在全市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組例會上的講話

1、在全市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組例會上的講話 同志們： 今天，我們召開“三到位”考核工作及領(lǐng)導(dǎo)小組第四季度例會，主要是總結(jié)2004年人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。 首先，簡要回顧總結(jié)今年以來的工作，主要表現(xiàn)在三個方面。 第一，領(lǐng)導(dǎo)更加重視。年初，市委將計劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計生工作會議，反復(fù)強調(diào)計生工作在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要地位。為了做好獎勵扶助制度試點工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計生工作盡快轉(zhuǎn)化，*書記分別與*市、*縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)就計生工作進(jìn)行談話。*市長也多次協(xié)調(diào)解決計生工作中的重

2、大問題，在獎勵扶助、財政投入、優(yōu)惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進(jìn)了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會議研究部署計生工作18次，聽取計生工作匯報28次，四大班子領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查人口計生工作23次，關(guān)于計生工作作出重要批示15次。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為我們搞好計劃生育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時，也給我們增加了工作壓力。 第二，機制創(chuàng)新有了新的進(jìn)展。一是財政投入機制的創(chuàng)新。財政局、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真落實“鄉(xiāng)財縣管”改革后人口和計劃生育事業(yè)費投入的通知，要求各級財政在實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財縣管”財政管理中，把計劃生育事業(yè)費全額納

3、入財政預(yù)算，并作為重點，優(yōu)先安排，確保2005年末市、縣、鄉(xiāng)三級人均計生事業(yè)費達(dá)到19元以上。這一做法得到了國家、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。二是獎勵扶助制度試點工作深入開展。制定出臺了關(guān)于做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）等14個相關(guān)文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了完善的配套制度。建立了“四權(quán)分離”、“三級三審核、村級三公開”的工作機制。三是利益導(dǎo)向機制初見成效。開展救助計劃生育困難家庭活動，對185戶計劃生育困難家庭進(jìn)行了救助，救助金額34.6萬元；各級財政、教育等部門對2129戶農(nóng)村計劃生育家庭減免了農(nóng)業(yè)稅或子女義務(wù)教育期

4、間的學(xué)雜費、課本費24.78萬元；教育局出臺政策，對854個農(nóng)村計劃生育家庭子女在參加中招時照顧10分錄取，減免擇校費68.3萬余元；勞動局利用小額貸款和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等優(yōu)勢，大力開展了計劃生育“幫富”工程；農(nóng)業(yè)局在*縣召開現(xiàn)場會，表彰農(nóng)業(yè)系統(tǒng)計劃生育“結(jié)對”幫扶先進(jìn)單位，對幫扶工作進(jìn)行再動員、再部署；*縣以實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革為契機，籌集資金11萬余元，為11099戶計生家庭減免了一人份合作醫(yī)療參保費用。目前，我市“獎優(yōu)免扶保助”六位一體的利益導(dǎo)向機制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺了關(guān)于*出生人口性別比治理若干問題的規(guī)定，明確了計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的工作職責(zé)，建立

5、了相關(guān)制度；宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計劃生育家庭；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門通過提供場地、幫扶資金，減免學(xué)雜費，優(yōu)先安排入學(xué)入托，優(yōu)先提供種養(yǎng)殖技術(shù)等形式，為計劃生育家庭提供幫助，累計金額25萬余元；衛(wèi)生局對全市各類醫(yī)療機構(gòu)的314名專業(yè)技術(shù)人員，211臺b超全部進(jìn)行了登記；全市各級衛(wèi)生、計生、公安等部門組織專項執(zhí)法檢查39次，清理清查醫(yī)療機構(gòu)800余個，藥品經(jīng)營企業(yè)120余個，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計劃生育納入各級黨校的培訓(xùn)內(nèi)容；司法局出臺了關(guān)于開展農(nóng)

6、村計劃生育法律援助工作的通知，利用法律武器維護(hù)實行計劃生育家庭的合法權(quán)益；廣電局充分利用強勢媒體打造人口·社會·家庭、月亮灣等計生宣傳“金牌欄目”；在獎勵扶助宣傳月活動中，日報社推出4個整版宣傳獎勵扶助制度，營造了濃厚的社會氛圍，這些做法都是值得肯定的。 第三，工作成效突出。2004年，全市各級共投資1812.3萬元，改擴建縣站5個，新建、改擴建鄉(xiāng)所53個，村室1209個，使計劃生育服務(wù)“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨生子女父母的獎勵費，22039例“四術(shù)免費”以及1937名村級計生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實；投資530.75萬元

7、，搭建了通暢的市、縣、鄉(xiāng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺；投入816.8余萬元，開辟了*人口網(wǎng)、公益噴繪、公交廣告、手機彩鈴、大型電子屏等強勢宣傳載體，推動了婚育新風(fēng)與小康同行項目深入開展；組織部嚴(yán)格執(zhí)行*發(fā)20041號文件，在全市選拔任用副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，對在2003年人口計生工作排在全市70名以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志實行了“免于提拔”，在全市產(chǎn)生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級法院等單位根據(jù)*計生組20044號文件要求，對本單位計劃生育責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，加大了計生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評定為“全省計劃生育先進(jìn)市”；國家發(fā)改委、國家人口計生委縣站鄉(xiāng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會專程

8、到*現(xiàn)場參觀；農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作多次受到國家、省人口計生委的肯定和表揚；國家人口計生委副主任，財務(wù)司司長，省政府副省長親臨我市調(diào)研指導(dǎo)人口計生工作；省人口計生委主任多次到我市指導(dǎo)工作，對我市的計生工作給予了充分的肯定。 這些成績的取得，是大家共同努力的結(jié)果，是這些年堅持不懈地抓落實、抓創(chuàng)新、抓改革的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組向大家表示衷心的感謝。但是，在看到成績的同時，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數(shù)單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動。二是有些單位在制定、完善和執(zhí)行計劃生育利益導(dǎo)向機制的工作態(tài)度上還不夠積極，甚至有的單位

9、對自己應(yīng)該履行的職責(zé)不主動履行。三是抓落實主動性不夠。一些單位在落實市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動性、創(chuàng)造性，缺乏像教育局、財政局、司法局、農(nóng)業(yè)局那樣主動結(jié)合本單位實際出臺有利于計劃生育工作政策的精神。比如在前一段時間，市政府組織的獎勵扶助調(diào)研評估工作中，由于個別單位的不負(fù)責(zé)任，就影響了工作。部分成員單位計生專干的培訓(xùn)有待加強，由于部分單位管理權(quán)限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們在即將到來的2005年加以克服和解決的。 今天沒有要求大家匯報第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴(yán)格對照年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)一下今年的工作，做好迎接考核的準(zhǔn)備。 下面，我就20

10、04年“三到位”考核工作及考核機制改革的問題，講三點意見： 一、做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持考核 近兩年，人口和計劃生育工作實現(xiàn)了工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變，調(diào)整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設(shè)，充實了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口規(guī)劃制定落實等重大職能，從原來較單純的人口控制到現(xiàn)在的“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布以及關(guān)注人口遷移”五項基本任務(wù)，可以說，人口和計劃生育工作發(fā)展到了重要的戰(zhàn)略時期。在這個過程中，作為人口和計劃生育工作部門，對于四個方面對問題必須要有清醒認(rèn)識。一是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作對于經(jīng)濟(jì)社會影響的重要性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識

11、，親自抓、持久抓人口和計劃生育工作的主動性不能過高估計；二是對于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變不能過高估計；三是對于計生干部的素質(zhì)、能力不能過高估計；四是對相關(guān)部門齊抓共管計劃生育的工作格局不能過高估計。同時，我們看到，定期對各級各部門履行人口和計劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，是被實踐證明了的，行之有效的，對于引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格生育政策執(zhí)行，促進(jìn)部門聯(lián)合，繃緊國策弦有著重要的、關(guān)鍵的作用。所以，面對“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現(xiàn)狀之間的矛盾作為計劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育

12、作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，人口和計劃生育工作作為政府宏觀調(diào)控重要內(nèi)容和公共財政的組成部分的事實沒有改變”這樣的工作形勢，我們必須繼續(xù)堅持考核，必須堅持發(fā)揮考核在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、經(jīng)費投入、考核評估等九大工作新機制建設(shè)上的積極作用。 二、做好新時期的人口計生工作，必須不斷改革和完善考核機制 現(xiàn)在，人口和計劃生育工作內(nèi)容增加了，工作思路和辦法轉(zhuǎn)變了，各縣市區(qū)和各成員單位的工作水平和工作質(zhì)量都相應(yīng)提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用。要推動新時期人口和計劃生育工作的健康發(fā)展，就必須對考核的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、辦法以及考核結(jié)果

13、的使用進(jìn)行改革和完善，來適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。今年，我們按照重實地檢查，輕匯報；重群眾滿意度，輕表面文章；重發(fā)現(xiàn)問題解決問題，輕發(fā)文件、開會議的“三重三輕”原則，對考核機制進(jìn)行了改革，以期將各級各部門工作的精力和重心放到扎扎實實工作上來，將工作的目標(biāo)放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此做了大量工作，對考核工作了一些必要調(diào)整，考慮得很細(xì)，基本上有以下幾個新特點：一是增加了綜合評估。現(xiàn)在各級各部門都很重視人口計生工作，對于”三到位”考核的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)重視，必須進(jìn)行橫向比較，才能分得出“高下”；對于那些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區(qū)）和成員單位，我們要給予表彰。二是調(diào)整了考

14、核的內(nèi)容。將創(chuàng)新工作機制、財政投入、重點難點問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計生工作重大決策部署貫徹落實情況的考核；將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會議、貫徹會議、上報材料等細(xì)節(jié)問題，通盤考慮在內(nèi)，督促各單位抓落實、抓細(xì)節(jié)的落實。三是注重發(fā)揮考核的載體作用。此次考核，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣級成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準(zhǔn)了全市計生工作排名后70名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作任務(wù)較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對工作再促一促，再推一推。當(dāng)然，還有合理地安排考核日程、科學(xué)制定考核方案等都是值得關(guān)注和肯定的。但是，我認(rèn)為，通過此次調(diào)整，我們的考核機制還不夠完善，作用發(fā)揮還有待增強，對考核結(jié)

15、果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個開始，今后還將繼續(xù)進(jìn)行下去，并且將隨著工作形勢的變化而變化，逐步形成科學(xué)、完善、規(guī)范、公平的考核機制，與我們實行的“動態(tài)”垂直目標(biāo)管理體系，一并成為有焦作特色的、目標(biāo)明確、運行規(guī)范、調(diào)控有力、反饋及時、獎懲公平的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。 三、堅持公平、公正原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好2004年度“三到位”及成員單位責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核工作 我們對各縣市區(qū)、市計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行考核，是為了促進(jìn)人口和計劃生育工作，推動重點難點問題的解決，加快人口計生工作改革創(chuàng)新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機制，因此，

16、無論是在考核機制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進(jìn)工作作為出發(fā)點，堅持公平、公正的原則，讓各單位對考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對此次考核講三點具體要求： 第一，要研究。對于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個辦法有沒有不當(dāng)?shù)牡胤?，是否還有與當(dāng)前工作形勢不相適應(yīng)的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達(dá)到我們評出先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)追先進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。希望大家?guī)е鴨栴}下去，在實踐中好好研究一下這個問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時調(diào)整。 第二，要公道。今年，各縣市區(qū)、各成員單位在人口和計劃生育工作上下的功夫都很大，成效也很明顯?，F(xiàn)在到了收獲的時候，如果考核評估工作很公道，就會評出先進(jìn)、評出成績、評出經(jīng)驗、評出干勁，否則就會打擊各單位工作