延慶新城規(guī)劃

1、目錄第一章：總則第二章：區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第三章：城鎮(zhèn)體系與空間布局第四章：新城總體發(fā)展第五章：專項規(guī)劃第六章：新城控制性詳細規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準第七章：新城近期發(fā)展與實施政策第一章：總則指導(dǎo)思想和原則第1條：規(guī)劃背景根據(jù)國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)、北京城市總體規(guī)劃（ 2004 年2020 年），新城作為首都未來的發(fā)展重點，是提升首都核心競爭力 的重要地區(qū)。新城規(guī)劃是全面落實城市總體規(guī)劃、 構(gòu)建社會主義和諧社會、 實現(xiàn)新北京、新奧運戰(zhàn)略構(gòu)想的契機和重要內(nèi)容。延慶新城位于首都“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)的西部發(fā)展帶中， 是首都重要的生態(tài)屏障。為落實上述編制要求、突出延慶自身職能定位、 落實城鎮(zhèn)空間布

2、局、構(gòu)筑生態(tài)安全格局、實現(xiàn)全面的社會進步和各項事業(yè) 發(fā)展，編制延慶新城規(guī)劃（ 2005 年-2020 年），引導(dǎo)構(gòu)建和諧社會、 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第2條：規(guī)劃內(nèi)容新城規(guī)劃的內(nèi)容以總體規(guī)劃層面為基本技術(shù)平臺，綜合詳細規(guī)劃、城 市設(shè)計、規(guī)劃標(biāo)準研究、重點問題研究、資源利用方式、節(jié)點設(shè)計等。落 實新定位，促進新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；貫徹新理念，促 進新城的可持續(xù)、集約、協(xié)調(diào)發(fā)展；實施新標(biāo)準，促進新城的理性增長。 把新城建設(shè)成為高品質(zhì)的現(xiàn)代化城市。第3條：指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會 和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā) 展

3、觀，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市 場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會 的能力。第4條：規(guī)劃原則（1）堅持以人為本，建設(shè)宜居城市的典范，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，提 升經(jīng)濟活力和保障就業(yè)，切實解決好交通、上學(xué)、看病等關(guān)系人民群眾切 身利益的問題。切實保障合理配置各級各類公共服務(wù)設(shè)施，并進行人性化 的細節(jié)設(shè)計。（2）堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型城市，解決好城 市長期發(fā)展的保障。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，確 立“節(jié)約優(yōu)先”的思想，實施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)約材料的建設(shè)標(biāo)準。（3）尊重城市歷史和城市文化，全面展現(xiàn)和挖掘

4、城市文化內(nèi)涵，保護城市歷史文化資源。（4）建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設(shè)以公 共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展 的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。（5）突出城市規(guī)劃的綜合性和有機整體性，保障經(jīng)濟社會、人口與環(huán) 境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市地上和地下、交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、城市與 區(qū)域、城市與村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的和諧有序。（ 6）協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系， 確定保護的目標(biāo)和策略， 突出管制的具體內(nèi)容。明確新城發(fā)展方向，落實城市用地的空間布局，滿 足發(fā)展的需求。第5條：規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2005 年 2020 年近期 2005

5、年 2010年遠期 2011 年 2020年遠景 2020 年以后第6條：規(guī)劃依據(jù)（1）國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)（2）北京城市總體規(guī)劃（ 2004年 2020 年）（3）西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃（4）限建區(qū)規(guī)劃（5）相關(guān)法規(guī)重要發(fā)展條件第7條：區(qū)域經(jīng)濟一體化的驅(qū)動力京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的確立為延慶加強同周邊區(qū)域的合作創(chuàng)造了條 件，延慶應(yīng)強化京西北門戶和交通樞紐作用，成為北京跟河北在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面開展區(qū)域合作的京西北紐帶。要求延慶 加強面向西部的經(jīng)濟輻射與帶動，與懷來縣協(xié)作進行官廳水庫的治理與保 護，打造京西北生態(tài)屏障，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。第8條：北京加快城市化發(fā)展的驅(qū)動力

6、今后一段時期是北京城市化迅速發(fā)展的時期，郊區(qū)建設(shè)將成為北京城 市發(fā)展戰(zhàn)略中的重點之一。延慶憑著環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)主動融入北京的整體功 能格局，加強和提升對首都的服務(wù)作用和服務(wù)水平，努力在旅游服務(wù)、對 外交往、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和歷史文化名城建設(shè)各方面發(fā)揮重要職能，成為首 都居民生活游憩的理想空間。第9條：東、西部發(fā)展帶新城之間協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力依據(jù)北京城市總體規(guī)劃（ 20042020 年）和中共北京市委、北 京市人民政府關(guān)于區(qū)縣定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見，延慶在北京市區(qū)縣 定位中，和門頭溝、平谷、懷柔四個區(qū)縣定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。西部發(fā)展帶包括延慶、昌平、大興、房山、門頭溝等區(qū)縣。東部發(fā)展 帶包括順義、亦莊、

7、通州、懷柔、密云等區(qū)縣。延慶同懷柔、密云等周邊區(qū)縣地理、氣候、資源狀況相近，而且發(fā)展 模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似，與東、西部發(fā)展帶其他新城在城市化水平、產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)、財政投入、技術(shù)力量等方面有一定差距，需要走錯位競爭、跨越發(fā)展 的新路子。第 10 條：優(yōu)勢條件延慶與北京市區(qū)之間有群山相隔是北京唯一的關(guān)外區(qū)縣，特殊的區(qū)位 積淀了獨特而豐富的文化，是首都歷史文化名城的重要組成；自然生態(tài)條件優(yōu)越， 生態(tài)環(huán)境狀況、 生態(tài)資源條件居郊區(qū)前列， 森林、 動植物、地質(zhì)等資源優(yōu)質(zhì)豐富，資源開發(fā)利用潛力較大；旅游資源在遠郊區(qū)縣都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，八達嶺長城和龍慶峽已是 國內(nèi)外知名旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅谎討c的生態(tài)

8、產(chǎn)業(yè)已初成體系、初具規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，良 性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，通過生態(tài)立縣思想的宣傳和生態(tài)文明戰(zhàn)略 的實施，已在全社會樹立了良好的生態(tài)意識；人口用地比例適宜，土地、水、能源等資源利用平衡，可再生能源具 有發(fā)展?jié)摿?。對比中心城和其他新城的空間發(fā)展條件，具有比較充裕的發(fā) 展空間。第 11 條：限制性條件延慶位于官廳水庫上游， 城市建設(shè)用地的布局要求嚴格 （北京高程米） ； 延慶由于受山川盆地的地貌阻隔影響，山區(qū)對外交通聯(lián)系不便，制約了經(jīng) 濟發(fā)展；延慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，環(huán)境保護的任務(wù)和壓力加大，造成產(chǎn)業(yè) 成本高、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準門檻高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。第 12 條：生態(tài)承載力 根據(jù)土地資源

9、測算，延慶區(qū)域人口承載力為萬人，川區(qū)人口承載力 60 萬人；根據(jù)水資源測算，延慶區(qū)域人口承載力為3740萬人，川區(qū)人口承載力3032萬人。第 13 條：剛性限制條件與彈性限制條件構(gòu)成延慶城鎮(zhèn)建設(shè)的限制性條件可分為剛性限制條件和彈性限制條件。剛性限制條件主要包括河湖濕地、 地表水源保護、蓄滯洪區(qū)（北京高程米） 風(fēng)景名勝核心區(qū)、生態(tài)公益林核心區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、綠色廊道、泥 石流高易發(fā)區(qū)、水土流失 25 度以上區(qū)、長城控制帶、高壓線控制帶、變電 站輻射區(qū)、濕地保護區(qū)。第 14 條：構(gòu)建生態(tài)安全格局在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)首先保證城市建設(shè)用地以外的非建設(shè)空間的生 態(tài)功能，結(jié)合限制條件，提出適宜城鎮(zhèn)建設(shè)

10、的限制邊界，建立生態(tài)安全格 局，實現(xiàn)對自然資源的保護。確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)功能區(qū)，明確以 保護為導(dǎo)向的區(qū)域和以開發(fā)為導(dǎo)向的區(qū)域。制定各區(qū)劃生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的 目標(biāo)和生態(tài)管理對策。第二章：區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第 15 條：規(guī)劃范圍15規(guī)劃范圍為延慶縣行政管轄范圍，縣域總用地面積平方公里，包括 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝谌f人，現(xiàn)狀常住人口萬。第 16 條：發(fā)展策略（1）突出延慶自身優(yōu)勢與北京市的整體功能緊密結(jié)合 發(fā)揮優(yōu)勢充分發(fā)揮延慶的環(huán)境優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢， 發(fā)揮旅游品牌效益，轉(zhuǎn)化自然資本優(yōu)勢為生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益。抓住機遇抓住北京建設(shè)國際大都市的歷史機遇，主動溶入北京大 都市的功能整體

11、，積極發(fā)展面向北京市服務(wù)的城市功能。順應(yīng)潮流順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展思維與發(fā)展模式變化的潮流，強化服務(wù)經(jīng) 濟與體驗經(jīng)濟體系的建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展以環(huán)境保護為基礎(chǔ)，引進現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)節(jié)約型社 會，生態(tài)型城鎮(zhèn)，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式利用后發(fā)優(yōu)勢尋求跨越發(fā)展目前延慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成，在發(fā)展道路選擇上， 應(yīng)該采取跨越發(fā)展的思路，重點發(fā)展一產(chǎn)與三產(chǎn)這兩頭，并逐步向經(jīng)濟發(fā) 展的高級階段過渡。（3）利用環(huán)境優(yōu)勢力求錯位發(fā)展延慶的錯位發(fā)展思路，即著力加強生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟、體驗 經(jīng)濟體系的建設(shè)，變發(fā)展的限制條件為發(fā)展的優(yōu)勢條件。在產(chǎn)品的提供做 到人無我有、人有我優(yōu)。（4）實施 5

12、大發(fā)展策略概括來說，延慶應(yīng)重點從五個方面引導(dǎo)發(fā)展，一是實施生態(tài)保護、二 是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、三是集約利用土地、四是科學(xué)組織交通、五是預(yù)留發(fā)展 空間。第 17 條：聯(lián)手打造京郊旅游產(chǎn)業(yè)帶同密云、懷柔、昌平、房山聯(lián)手共同打造京郊旅游產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮各自 的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，合理競爭。加強行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，促進旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展形成區(qū)域合力。第 18 條：聯(lián)手打造京西北生態(tài)屏障和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地加快建設(shè)官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境和水庫流域內(nèi)的綜合治理。加強封山 育林工作、小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程，共同保護好首都北 京的水源屏障?；诨セ莼ダ姆结槪趹褋斫⒀討c奶牛、蔬菜等農(nóng)產(chǎn) 品加工基地，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

13、，加強區(qū)域合作。第 19 條：打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地借助北京地區(qū)科研院所密集的優(yōu)勢，積極加強合作，努力打造高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。積極發(fā)展與名校及科研機構(gòu)建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的技術(shù) 戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展科研項目合作，不斷提高現(xiàn)有工業(yè)的科技水平，促進全縣 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第 20 條：加大招商引資力度進一步改善招商引資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，為企業(yè)提供更好的政 策環(huán)境和法制環(huán)境。將小城鎮(zhèn)試點戶籍政策向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，改善現(xiàn)有 人才結(jié)構(gòu)。第 21 條：區(qū)域生態(tài)職能延慶在西部發(fā)展帶承擔(dān)水源保護和風(fēng)沙治理的職能，是北京市西部生 態(tài)屏障中的重要節(jié)點，地處城市上風(fēng)上水位置，對于調(diào)節(jié)全市氣候和保護 官廳水庫水體質(zhì)量具

14、有重要作用。第 22 條：策略與實施機制西部發(fā)展帶的生態(tài)發(fā)展策略包括生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)三個 方面。建立延慶生態(tài)建設(shè)與周邊區(qū)域聯(lián)動相協(xié)調(diào)的機制。與周邊相鄰的昌 平、懷柔、懷來等區(qū)縣建立生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署、協(xié)調(diào)行動，形 成生態(tài)鏈在更大范圍內(nèi)良性循環(huán)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。第 23 條：區(qū)域功能定位（1）生態(tài)職能：北京市的后花園、西部生態(tài)屏障的重要一環(huán)，重要水源保護地，保障首都城市生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域。西部發(fā)展帶中的生態(tài)型城市發(fā)展區(qū)。（2）經(jīng)濟職能： 京津冀北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點，北京聯(lián)系西北的空間樞紐和產(chǎn)業(yè) 紐帶。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 示范產(chǎn)業(yè)區(qū)。

15、 最具特色的體驗旅游和休閑旅游區(qū)， 發(fā)展高端旅游休閑經(jīng)濟。 服務(wù)北京國際大都市的科研、藝術(shù)創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)新區(qū)。（3）文化職能： 歷史文化名城的重要組成，集中眾多著名風(fēng)景名勝區(qū)的歷史悠久的文 化大縣。促進首都對外交往事業(yè)的重要組成。（4）定位核心與發(fā)展目標(biāo)： 延慶地區(qū)和新城的發(fā)展定位核心可概括為三個方面：首都生態(tài)涵養(yǎng)重 地、國際旅游休閑名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居新城。以生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境建設(shè)為前提，加強首都重要水源地的保護和西北部 生態(tài)屏障的建設(shè)；積極保護挖掘歷史文化和風(fēng)景名勝資源，塑造地域文化 特色，發(fā)展包括旅游休閑商務(wù)在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、都市 型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式；建設(shè)輻射區(qū)域

16、的京西北交通樞 紐和物流基地；充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，營造山 水相間的組團式城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，配置覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)完善的公共服務(wù) 設(shè)施，建設(shè)宜居新城的典范。第 24 條：區(qū)域重點發(fā)展方向（1）做好水源保護、風(fēng)沙治理和生態(tài)涵養(yǎng)工作，進一步加強河湖、水 系、濕地生態(tài)治理和風(fēng)沙區(qū)植樹造林工作。加大力度控制城市和企業(yè)污染 排放。大力發(fā)展建設(shè)森林公園，構(gòu)筑京西北的綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)保 護目標(biāo)。（2）突出延慶在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要職能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮自身優(yōu) 勢重點發(fā)展都市現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)，并在生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游 服務(wù)等方面加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，擴大對首都的服務(wù)作用。發(fā)揮環(huán)境與資

17、源 優(yōu)勢，提升區(qū)域服務(wù)功能，建設(shè)首都生態(tài)休閑商務(wù)區(qū)。加強交通聯(lián)系，增 強經(jīng)濟輻射能力，拓展發(fā)展空間，提升延慶區(qū)域競爭力。（3）加強保護各類文物遺存、風(fēng)景名勝區(qū)和世界文化遺產(chǎn)，挖掘歷史 資源和文化特色促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)進步。拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間， 創(chuàng)造良好的國際交往氛圍和文化交流平臺。（4）推動城市建設(shè)中的生態(tài)建筑技術(shù)和節(jié)能科技利用，打造宜居新城 的環(huán)境標(biāo)準和建設(shè)標(biāo)準，發(fā)展生態(tài)節(jié)地建筑和低能源消耗建筑，參照國際 先進標(biāo)準和范例，創(chuàng)建宜居城市樣板。以新城為中心建設(shè)促進國際交往、 推動文化交流、倡導(dǎo)生態(tài)理念的國際化旅游休閑區(qū)。. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第 25 條：分區(qū)發(fā)展（1）三區(qū)山地生態(tài)保育區(qū)：保護原

18、始的及次生的地方性植被，適度發(fā)展旅游。山前生態(tài)建設(shè)區(qū)：適度發(fā)展旅游，嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強綠 化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。川區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)：城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)模 化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建立網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以康莊延慶永寧三 鎮(zhèn)為基線構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，形成資源和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。2）三大保護地官廳水庫庫區(qū)保護區(qū)：是北京的備用水源，必須進行有效的保護 八達嶺景區(qū)保護區(qū)：是北京建設(shè)歷史文化名城的重要節(jié)點，也是延慶 最為重要的品牌代表白河堡水庫保護區(qū)：延慶水源補給源頭（3）兩帶 官廳水庫東側(cè)生態(tài)保護帶：為保護水源，通過生態(tài)保護帶的建設(shè)嚴格 控制城鎮(zhèn)向官廳水庫的發(fā)展，同時營造城鎮(zhèn)與水庫之間

19、富有特色的、宜人 的綠化緩沖帶。媯水河綠色景觀帶：延慶城鎮(zhèn)建設(shè)中最富有特色的一條生命綠廊，川 區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)景觀系統(tǒng)的核心要素。第 26 條：原則 社會事業(yè)的發(fā)展要堅持體現(xiàn)公平與效率原則，向山區(qū)居民的傾斜，為 人與生態(tài)環(huán)境的和諧創(chuàng)造社會條件，滿足“人人享有基本公共服務(wù)”的要 求。社會事業(yè)設(shè)施的空間布局要根據(jù)“兩個兼顧”的發(fā)展原則，完善城區(qū) 公共服務(wù)設(shè)施，增加山區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善 的綜合公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。第 27 條：農(nóng)村公共設(shè)施 加快鎮(zhèn)村道路建設(shè)，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心村水、電、氣、 熱等公用設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村能源利用潔凈化。完善村鎮(zhèn)污水

20、、垃圾 處理設(shè)施，改善生活條件。加強村鎮(zhèn)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售 事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，推進 農(nóng)村合作醫(yī)療試點。第 28 條：城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè) 新城和重點鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，發(fā)揮社區(qū)自治管理、服務(wù)居民生 活的功能。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和健全社區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、文化體育設(shè)施、就業(yè)培育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整教育布局，擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模和優(yōu)質(zhì)教育的社會服務(wù)面，搞 好成人教育培訓(xùn)體系建設(shè)。第 29 條：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌北京城市總體規(guī)劃（ 2004-2020 年）中指出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

21、發(fā)展的格局”，這是 促進延慶“三農(nóng)”問題解決、促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民富裕的根本 出路，是改善生態(tài)環(huán)境、集約利用土地資源、拓展城市發(fā)展空間的客觀需 要。在構(gòu)筑“新城重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村居民 點的整合，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件， 提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)水平， 推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn) 化水平。第 30 條：村莊整合原則 對山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊，采取多種措施積極穩(wěn)妥地開展搬遷安置因地制宜的推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè) 的原則，發(fā)揮中心村的輻射帶動作用，推進分散農(nóng)村居民點的遷并整合和 改造。選擇具有優(yōu)勢發(fā)

22、展條件的村莊進行中心村建設(shè)， 重點配置學(xué)校、 衛(wèi)生、 郵政等公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進生態(tài)村落建設(shè)模式，推廣新能源利用技術(shù)。節(jié)約利用土地資源， 規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在 150 平方米以內(nèi)。結(jié)合實際條件，在旅游景區(qū)周邊和交通便捷地區(qū)建設(shè)發(fā)展旅游服務(wù)型 中心村。第 31 條：建設(shè)社會主義新農(nóng)村以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，開展生態(tài)文明新村的 建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推廣節(jié)地節(jié)能，推進舊村改造 和新村建設(shè)。重點建設(shè)以旅游服務(wù)為特色、以生態(tài)能源利用為特色的社會 主義新農(nóng)村。第三章：城鎮(zhèn)體系與空間布局城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)規(guī)模第 32 條：城鎮(zhèn)體系根據(jù)北京城市總體規(guī)劃

23、 (2004-2020 年) 確定形成由中心城、新城、 鎮(zhèn)構(gòu)成的三級城鎮(zhèn)體系。延慶縣規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等級為新城、重點鎮(zhèn)、一般 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。新城：指延慶新城。重點鎮(zhèn)( 4 個)：分別是康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)和八達嶺鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)（ 6 個）：分別是大榆樹鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)、 四海鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)：規(guī)劃保留東部山區(qū) 4 個鄉(xiāng)為大莊科鄉(xiāng)、劉斌堡鄉(xiāng)、香營鄉(xiāng)、珍珠 泉鄉(xiāng)。第 33 條：城鎮(zhèn)職能 （1）延慶新城：是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心；是首都國際交往中 心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐和重要門戶，國際化旅游休 閑區(qū)和服務(wù)基地。（2）重點鎮(zhèn) 康莊：區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，與八達嶺經(jīng)濟技術(shù)開

24、發(fā)區(qū)緊緊 相依，經(jīng)濟上輻射周圍地區(qū)甚至全縣，將成為以工業(yè)、旅游為主的綜合型 城鎮(zhèn)。永寧：延慶東部山區(qū)的出山口和交通樞紐，是延慶東部片區(qū)的經(jīng)濟、 貿(mào)易、文化中心。是延慶東部山區(qū)的商貿(mào)集散地，發(fā)展成為重要的商貿(mào)型 城鎮(zhèn)，帶動延慶東部山區(qū)的發(fā)展。舊縣鎮(zhèn)：以傳統(tǒng)的建筑建材產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展成為以綠色建筑產(chǎn)業(yè)、 綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的重點鎮(zhèn)。八達嶺：是延慶重要的旅游城鎮(zhèn)。世界文化遺產(chǎn)八達嶺長城位于 該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，今后仍以旅游服務(wù)為主。（3）一般鎮(zhèn) 大榆樹鎮(zhèn)：毗鄰新城、以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育科研和技術(shù)服務(wù)為主。 沈家營鎮(zhèn)：位于縣域中部，是以生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光為主的建制鎮(zhèn)。張山營鎮(zhèn)：位于縣域東部，擁有松

25、山國家森林公園、玉渡山森林公園 等，是以生態(tài)旅游、休閑度假和觀光農(nóng)業(yè)為主的建制鎮(zhèn)。千家店鎮(zhèn)：位于延慶縣東北部深山區(qū)、白河谷地，隨著硅化木國家地 質(zhì)公園的建設(shè)，千家店鎮(zhèn)將成為以地質(zhì)考察、休閑體驗為主的旅游鎮(zhèn)。四海鎮(zhèn)：位于鎮(zhèn)域東部，鎮(zhèn)域內(nèi)有長城和菜食河，是以文化旅游、休 閑體驗、觀光農(nóng)業(yè)為主的建制鎮(zhèn)。井莊鎮(zhèn)：位于縣域南部，是以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主 的建制鎮(zhèn)。大莊科等 4 鄉(xiāng)：位于縣域東南部山區(qū)，具有山地小氣候，是延慶果品 基地的主要組成部分， 以山區(qū)林果業(yè)、 觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第 34 條：城鎮(zhèn)類型（1）城鎮(zhèn)類型 根據(jù)西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃，川區(qū)城鎮(zhèn)根據(jù)與新城的空間關(guān)系分為

26、以下 類型：納入新城型：延慶鎮(zhèn)新城周邊型：大榆樹鎮(zhèn)相對獨立型：康莊鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、井莊 鎮(zhèn)、香營鄉(xiāng)（2）發(fā)展策略 納入新城型：全部納入新城的城鎮(zhèn)要與新城統(tǒng)一規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進新城盡快形成規(guī)模。新城周邊型：城鎮(zhèn)發(fā)展在功能定位、規(guī)模、布局等方面都應(yīng)與新城協(xié) 調(diào)發(fā)展，避免盲目擴大規(guī)模，以保證新城周圍必要的綠色空間和良好的生 態(tài)環(huán)境。相對獨立型城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)發(fā)展依靠自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，以發(fā)展城鎮(zhèn)特 色產(chǎn)業(yè)為主，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化搭建平臺。第 35 條：城鎮(zhèn)規(guī)模 以保護生態(tài)環(huán)境為前提，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制人口機械增長，確保人口發(fā)展與生態(tài)資源

27、相協(xié)調(diào)。2020年全縣規(guī)劃總?cè)丝跒?38 萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地平 方公里，新城人均建設(shè)用地 100 平方米（不含發(fā)展備用地），鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人均 建設(shè)用地 118 平方米（不含發(fā)展備用地）。2020 年全縣城鎮(zhèn)化率：。延慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展預(yù)測表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱現(xiàn)狀總?cè)丝冢ㄈf人）規(guī)劃總?cè)丝冢ㄈf人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)重點發(fā)展軸延慶新城康莊鎮(zhèn)永寧鎮(zhèn)小計 香營鄉(xiāng)總計 延慶縣域規(guī)劃用地平衡表：序號類別面積（平方公里）占縣域總面積比例（ %）* 平方公里包括預(yù)留發(fā)展用地平方公里（其中新城 3 平方公里，各鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)平方公里），為應(yīng)對不同人口增長狀況和城市化進程，適時啟動。* 平方公里包括延慶經(jīng)濟技術(shù)

28、開發(fā)區(qū)和八達嶺工業(yè)園區(qū)， 縣外及特殊用 地平方公里不計入占地指標(biāo)。第 36 條：人口結(jié)構(gòu)到規(guī)劃期末占全縣 64%的城鎮(zhèn)人口中， 主要由本地城鎮(zhèn)居民、 外來暫住 人口、高校人口等幾部分組成。依托新城、重點鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)中心，引導(dǎo)人口 理性增長、合理分布，有計劃的將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 人口。第 37 條：人口素質(zhì)提高（1）農(nóng)村人口素質(zhì) 部分農(nóng)村人口依托產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)加強科技職業(yè)技能培 訓(xùn)。鼓勵指導(dǎo)農(nóng)民參與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民參加各項文化活動；對貧 困山區(qū)人口應(yīng)大力改善農(nóng)民生存條件，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)，抓好學(xué) 齡人口的義務(wù)教育，提高受教育人口比例，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。（

29、2）城鎮(zhèn)人口 大力發(fā)展具有科技優(yōu)勢的生態(tài)行業(yè)， 吸引高素質(zhì)企業(yè)和人才落戶延慶。 積極爭取市內(nèi)知名科研、文化單位等來延慶開辦分部、分院，吸引具有較 高知識水平、較強專業(yè)技能的的專業(yè)技術(shù)人員和中高級管理人員。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位加強服務(wù)追求更高生活品質(zhì)的都市中高收入人群和 休閑度假人口的意識，吸引高素質(zhì)人口選擇延慶作為第二居所。發(fā)展高等教育事業(yè)，逐步提高人口教育水平和素質(zhì)，保持一定的大學(xué) 生人口和教師比例。城鎮(zhèn)空間布局第 38 條：城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)延慶城鎮(zhèn)空間布局與生產(chǎn)力布局基本一致， 形成“一心、 一軸、兩點” 的布局形態(tài)。新城和重點鎮(zhèn)是其輻射范圍內(nèi)的生長極，應(yīng)重點發(fā)展。強調(diào) 各城鎮(zhèn)間的綠化隔離，避免城

30、鎮(zhèn)無限制地連片發(fā)展。一心：布局結(jié)構(gòu)以延慶新城為中心 兩點：指發(fā)展具有片區(qū)帶動作用的康莊鎮(zhèn)、八達嶺鎮(zhèn)組團和永寧、舊 縣鎮(zhèn)組團。一軸：指從康莊、八達嶺新城永寧、舊縣這一發(fā)展軸，平原及半山區(qū)城鎮(zhèn)主要分布在經(jīng)濟發(fā)展軸上，軸線上的城鎮(zhèn)應(yīng)重點、優(yōu)先發(fā)展。第 39 條：城鎮(zhèn)發(fā)展策略（1）優(yōu)先發(fā)展川區(qū)城鎮(zhèn)密集帶 川區(qū)是延慶縣內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展條件最為優(yōu)越、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)最好的區(qū)域。新城、永寧鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、舊縣、八達嶺鎮(zhèn)作為具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史悠久的城鎮(zhèn)，在公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、人口政策方面應(yīng)給予重點扶持，實施生態(tài)型和服務(wù)型的城鎮(zhèn)發(fā)展策略，有利于形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極核地帶， 帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。（2）限制、優(yōu)化山區(qū)

31、城鎮(zhèn)發(fā)展 位于山區(qū)的四海、千家店、大莊科、劉斌堡、香營、珍珠泉等鎮(zhèn)域內(nèi) 擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度 旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，不宜進行大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)建 設(shè)，加強綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。通過加強區(qū)域的整體協(xié)調(diào)，山區(qū)與平原地 區(qū)的不同職能分工，維持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)完整性，確保生態(tài)、社會、文化與 環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章：新城總體發(fā)展城市性質(zhì)與城市規(guī)模第 40 條：規(guī)劃范圍和發(fā)展目標(biāo) 延慶新城規(guī)劃范圍為延慶鎮(zhèn)行政管轄范圍平方公里，并包括大榆樹鎮(zhèn) 部分建設(shè)用地平方公里，總規(guī)劃用地約平方公里。（1）發(fā)展目標(biāo)： 充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，營造

32、山水相間的組 團式城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，配置覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè) 宜居新城的典范。（2）分階段發(fā)展目標(biāo)：中期目標(biāo)： 2010 初步建立經(jīng)濟繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新城 的基本框架。期末目標(biāo)： 2020 全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮各項職能，成為經(jīng)濟發(fā) 展、社會和諧、生態(tài)良好的宜居新城典范。第 41 條：城市性質(zhì)與職能（1）城市性質(zhì)： 首都國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系北京西北地區(qū)的交通樞紐， 是服務(wù)北京的國際化旅游休閑區(qū)，區(qū)域物流和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。（2）城市職能：位于生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū) , 是北京城市整體生態(tài)安全格局的重要組成， 是首 都生態(tài)環(huán)境的重要組成部分； 位于北京市備用水

33、源地， 在生態(tài)保護和水資源保護方面承擔(dān)重要職能； 首都國際交往事業(yè)重要組成和旅游服務(wù)基地； 服務(wù)于北京市民的休閑度假基地； 北京西北的門戶，具有區(qū)域物流和區(qū)域會展的職能； 重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)； 延慶縣的行政、經(jīng)濟、文化中心，生態(tài)宜居新城典范。第 42 條：城市規(guī)模（1）人口規(guī)?？刂聘鶕?jù)北京城市總體規(guī)劃和西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃， 2020 年延慶 新城人口規(guī)劃控制規(guī)模為 15 萬人。新城人口包括常住人口 10 萬，暫住人口萬，高校人口約萬，到規(guī)劃期 末新城規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)化為城市人口。（2）用地規(guī)?？刂蒲討c新城總建設(shè)用地控制規(guī)模為 18平方公里。 （包括發(fā)展備用地 3平 方公

34、里，依據(jù)滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃按照實際發(fā)展需求適時啟動 ） 規(guī)劃范圍內(nèi) 45 個農(nóng)村居民點全部納入新城， 北部和西部的村莊結(jié)合旅 游發(fā)展進行舊村改造。發(fā)展策略第 43 條：新城發(fā)展策略（1）經(jīng)濟發(fā)展策略：引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游 服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)生態(tài)型經(jīng)濟增長模式和全面社會進步。率先 建立良好的政策環(huán)境和高水平技術(shù)服務(wù)體系。（2）社會發(fā)展策略：加快新城范圍內(nèi)農(nóng)村城市化進程和農(nóng)民市民化進 程，引導(dǎo)安置勞動就業(yè)提高社會生產(chǎn)效率。加強城市信息化建設(shè)，建設(shè)學(xué) 習(xí)型社會，提高新城人口素質(zhì)，推動基層社區(qū)事業(yè)發(fā)展。（3）文化發(fā)展策略： 保護、挖掘和發(fā)展歷史文化資源和塞外文化特色，

35、 塑造高品質(zhì)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。通過文化活動，展示生態(tài)文化，宣傳延慶形象。 結(jié)合旅游發(fā)展做好文物的保護和利用，劃定舊城歷史文化保護街區(qū)。（4）資源與生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略：強化生態(tài)環(huán)境和資源集約利用的前提 地位，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，進一步提升延慶的環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建城市發(fā) 展生態(tài)安全格局。（5）空間發(fā)展策略：依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，城市功能組團密切同重點鎮(zhèn)和 其他新城的聯(lián)系，增強對外輻射提升區(qū)域競爭力。集約利用土地資源，協(xié) 調(diào)好與官廳水庫防洪的關(guān)系，城市布局滿足防洪要求。新城發(fā)展布局第 44 條：新城發(fā)展方向規(guī)劃期內(nèi)新城以向南、向北和西南為主導(dǎo)發(fā)展方向，在滿足官廳水庫 庫區(qū)防洪要求和基本農(nóng)田保護要求的前提下適當(dāng)發(fā)展三

36、里河周邊及西部用 地。遠景發(fā)展依托延康路、延琉路等縣內(nèi)交通聯(lián)絡(luò)干線，延空間發(fā)展軸向 康莊、八達嶺和永寧作組團式發(fā)展。第 45 條：新城空間布局原則總體布局以生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，空間形態(tài)布局以生態(tài)要素為主導(dǎo)， 以集約利用為目的、有利于遠期發(fā)展的空間布局。城市布局符合城市防洪 和官廳水庫防洪要求。第 46 條：新城空間布局新城的空間布局將以媯水大街為新城發(fā)展主軸，以媯水河、三里河濕 地為城市生態(tài)景觀帶，充分利用河流、林網(wǎng)、農(nóng)田等自然生態(tài)要素作為隔 離空間，疏密有度，合理布局。在現(xiàn)有組團的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展分散組團，形成“一軸兩帶多組團”的 布局結(jié)構(gòu)。在城市西部保留較大的開闊地段，工程地質(zhì)較差或高程不滿

37、足 要求的地區(qū)，應(yīng)控制為綠化用地。第 47 條：新城功能布局 構(gòu)建新城“兩組團五片重點功能區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)?！皟山M團” 指媯水河兩岸的南北組團，“五片重點功能區(qū)”為生態(tài)共享功能區(qū)、綜合 旅游服務(wù)區(qū)、舊縣城歷史風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)科研示范區(qū)和高等教育組團等。第 48 條：用地布局引導(dǎo)（1）居住用地 新城范圍內(nèi)的所有舊村將全部改造，農(nóng)村城市化人口的安置由現(xiàn)狀居 住區(qū)和新增居住用地妥善解決，按規(guī)范指標(biāo)進行配套設(shè)施建設(shè)。新增居住 用地主要分布在三里河以西、香苑街以北、媯水河以南等地區(qū)，到2020 年新城人均住宅面積 35 平方米。三里河西部建設(shè)少量度假別墅和低層連排度 假公寓，控制一類住宅的建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)

38、展節(jié)地型生態(tài)住宅小區(qū)。（2）公共設(shè)施用地 新城各項公共設(shè)施在配置標(biāo)準上需要滿足新城職能的提升，配置的內(nèi) 容上強化政府公共服務(wù)和社會保障職能，依據(jù)集中與分散結(jié)合、保障社會 公平的原則進行布置，滿足各層級設(shè)施布局服務(wù)半徑要求提高各項設(shè)施的 服務(wù)效率。在新城南、北兩個混合組團各布置 1 個新城級商業(yè)區(qū)，一處位于新城 入口另外一處在媯川商業(yè)廣場基礎(chǔ)上進行建設(shè)，新城北部布局一個綜合旅 游服務(wù)區(qū)占地約平方公里，以建設(shè)商業(yè)零售、酒店餐飲和文化娛樂設(shè)施為 主。其它分散組團各布置 1 個街區(qū)一級商業(yè)區(qū)，并增加便民的小型商業(yè)零 售網(wǎng)點。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃原縣醫(yī)院提升為綜合醫(yī)療中心，并在新城西南 延康路東側(cè)增設(shè)一

39、綜合醫(yī)療中心占地 10 公頃，縣衛(wèi)生院、婦幼保健站、中 醫(yī)院等按照專項規(guī)劃調(diào)整為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。行政辦公、體育、教育、郵政、消防等設(shè)施根據(jù)專項規(guī)劃要求和現(xiàn)有 設(shè)施分布進行新增布局或規(guī)模調(diào)整。（3）工業(yè)用地新城工業(yè)用地規(guī)模保持 1992工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃核定的 303 公頃建設(shè)用地 總量不變，通過土地置換劃定其規(guī)劃范圍北至林帶路，南至迎濱路、東到 司家營路，西到西溝路南延，西南部預(yù)留為遠景新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地。（4）倉儲物流用地 綜合考慮服務(wù)北京面向懷來的需求和新城自身發(fā)展需求，新城的物流 用地集中選擇在新城邊緣、對外聯(lián)系緊密的地段布局。新城級物流基地規(guī) 劃選址在京張高速公路東、延琉公路以南，用地規(guī)

40、模 15 公頃，主要提供面 向西北的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品的流通服務(wù)，新城南部工業(yè)區(qū)內(nèi)延康公路以東安 排 10 公頃工業(yè)物流用地，提供與康莊八達嶺工業(yè)區(qū)、其他區(qū)縣工業(yè)企業(yè)及 北京的產(chǎn)品運輸流通服務(wù)。分區(qū)發(fā)展指引第 49 條：規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)原則1）規(guī)劃目標(biāo)在新城規(guī)劃范圍內(nèi)劃分控制分區(qū)和建設(shè)分區(qū)，制定規(guī)劃片區(qū)的主導(dǎo)功 能和生態(tài)發(fā)展定位，對大型公共服務(wù)設(shè)施、重大交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、大 型城市公共綠地等用地規(guī)模及布局進行控制預(yù)留，保障城市可持續(xù)發(fā)展和 安全格局。（2）分區(qū)原則在新城規(guī)劃范圍內(nèi)進行整體分區(qū)，包含建設(shè)分區(qū)和非建設(shè)分區(qū)，包含 新城腹地的農(nóng)田和水生態(tài)系統(tǒng)；尊重自然山水等邊界要素，以河流水系生 態(tài)廊道等

41、為分界；以過境交通廊道（城市快速路、鐵路、公路）和市政走 廊為分界；綜合考慮分區(qū)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相似性。第 50 條：分區(qū)類別（1）非建設(shè)分區(qū)：規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)用地之外的發(fā)展腹地。農(nóng)田控制區(qū)：屬于基本農(nóng)田保護范圍的非建設(shè)區(qū)。生態(tài)核心控制區(qū)：生態(tài)功能重要的非建設(shè)區(qū)。遠景發(fā)展區(qū)：預(yù)留新城遠期發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)重點進行生態(tài)涵養(yǎng)和 控制。（2）城市建設(shè)分區(qū)：新城建設(shè)用地范圍。第 51 條：分區(qū)控制要求確定各分區(qū)主導(dǎo)功能，辨析各分區(qū)在新城長遠發(fā)展中的職能地位，通 過對分區(qū)內(nèi)各重要設(shè)施和資源的規(guī)劃控制，保障新城健康發(fā)展目標(biāo)的最終 實現(xiàn)。具體控制要求分四類：所屬生態(tài)層級、分區(qū)職能、基礎(chǔ)設(shè)施管制

42、和 特色分區(qū)控制要素。第 52 條：建設(shè)分區(qū)發(fā)展指引（1）城市密度分區(qū)發(fā)展指引 密度分區(qū)主要指標(biāo)是街區(qū)人口平均密度，主要反映各街區(qū)單元的居住 用地的人口密度、住宅區(qū)容積率、住宅用地比例等綜合規(guī)劃指標(biāo)。密度分區(qū)是將生態(tài)承載力作為確定區(qū)域人口容量的主要依據(jù)。各街區(qū) 人口平均密度分為三擋（按可建設(shè)用地控制），小于 100 人/ 公頃的為低密 度街區(qū)，100-200 人/公頃的街區(qū)為中密度， 高于 200人/ 公頃的為高密度街 區(qū)。（2）建設(shè)強度分區(qū)發(fā)展指引 強度分區(qū)主要指標(biāo)是街區(qū)的平均容積率，反映各街區(qū)工作用地的容積 率、建筑高度、公共建筑比例等綜合規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)空間環(huán)境和城市景觀的要求，引導(dǎo)街區(qū)建

43、設(shè)布局結(jié)構(gòu)合理、城市 尺度宜人。平均容積率也分為三擋（按可建設(shè)用地控制），小于的為低強 度街區(qū)。之間的為中強度街區(qū)，高于的為高強度街區(qū)。城市設(shè)計引導(dǎo)第 53 條：概念和原則 創(chuàng)造城市生活與郊野情趣和諧相融、生態(tài)景觀與城市風(fēng)貌有機共生的 山水園林式新城。根據(jù)城市生態(tài)化布局與資源持續(xù)利用相結(jié)合、以人為本的根本原則， 通過城市設(shè)計指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)， 實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)， 增強新城特色和核心競爭力。第 54 條：城市尺度與風(fēng)貌 注重對建筑體量、形式、風(fēng)格、色彩等方面的控制，與自然環(huán)境背景 和地方文化元素有機結(jié)合，形成中西合璧，古今共生，多元文化交融的城 市總體風(fēng)貌。在城市高度輪廓的控制上，突出北面海陀山作為城市

44、輪廓背景的的主 導(dǎo)地位，同時強調(diào)新城各建設(shè)組團與媯水河、三里河濕地、生態(tài)斑塊、農(nóng) 田等自然開放空間的尺度協(xié)調(diào)。采用低層、低密度、低強度的建設(shè)方式， 嚴格控制建筑、建筑群體的建設(shè)范圍與體量，控制城市尺度與自然環(huán)境相 協(xié)調(diào)，避免對城市景觀視廊及風(fēng)貌保護區(qū)形成“突?！钡挠绊?。新城的建 筑形態(tài)宜采用坡頂多層建筑為主，普遍高度宜控制在 18 米。住宅與公建的 尺度比例宜協(xié)調(diào)不宜對比強烈。新城的建筑色彩選擇應(yīng)與自然環(huán)境背景和街區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)，不同 的功能街區(qū)可以有不同的色彩特征。對于城市的重要節(jié)點和城市入口等， 適當(dāng)采用豐富的色彩，又助于增強標(biāo)志性和吸引力，成為城市亮點。第 55 條：高度分區(qū)與城市地標(biāo)

45、 嚴格控制建筑高度，保護平緩開闊的城市天際輪廓線，使之與群山環(huán) 抱的獨特背景相協(xié)調(diào)。根據(jù)地勢地貌、城市風(fēng)貌控制、空間尺度控制和城鎮(zhèn)發(fā)展方向的綜合 要求，城市整體高度趨勢應(yīng)由東南向西北逐漸低落，逐步融入到西部的自 然環(huán)境中。街區(qū)高度由東南向西北分為 24 米以上， 18-24 米， 9-18 米三擋 控制。沿縣域空間發(fā)展主軸集中布置的 18-24 米多層區(qū)，主要位于媯河南岸 和京張路東及南部組團建成區(qū)。南、北城市組團主要以 18 米建成區(qū)（商業(yè) 區(qū)、居住區(qū)）為主，舊村改造居住區(qū)不再新建 6 層以上住宅區(qū)。三里河以 西的分散組團以低層、低密度建設(shè)為主，禁止建設(shè) 18 米以上建筑。重要城市節(jié)點為突出

46、城市形象， 在 24 米高度分區(qū)控制的基礎(chǔ)上最高建 筑高度可控制在 36 米左右第 56 條：城市景觀走廊新城的景觀系統(tǒng)按重要等級和關(guān)聯(lián)區(qū)域分為一級走廊和二級走廊，一 級走廊是貫穿多個城市組團或功能分區(qū)，組成新城景觀系統(tǒng)核心架構(gòu)的重 要景觀帶；二級走廊指與核心架構(gòu)景觀帶相交或相關(guān)聯(lián)的次要景觀帶，一 般只貫穿一個街區(qū)或城市組團。一級景觀走廊：三里河、媯水河十字生態(tài)系統(tǒng)，媯水大街沿線 二級景觀走廊：高塔路、團結(jié)路、香水苑公園等 一級走廊兩側(cè)應(yīng)加強城市界面的延續(xù)性控制和城市級開放空間的序列 布局，形成充滿活力的城市公共區(qū)域，并加強城市活動與生態(tài)功能的共生 共享；二級走廊重點結(jié)合街區(qū)公共設(shè)施的布局，一

47、般在端點或與一級走廊 交匯的城市節(jié)點處布局街區(qū)型開放空間，形成城市整體景觀系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié) 構(gòu)。第 57 條：重點地段城市設(shè)計對組團與非建設(shè)區(qū)的接合部（生態(tài)走廊）進行符合可持續(xù)發(fā)展要求的 城市設(shè)計引導(dǎo)。重點內(nèi)容是媯水河三里河城市生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)及周邊地段 的城市設(shè)計引導(dǎo)。改造媯水大街及周邊地區(qū)環(huán)境，架構(gòu)富有活力的城市景 觀軸，建設(shè)媯水河、三里河城市濕地公園，營造濱水生態(tài)景觀帶。第五章：專項規(guī)劃新城綜合交通體系規(guī)劃第 58 條：交通發(fā)展目標(biāo)建設(shè)與生態(tài)融合，功能完備、選擇多樣、公平有效、滿足多元需求的 現(xiàn)代化綜合交通體系，支持經(jīng)濟繁榮和社會進步，支持新城功能的發(fā)揮。第 59 條：交通發(fā)展指標(biāo)預(yù)計 2020

48、 年，新城居民的中、長距離的交通出行方式應(yīng)以公共交通方 式為主導(dǎo)， 公共交通出行占客運出行總量的 60%以上。新城的短距離出行方 式倡導(dǎo)以自行車及步行交通方式為主導(dǎo)。第 60 條：交通發(fā)展策略（1）推動土地與交通的一體規(guī)劃，促進土地與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展 因地制宜，提供適合的交通設(shè)施，恰當(dāng)?shù)慕煌ü┙o規(guī)模，引導(dǎo)選擇合 理的交通方式，為土地開發(fā)建設(shè)提供支撐。發(fā)揮交通對土地利用的影響作 用，利用不同交通方式的出行特點影響土地利用發(fā)展模式的選擇，利用交 通通達性程度影響土地的開發(fā)強度及規(guī)模， 引導(dǎo)土地使用規(guī)劃意圖的實現(xiàn)。（2）調(diào)整道路功能，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，合理分配道路資源 在現(xiàn)狀道路網(wǎng)基礎(chǔ)上完善城市道路

49、網(wǎng)系統(tǒng)，根據(jù)土地使用性質(zhì)以及道 路在道路網(wǎng)中的形態(tài)特征、結(jié)合各條道路現(xiàn)狀情況重新定位各條城市道路 的功能，充分利用現(xiàn)有道路系統(tǒng)，挖掘其潛力，完善道路系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)， 建成功能明確、層次清晰、布局合理、銜接順暢、整體協(xié)同效應(yīng)好、滿足 新城對外和內(nèi)部、適應(yīng)生產(chǎn)、生活、旅游等多元化、多樣性交通需求的道 路網(wǎng)系統(tǒng)。（3）改善區(qū)域交通系統(tǒng)，減少過境交通對新城的影響 調(diào)整原有過境長大干線的路徑，規(guī)劃新建位于城市邊緣的繞城線路， 將過境交通屏蔽于城市外圍，減少過境交通對新城的影響。（4）建立舒適、便捷、有吸引力的公共交通系統(tǒng) 建立新城內(nèi)部和通往中心城、各村鎮(zhèn)、旅游景點以及周邊地區(qū)的多層 次的公共交通系統(tǒng)，不斷

50、提高公共交通服務(wù)水平（提高乘坐舒適度、提高 運營速度、提高運營準點率、提高行車安全性），提高公共交通換乘方便 程度、提高換乘效率。（5）構(gòu)建區(qū)域級的旅游交通樞紐結(jié)合新城內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域級的旅游交通樞紐，作為 聯(lián)系區(qū)域內(nèi)旅游資源的橋梁，發(fā)揮旅游資源的整體效應(yīng)，突現(xiàn)新城在旅游 過程中集散、中轉(zhuǎn)、旅游基地的作用。（6）創(chuàng)造友好的步行和自行車出行環(huán)境作為綠色健康環(huán)保的交通方式，步行和自行車出行比較適合延慶新城 的城市規(guī)模和尺度，也比較符合延慶新城對生態(tài)保護的嚴格要求，因此應(yīng) 倡導(dǎo)新城內(nèi)短距離出行采用步行和自行車出行方式并為其提供友好的環(huán)境。（7）實現(xiàn)客貨運輸?shù)姆至髟诳拓涍\輸量較大的方向建

51、設(shè)多個運輸通道，實現(xiàn)客貨運輸?shù)姆至鳎?避免由于客貨混行而影響通道通過能力，也可減少運營安全隱患。（8）規(guī)范停車秩序，差別化的停車供給規(guī)范停車秩序，嚴禁私停亂放。新城的基本車位（夜間泊車）要保證 一車一位，對于出行車位的供給，要綜合考慮新城不同地區(qū)道路交通設(shè)施 承載能力、公共交通服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境等因素，實行差別化的停車供給 政策。第 61 條：對外交通發(fā)揮交通設(shè)施的引導(dǎo)和控制作用，全面支持和引導(dǎo)北京城市空間結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略調(diào)整。建立與延慶新城功能定位相適應(yīng)的的對外交通聯(lián)系，加強延慶 新城與區(qū)域、中心城、其它新城以及縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。加強新城和區(qū)域的交通聯(lián)系，建設(shè)以貨物運輸為主的高速公路通道京 包

52、公路。建設(shè)京包公路， 與既有京張高速公路共同分擔(dān)該方向巨大的交通壓力， 在新城與中心城之間建立更緊密的銜接，促進新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)承 擔(dān)部分中心城職能的目標(biāo)。加強新城與周邊各新城的交通聯(lián)系， 促進西部發(fā)展帶各新城分工協(xié)作， 形成整體協(xié)調(diào)合力發(fā)展。建立新城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，充分發(fā)揮延慶新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動作用。第 62 條：道路系統(tǒng)新城道路系統(tǒng)為方格網(wǎng)布局，路網(wǎng)由主干路、次干路和支路組成。根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，新城路網(wǎng)密度指標(biāo)為 57 公里 / 平方公里， 道路用地率不低于 20%。延慶新城規(guī)劃道路總長度約為公里，其中主干路公里，次干路公里，

53、 支路公里。主干路、次干路、支路之間的長度比例為 1: 。道路網(wǎng)密度為公 里/ 平方公里，道路網(wǎng)平均間距為 258 米。其中干道總長度為公里，干路網(wǎng) 密度為公里 / 平方公里，干路平均間距為 494 米。道路用地率為 %。規(guī)劃中 道路網(wǎng)密度實行以人為本和與用地功能相適應(yīng)的分區(qū)供給策略：居住區(qū)、 商業(yè)區(qū)路網(wǎng)密度相對高些，以生活性道路為主；工業(yè)區(qū)路網(wǎng)密度略低，以 交通性道路為主。項目指標(biāo)比例（ %）主干路（公里）次干路（公里）支路（公里）總計（公里） 路網(wǎng)密度（公里 / 平方公里）道路用地率（ %） 新城道路紅線規(guī)劃寬度 主干路為新城內(nèi)部各組團之間聯(lián)系的主要道路， 道路紅線寬度為 40 米 60

54、米；次干路為聯(lián)系各組團之間的道路，道路紅線寬度為30 米40米；支路道路紅線寬度為 15 米25 米。道路橫斷面的布置 道路橫斷面的布置要為合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機 動車交通以及公交乘降等創(chuàng)造條件；應(yīng)盡量保留道路中間及兩側(cè)樹木，改 善城市景觀，對于濱水道路橫斷面的重點意義在于道路的環(huán)境，將人行步 道與自行車道布置在近水一側(cè)，使人能更容易接近大自然，而車行道遠離 水，減少機動車對水環(huán)境的污染。第 63 條：公共交通系統(tǒng) 協(xié)調(diào)新城土地利用與公共交通線路、樞紐的關(guān)系，在 2020 年前建成以 公共交通為主體，多種運輸方式相協(xié)調(diào)的高效便捷、安全舒適的綜合客運 交通體系。軌道交通系統(tǒng)：以

55、京包鐵路、延康鐵路資源為依托開行新城至康莊、 八達嶺、昌平以及中心城的市郊鐵路。地面公交客運系統(tǒng)：建立覆蓋新城、輻射縣域、連接中心城的地面公 交客運系統(tǒng)。公交樞紐及場站：按照公交樞紐、保養(yǎng)場、中心站、首末站等層次安 排公交場站規(guī)劃用地與建設(shè)。延慶新城內(nèi)規(guī)劃安排主要公交樞紐站 2 處，用地 2 公頃/ 個；公交中心 站 3 處，用地 1 公頃 / 個；公交首末站 2 處，用地公頃 / 個；長途客運站 1 處，用地 1 公頃/ 個；公交保養(yǎng)場 1 處，用地 2 公頃/ 個。體現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃原則，公交樞紐要實現(xiàn)“零距離”換乘。第 64 條：停車系統(tǒng) 停車場規(guī)劃要與新城的土地功能布局相結(jié)合，對于

56、大型集散場所，例 如公共交通場站、旅游景點、商業(yè)中心地區(qū)，要安排一定數(shù)量的公共停車 場，不同程度的滿足各種用地功能的停車需求。要充分利用新城的土地資源，因地制宜的選擇停車形式，包括地面、 地下停車場（庫）與停車樓、機械停車方式等。要滿足延慶新城地區(qū)居民的基本停車位，要做到“一車一位”。 結(jié)合延慶土地功能布局規(guī)劃， 按照北京市大中型公共建筑停車規(guī)范 配建大中型公共建筑停車場； 修建公用停車場設(shè)施， 滿足新城重點商業(yè)區(qū)、 旅游場所、體育場館、醫(yī)院等公共停車的需求。分區(qū)域采用不同的停車位供給標(biāo)準和收費標(biāo)準影響居民出行方式選擇。 同時鼓勵其他配建停車設(shè)施對外開放。第 65 條：步行及自行車交通 步行交

57、通和自行車交通未來在新城交通體系中仍是主要交通方式之一， 是中短距離出行的綠色健康環(huán)保交通方式，主要承擔(dān)各組團內(nèi)部的出行活 動以及與其他交通方式的換乘。提倡步行及自行車交通方式，實行步行者優(yōu)先。規(guī)劃、建設(shè)和政策法規(guī)制定中，為行人過街和自行車交通提供方便。結(jié)合生態(tài)、景觀要求，綜合考慮自行車道及人行道在道路上的布置。第 66 條：交通管理系統(tǒng)強化交通管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用高新技術(shù)提高道路交通管理水平和 道路交通安全水平。注重公共交通、步行和自行車交通的路權(quán)分配。提高 全民現(xiàn)代化交通意識，實現(xiàn)城市道路交通系統(tǒng)的高效、安全、便捷、舒適 和文明，降低交通能耗和污染。加強交通管理設(shè)施建設(shè)與交通需求管理。完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、 信號燈等交通工程設(shè)施，加強基層駐地、交通指揮中心以及交通安全宣傳 教育設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)小汽車交通的合理使用，鼓勵市民使用綠色交通方式 出行，削減城市道路交通及環(huán)境負荷。加強交通法規(guī)建設(shè)，嚴格執(zhí)法，制定交通安全發(fā)展規(guī)劃，加強道路交 通安全工程建設(shè)與交通安全社會宣傳力度。加強交通環(huán)境綜合治理，全面改善交通環(huán)境，做好機動車尾氣污染、 噪聲和震