yè)為載體，先后建起兩個文體活動輔導(dǎo)

4、站，五個健身場和一個多功能活動中心；以開展豐富多彩的文體活動為紐帶，幾乎天天有富有特色的文體活動，吸引和組織居民進(jìn)行相互交流融合與學(xué)習(xí)溝通，很快到達(dá)了居民團(tuán)結(jié)的目的，大家形成了“共建溫馨家園的心愿。進(jìn)而，社區(qū)根據(jù)居民的民族特點和年齡段，建立健全了各類管理和學(xué)習(xí)教育組織，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，使社區(qū)步入了和諧建設(shè)的軌道。5、“從自身做起，以身作那么建和諧。河北、東李等社區(qū)干部黨員認(rèn)真履行為民效勞從我做起的承諾，嚴(yán)格要求做好“三帶頭：帶頭幫居民增收致富，因地制宜、因人制宜扶持組織居民開展創(chuàng)收工程，使社區(qū)大多居民有了自己的商業(yè)和效勞業(yè)買賣，無工程戶的居民也實現(xiàn)了充分就業(yè)，推動著生活水平不斷攀高。帶頭

5、為弱勢群體排憂解難，形成保障其根本生活和大病的救助制度，使他們的生活就醫(yī)和子女入學(xué)等利益得以實現(xiàn)和開展。帶頭搞好鄰里團(tuán)結(jié)互助，及時化解各種矛盾，扶正祛邪，和諧安樂之風(fēng)漸成氣候。6、“從就業(yè)入手，以開展保和諧。劉家、大棗園等社區(qū)堅持把經(jīng)濟(jì)開展作為構(gòu)建和諧社區(qū)的第一要務(wù)，從解決居民就業(yè)問題入手，以經(jīng)濟(jì)開展帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)社區(qū)和諧開展。以劉家社區(qū)為例，為實現(xiàn)零失業(yè)社區(qū)的目標(biāo)，一是通過獎學(xué)金等形式鼓勵社區(qū)居民學(xué)習(xí)深造，向外開展，二是專門安排一名副主任分管居民就業(yè)工作，對居民在就業(yè)方面遇到的問題提供咨詢和幫助，三是隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步開展，在社區(qū)企業(yè)中優(yōu)先錄用本社區(qū)人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員，目前社區(qū)共

6、吸納就業(yè)人口1000余人，其中社區(qū)居民700余人，占四分之三強(qiáng)。 二、 構(gòu)建和諧城區(qū)面臨急待破解的新課題隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的到位和城市建設(shè)開展速度的加快，我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，對如何構(gòu)建和諧城區(qū)，面臨著許多不懂不熟悉的情況和諸多待解的課題。從*區(qū)社區(qū)建設(shè)的實際來看，存在著不同步的問題。1、開展觀念與社會形勢開展不同步。雖然作為一個城區(qū)在城市化中開展了十年，*面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，有些同志“轉(zhuǎn)型很是困難，總做不到順勢而作，思想觀念、工作方法和生活習(xí)慣同形勢開展需求不夠協(xié)調(diào)。尤其是一局部基層干部同志，習(xí)慣于“老城區(qū)或“鎮(zhèn)村觀念搞開展搞管理，缺乏統(tǒng)籌能力和開展能

7、力，負(fù)責(zé)的工作或社區(qū)長期無起色無變化。2、管理觀念與社會管理要求不同步。全區(qū)城市化的加快推進(jìn)，使區(qū)域內(nèi)崛起的新型社區(qū)越來越多，聚積的流動人口流量急劇增加，流速加快，企事業(yè)單位體制變化加劇了崗位人員的流動轉(zhuǎn)換，給社會管理帶來了一系列新問題。同時，轉(zhuǎn)型期使人們思想空前活潑，表現(xiàn)出的選擇性、多變性、差異性顯著增加，導(dǎo)致群體間矛盾顯現(xiàn)，利益糾紛此起彼伏，認(rèn)識和管理上的不到位，極易影響社會安定?，F(xiàn)在不少同志對此認(rèn)識缺乏，仍沿用行政手段和包辦效勞舊模式管理社區(qū)，難以形成共管自治相結(jié)合的強(qiáng)大合力。3、工作能力與工作機(jī)制創(chuàng)新的要求不同步。機(jī)關(guān)工作和很多同志的工作能力，反映在社區(qū)建設(shè)上折射出兩種不良傾向，一種是

8、把上級布置的工作加上自身的職能工作通過層層轉(zhuǎn)遞一下子壓到社區(qū)頭上，使社區(qū)“兩委成為千線都穿的針，連一些雙管部門或單位也向社區(qū)發(fā)號施令，壓得他們喘不過氣來，忙得他們暈頭轉(zhuǎn)向，誤導(dǎo)社區(qū)“行政化，使他們干了許多不該干的事。另一種是面對社區(qū)的開展變化束手無策，只得采取無為而治的方法，履行不了或履行不好自身職責(zé)，放任社區(qū)建設(shè)自流開展。社區(qū)開展變化的內(nèi)在要求，渴望建立一套新的工作機(jī)制與之配套，但兩種傾向?qū)е挛覀兦∏]有很好地通過調(diào)查研究和積極探索，去提高工作能力，盡快使工作與社區(qū)的開展相適應(yīng)，而是工作落在了社區(qū)開展的后頭。4、工作落實與工作到位的不同步。社區(qū)的建設(shè)與治理，從法義上講屬于自治行為，但是黨和政

9、府領(lǐng)導(dǎo)下的自治，因此，建設(shè)和諧社區(qū)需要各級的指導(dǎo)和組織。對此，根據(jù)中央構(gòu)建和諧社會的總要求，各級都有具體意見和落實要求，可從工作落實來看，有不少社區(qū)和不少工作落實的不到位，有些是社區(qū)自身落實的不到位，如糾紛調(diào)處不力和自治引發(fā)的上訪問題；更多的是一些工作部門的慢節(jié)奏和工作不到位，如有關(guān)社區(qū)怎樣幫助群眾提高收入，怎樣公平公正調(diào)處利益關(guān)系等等，顯得工作滯后或做得不盡如人意。就是工作不到位或“差半步，使不少工作事倍功半甚或前功盡棄。這些問題需要認(rèn)真思考解決。三、 傾力建好和諧社區(qū)社區(qū)和諧那么全區(qū)和諧。社區(qū)是城區(qū)構(gòu)成的根本單元，是居民生活的主要空間。因此，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，梯次推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠

10、在建設(shè)的根底上把整個城區(qū)構(gòu)建成和諧城區(qū)。建設(shè)和諧社區(qū)是一項長期而艱巨的工作，必須扎扎實實地從五個方面的工作抓起。夯實一個根底。建設(shè)和諧社區(qū)，本身就是構(gòu)建和諧城區(qū)的根底工程。它事關(guān)我們的城區(qū)開展管理能力，事關(guān)提高我們的社會建設(shè)和管理能力，更深刻一步說，它事關(guān)黨在城市執(zhí)政根底的穩(wěn)固和執(zhí)政能力的提高。因此，廣闊干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的視野，認(rèn)識建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義，真正使思想認(rèn)識到位，工作措施到位，凝心聚力從這一根底工程入手抓起，統(tǒng)籌安排，綜合運作，扎扎實實的把構(gòu)建和諧城區(qū)的各項任務(wù)，落實到和諧社區(qū)的建設(shè)中，切實把根底工程夯實。建立一套工作機(jī)制。建設(shè)和諧社區(qū)是城市管理和社

11、會管理的重要任務(wù)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，黨政組織具有重要責(zé)任。要把黨政力量、社區(qū)力量和社會力量聚集成強(qiáng)大合力，形成黨政組織負(fù)責(zé)、群團(tuán)和中介組織協(xié)助、自治組織和廣闊群眾積極參與的和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制，齊抓共管，齊抓共做，始終使和諧社區(qū)沿著正確的軌道建設(shè)。各機(jī)關(guān)部門和各街道，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整效勞的重點和效勞的方式方法，把本職工作和社區(qū)工作有機(jī)銜接結(jié)合起來，改變諸多工作都擠壓向社區(qū)的老方法，千方百計為社區(qū)幫助解困而不是添亂，以各部門互相間工作的和諧運轉(zhuǎn)、相互支持，帶動社區(qū)間各項工作的和諧開展。其他社會組織和企事業(yè)單位必須自覺樹立為社區(qū)和諧建設(shè)效勞的思想，只有為社區(qū)排憂解難的義

12、務(wù)，絕無半點向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和負(fù)擔(dān)的權(quán)力，應(yīng)設(shè)身處地為社區(qū)和諧創(chuàng)造有利環(huán)境。社區(qū)要增強(qiáng)開放意識和大局意識，要同各級協(xié)調(diào)一致地在經(jīng)濟(jì)社會開展中，維護(hù)和實現(xiàn)群眾利益，推進(jìn)社區(qū)和諧開展。編制一張保障網(wǎng)。通過相關(guān)部門和相關(guān)工作直接延伸進(jìn)社區(qū)，就與群眾生活、就醫(yī)、養(yǎng)老等密切相關(guān)事項，逐步編織一張全覆蓋的保險網(wǎng)。并用這張網(wǎng)中的政策調(diào)整，縮小群體間收入差異，調(diào)節(jié)利益團(tuán)體間的利益關(guān)系，減少不和諧因素。保險網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)關(guān)鍵應(yīng)著力解決四個問題。一是解決以就業(yè)為核心提高收入水平的問題。社區(qū)居民可通過保險網(wǎng)絡(luò)獲取經(jīng)濟(jì)開展和就業(yè)信息或就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)，自謀職業(yè)、自辦企業(yè)一起上，力求使居民的開展抱負(fù)和就業(yè)愿望得以充

13、分實現(xiàn)，為不斷增加收入打下堅實根底。二是解決以勞動、就業(yè)和養(yǎng)老為重點的保險問題。加大保險政策落實力度，加快保險網(wǎng)的覆蓋進(jìn)度，使更多的人進(jìn)入保險網(wǎng)中，使越來越多人解除后顧之憂。三是解決困難戶、殘疾人和“五保戶等弱勢群體的長效救助問題。把對這局部人的救助納入保障網(wǎng)中通盤安排，讓政府財力和社會捐助統(tǒng)一起來，使這一群體得到合理有序的救助。四是要細(xì)致準(zhǔn)確落實最低生活保障線政策，防止產(chǎn)生新的分配不公現(xiàn)象。通過建立覆蓋全社區(qū)的保險網(wǎng)來統(tǒng)籌解決這個問題，就是抓住了和諧社區(qū)建設(shè)的根本。搭建一個解決合理訴求的平臺。新時期的社區(qū)工作，特別是新開發(fā)的社區(qū)，出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題，如何及時有效化解矛盾和解決問題，成為

14、和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。對此，應(yīng)結(jié)合法律法治和科教文衛(wèi)等進(jìn)社區(qū)活動，建立健全區(qū)街兩級相關(guān)部門參與，以社區(qū)黨組織和居委會為主體的基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，以活動室、公示欄、 等作為訴求交流平臺，把調(diào)處工作納入超前化經(jīng)常化標(biāo)準(zhǔn)化軌道。這一平臺要充分發(fā)揮“三個作用。一是預(yù)警。即善于在貼近群眾中聚集民情輿情，經(jīng)過分析及時全面準(zhǔn)確把握群眾的心態(tài)和動態(tài)，特別是及時覺察不安定因素，注重從源頭上化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)穩(wěn)定和諧。二是訴求交流。就是提供一個場合，讓群眾的利益訴求能經(jīng)過正常渠道及時表達(dá)出來，感到話有處說、理有處評、冤有處訴、憤有處泄。通過交流化解和減緩矛盾。三是利益協(xié)調(diào)。社區(qū)經(jīng)常表現(xiàn)出來的眾多事情大

15、局部是家常小事，但這些小事往往牽涉居民或個人的利益，對他而言絕非小事。因此，對群眾的合理訴求，能辦到的要責(zé)任到人，立即就辦，不推不拖，一辦到底；暫時不具備條件辦不了的，必須講清原因，取得理解認(rèn)可；對不合理不能辦的，也要依法依政策給群眾一個明白說法。建設(shè)一個和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。和諧社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)最終要靠社區(qū)黨組織和居委會來落實，所以，建設(shè)一個和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵決定因素。我區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)中一些典型經(jīng)驗也說明了這一點。因此，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，必須把社區(qū)班子建設(shè)特別是一把手的選拔培養(yǎng)作為基層建設(shè)年的重中之重來抓。要著眼提高班子的整體素質(zhì)，花財力花時間花氣力強(qiáng)化社區(qū)干部培訓(xùn)，力爭使所有社區(qū)干部都能進(jìn)行脫崗輪訓(xùn)。一把手輪訓(xùn)的強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)更大一些，切實增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)和建設(shè)和諧社區(qū)的能力。著眼提高班子的實際工作能力，應(yīng)及時總結(jié)推廣社區(qū)的典型經(jīng)