生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構(gòu)建研究

1、生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構(gòu)建研究 生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式，在 10 多年前被提出后，規(guī)模迅 速擴(kuò)大。隨之而來(lái)的管理問(wèn)題也日益突出。 而人們對(duì)此仍然采用傳統(tǒng) 群眾旅游管理的方式進(jìn)行管理。由此，不但于事無(wú)補(bǔ)，反而使生態(tài)旅 游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開(kāi)展區(qū)域生 態(tài)旅游的地區(qū)，也同樣顯示了這個(gè)問(wèn)題。全縣客增長(zhǎng)速度所料不及， 而管理問(wèn)題也日益增多。 例如虎跳先開(kāi)發(fā)后規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)， 碧塔海景區(qū) 雙線進(jìn)入的矛盾和碧塔海水面行船的爭(zhēng)論， 以及門票收入分配的問(wèn)題 等。這些現(xiàn)象所蘊(yùn)涵的，其實(shí)是生態(tài)旅游的組織體制、開(kāi)發(fā)及環(huán)保等 綜合管理問(wèn)題。 而傳統(tǒng)群眾旅游管理對(duì)此束手無(wú)策。 由于生態(tài)旅游

2、與 傳統(tǒng)群眾旅游在性質(zhì)上的差異， 以及傳統(tǒng)群眾旅游管理已不適應(yīng)生態(tài) 旅游的現(xiàn)實(shí)，更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和管理失誤造成 損壞的不可修復(fù)性， 有必要構(gòu)建生旅游管理體系， 以適應(yīng)生態(tài)旅游的 開(kāi)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)展的今天， 生態(tài)旅游管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用已成為當(dāng)務(wù)之急。 本文試圖從生 態(tài)游的性質(zhì)和般管理理論出發(fā)， 以中甸縣的生態(tài)旅游為范例， 用系統(tǒng) 的方法在理論上構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架， 并部模擬應(yīng)用， 以期在 理論上和實(shí)踐中拋磚引玉， 引起有關(guān)專家深入研究這一問(wèn)題。 生態(tài)旅 游管理的概念當(dāng)個(gè)區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支柱性產(chǎn) 業(yè)時(shí)，旅游業(yè)必須是可

3、持續(xù)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是否能 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展， 首先取決于旅游方式。 生態(tài)旅游作為另一種新的旅 游方式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的途徑。 而生態(tài)旅游管理那么是 實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵和保證。 所謂生態(tài)旅游管理， 就是 對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理。即對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的方案，組織，指揮，控 制和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游活動(dòng)是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關(guān) 系運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)。生態(tài)旅游活動(dòng)可概括為以下七個(gè)主要內(nèi)容 :1. 旅游活動(dòng) :游客以欣賞自然景觀為目的的旅游過(guò)程。2. 保護(hù)活動(dòng) :保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境，以防止其變異的活動(dòng)。3. 開(kāi)發(fā)活動(dòng) :開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的活動(dòng)。4. 效勞活動(dòng) :指在

4、旅游活動(dòng)過(guò)程中為游客提供相應(yīng)效勞的活動(dòng)， 包括提 供住宿，餐飲，旅行代理，導(dǎo)游，翻譯，游覽娛樂(lè)，購(gòu)物等效勞的活 動(dòng)。5. 行政活動(dòng) :指為標(biāo)準(zhǔn)旅游活動(dòng)使其有序的政府管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。6. 營(yíng)銷活動(dòng) :指為招攬游客或推銷生態(tài)旅游產(chǎn)品而開(kāi)展的活動(dòng)。7. 管理活動(dòng) :即對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行方案，組織，指揮，控制，協(xié)調(diào)等 管理職能的執(zhí)行過(guò)程。 其實(shí)，一切涉及生態(tài)旅游的活動(dòng)都屬生態(tài)旅游 活動(dòng)的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)群眾旅游相比擬，具有三大特征，即 : 保護(hù)旅游資源及環(huán)境 ;謀富旅游地社區(qū)居民 ;從而所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)緊 密聯(lián)系，不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質(zhì)。并使 得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的群眾旅游

5、管理也呈現(xiàn)出本質(zhì)的差異。事實(shí) 上，傳統(tǒng)的群眾旅游管理在本質(zhì)上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運(yùn) 用。這種管理模式把景區(qū)作為一個(gè)企業(yè)或是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)， 在開(kāi)發(fā)管 理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上，一包了之，收取承包費(fèi)。這 種管理模式對(duì)于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言， 或許行之有效。 但對(duì)于生 態(tài)旅游來(lái)說(shuō)，卻是災(zāi)難性的。而遺憾的是，碧塔海景區(qū)的游船項(xiàng)卻是 采用這種方式管理的。 生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理， 也不是 行業(yè)管理，而是系統(tǒng)管理，是微觀管理景區(qū)， 景點(diǎn)及效勞機(jī)構(gòu)的管理 ) 與客觀管理的系統(tǒng)結(jié)合。因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式， 即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。 作為管理系統(tǒng)， 既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各組成局部

6、的功 能，以及各分之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，更要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅 游管理系統(tǒng)的整體性首先表現(xiàn)在管理范圍上。 生態(tài)旅游管理不以一個(gè) 景區(qū)或一個(gè)效勞機(jī)構(gòu)，或者是這些管理點(diǎn)的簡(jiǎn)單集合作為管理范圍。 因?yàn)樗鼘⒏盍焉鷳B(tài)旅游活動(dòng)各內(nèi)容之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系， 從而降低管 理效率，甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。 對(duì)于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域來(lái)說(shuō)更是如此。 生態(tài)旅游區(qū)域一般有 兩種劃分，一種是行政區(qū)域，如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生 態(tài)地域，如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對(duì)生態(tài)旅管理來(lái)說(shuō)，以第二種區(qū)域 劃分作為管理范圍更合理。 因?yàn)樗磉_(dá)了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。 而 作為世界地理一大奇觀的長(zhǎng)虎

7、跳峽介于兩行政區(qū)之間， 使管理造成困 難。但很遺憾， 現(xiàn)實(shí)是人們只認(rèn)可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架 構(gòu)建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始， 很少被人類活 動(dòng)涉及的地域， 和保存有較為獨(dú)特的民族及宗教文化習(xí)俗的區(qū)域。 者 說(shuō)，正是因?yàn)檫@種特點(diǎn)，才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方 面，這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平低下， 區(qū)域居民的生存方式主要依 靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)， 牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然界的無(wú) 度索取，不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng)， 還將使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展無(wú)以為繼，并危害流域下游。旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供 了新的產(chǎn)業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生

8、態(tài)旅游 勝地。雪山，峽谷，五花草甸，高原湖泊及森林等較為原始的自然生 態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地，是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。 特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來(lái)新的生機(jī)，并把它確立為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因此我們所構(gòu)建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以 區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，并以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展為目標(biāo)， 最終保證 區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。事實(shí)上，以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，不僅是區(qū) 域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū) 域旅游業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的目標(biāo)也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)之間相聯(lián)系的是生態(tài)旅游活動(dòng)。由此形

9、成一條由發(fā)點(diǎn)到目標(biāo)相連 貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括， 因此它是 構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯根底。 在生態(tài)旅游管理中，被管理的因 素眾多，且關(guān)系復(fù)雜。因此管理必須有一定中心，以便抓住重點(diǎn)，突 出重點(diǎn)，從而把握生態(tài)旅游管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游的性質(zhì)決定了生態(tài) 旅游管理必須以游客為中心，必須以保護(hù)為中心，必須以開(kāi)展為中心。 因?yàn)?，參與生態(tài)旅游活動(dòng)的因素繁多，在這些因素中，游客是決定性 的因素。沒(méi)有游客就不能開(kāi)展旅游活動(dòng)，生態(tài)旅游的其他活動(dòng)都是圍 繞游客的旅游活動(dòng)展開(kāi)的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財(cái)富。游客是生態(tài)旅 游的上帝。因此，生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和 環(huán)境是游客旅

10、游的目標(biāo)和對(duì)象，也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。 事 實(shí)上，它們是生態(tài)旅游的客觀根底。保護(hù)這種客觀根底，是生態(tài)旅游 可持續(xù)開(kāi)展的需要和必然求， 也是旅游地社區(qū)居民生存和開(kāi)展的需要 和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境為 中心，即以保護(hù)為中心。 生態(tài)旅游管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可 持續(xù)開(kāi)展， 而旅游業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵是區(qū)域社會(huì)， 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境 之間的協(xié)調(diào)開(kāi)展，開(kāi)展是區(qū)域開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng) 78 的核心，因此生 態(tài)旅游管理還必須以開(kāi)展為中心。 這就是生態(tài)旅游性質(zhì)決定的生態(tài)旅 游管理的三個(gè)中心， 同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。 構(gòu) 建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯根底和邏輯

11、要求是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系 統(tǒng)的邏輯前提。 生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建將以主線為根底， 圍繞三個(gè) 中心展開(kāi)。構(gòu)建的框架模式運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管 理，必須明確系統(tǒng)狀況，辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質(zhì)，功能及地位， 闡述其相互關(guān)系，從而構(gòu)建系構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性 質(zhì)分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。 功能系統(tǒng)是指具備實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)功 能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述，解釋要素集合關(guān)系的系統(tǒng)。生態(tài)旅游 管理系統(tǒng)是一個(gè)功能系統(tǒng)， 其系統(tǒng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。旅游業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展， 在實(shí)質(zhì)上是指要求旅游與自然、文化和人 類生存環(huán)境成為一個(gè)整體。 其表現(xiàn)是指空間上的規(guī)模擴(kuò)張、 時(shí)間上的 延

12、續(xù)和指標(biāo)上的遞增。 區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變 化過(guò)程。它總是由低級(jí)向高級(jí)，由局部向整體，由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演 進(jìn)，這一開(kāi)展演化過(guò)程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)，以 其管理觀念、管理結(jié)構(gòu)、管理方法和管理運(yùn)行形成系統(tǒng)功能，以保證 系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。 它由五個(gè) 子系統(tǒng)構(gòu)成 :即管理目標(biāo)子系統(tǒng)、管理對(duì)象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、 開(kāi)發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。 其中管理目標(biāo)管理對(duì)象子系統(tǒng) 是分析系統(tǒng)。 其他三個(gè)子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。 管理目標(biāo)子系統(tǒng)作為分析 系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標(biāo)集合的系統(tǒng)描述。 管理對(duì)象子系統(tǒng)是被 管理要素集合的系統(tǒng)描述。通

13、過(guò)系統(tǒng)描述，解釋系統(tǒng)要素，說(shuō)明要素 之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，從而正確地把握有關(guān)生態(tài)旅游管理的根本概念。 三個(gè)功能系統(tǒng)是以主線為根底， 圍繞三個(gè)管理中心展開(kāi)的， 按不同管 理類別劃分的管理職能的集合。 所形成的系統(tǒng)功能以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)目標(biāo) 的方式， 來(lái)保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)旅游管理系統(tǒng) 的結(jié)構(gòu)形如一個(gè)三角金字塔， 塔中心為主線串三個(gè)管理中心由下至上 貫穿全塔，塔底為管理對(duì)象子系統(tǒng)，塔尖為管理目標(biāo)子系統(tǒng)，塔的三 面由三個(gè)功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以強(qiáng)調(diào)功能系統(tǒng)之間的廣泛聯(lián)系。 中甸縣的生態(tài)旅游，近幾年開(kāi)展很快，管理滯后已成為人們的共識(shí)， 但試圖套用現(xiàn)成的管理模式解決管理問(wèn)題卻不實(shí)際。 事實(shí)上，

14、中甸縣 現(xiàn)在的管理問(wèn)題還不在于管理手段和管理方法落后， 而首先是管理觀 念的問(wèn)題。對(duì)生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構(gòu)架模式認(rèn)的意義就在于領(lǐng)導(dǎo)者和管 理者對(duì)管理問(wèn)題要樹立系統(tǒng)的觀念， 并在決策和管理運(yùn)作中貫徹這種 觀念，以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。 特別是對(duì)于像 中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域， 這種認(rèn)識(shí)就更有意義。 管理對(duì)象 系統(tǒng)的分析管理對(duì)象系統(tǒng)作為一個(gè)分析系統(tǒng)， 主要是闡述作為管對(duì)象 各要素的內(nèi)容， 以及各要素之間的關(guān)系和所形成的結(jié)構(gòu)， 以便解決生 態(tài)旅游管理是管理什么的問(wèn)題。 管理對(duì)象系統(tǒng)從靜態(tài)看， 其要素包括 三類，即人、文化、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān) 的全體人員。包

15、括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些 人的個(gè)體以某種方式集合表現(xiàn)出群體特征或依附于一定機(jī)構(gòu)形成組 織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。 例如獨(dú)特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。 第三類是指生 態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的客觀存在。 包括自然存在物和人工存 在物。自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)， 由它形成自然生態(tài)旅游資 源及環(huán)境自然景觀 。人工存在物主要指建筑、設(shè)施、道路等。除此 之外還包括第二類的物化體，如民族服飾、宗教信仰等。第二類及第 三類的人工存在物形成人文生態(tài)旅游資源。 管理對(duì)象各要素綜合表現(xiàn) 為景區(qū)，并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體， 松

16、贊林寺景區(qū)以 宗教文化資源為主體，藏民家訪以民族民俗資源為主體。從動(dòng)態(tài)看， 管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形成生態(tài)旅游活動(dòng)。 因 此管理對(duì)象系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng)， 即對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)和對(duì)象靜態(tài)子系 統(tǒng)。對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動(dòng)的系統(tǒng)描述。 對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)是 要素及要素關(guān)系的系統(tǒng)描述。 事實(shí)上對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)形態(tài)就是 對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)，而對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對(duì)象靜態(tài)子系 統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中，管理對(duì)象系統(tǒng)其實(shí)有兩個(gè)表現(xiàn)。一是底 部的管理對(duì)象系統(tǒng)，二是從底到頂?shù)纳鷳B(tài)旅游活動(dòng)。事實(shí)上，前者是 對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)， 后者是對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)。 生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種 結(jié)構(gòu)表述， 更表達(dá)

17、了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各局部之間有機(jī)聯(lián)系。 換句 話說(shuō)，管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關(guān)系， 以生態(tài)旅游活動(dòng)的 形式直接影響和 79 決定著管理目標(biāo)。這也說(shuō)明，生態(tài)旅游管理系統(tǒng) 是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。 生態(tài)旅游管理的社會(huì)系性質(zhì)， 反映了系統(tǒng)的復(fù)雜性 管理難度。同時(shí)也提醒我們，在確定管理目標(biāo)時(shí)，必須考慮相關(guān)者的 態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來(lái)說(shuō)， 一般的管理功能系 統(tǒng)，由管理的五個(gè)職能形成子系統(tǒng)。 如果我們僅從不同管理類別進(jìn)行 相應(yīng)的功能系統(tǒng)分析， 無(wú)疑會(huì)得到某些有益的啟示或形成一些有效的 管理手段。 而這正是傳統(tǒng)群眾旅游管理進(jìn)一步研究的方向。 但對(duì)生態(tài) 旅游管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)， 不僅要重視各功能

18、系統(tǒng)的系統(tǒng)分析， 更強(qiáng)調(diào)各功 能系統(tǒng)的整合性分析。 而各功能系統(tǒng)的整合性， 是生態(tài)旅游管理系統(tǒng) 整體性的表現(xiàn)和要求。 事實(shí)上， 前述的生態(tài)旅游管理框架結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào) 的正是這一點(diǎn)。 對(duì)開(kāi)發(fā)管理和環(huán)保管理而言， 首要的管理問(wèn)題是決策 問(wèn)題。例如，開(kāi)不開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)到什么程度，怎樣開(kāi)發(fā)以及從環(huán)保政策 的角度看準(zhǔn)不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，怎樣保護(hù)等。似乎兩者水火不容，但開(kāi)發(fā)是生 態(tài)旅游的生命， 而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。 正確處理兩者的關(guān) 系，不僅要在思想上強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的觀念， 也要應(yīng)用管理模式中確 立環(huán)境與開(kāi)發(fā)的綜合決策模式。 這種綜合決策模式， 既是一個(gè)原那么也 是一種方法。作為原那么，它指環(huán)境狀態(tài)對(duì)開(kāi)發(fā)有否決權(quán)

19、，任何景區(qū)在 任何時(shí)候，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取旅游增長(zhǎng)或社區(qū)發(fā) 展，不能用當(dāng)前的開(kāi)展去損害未來(lái)的開(kāi)展， 更不能以局部的開(kāi)展去損 害全局的開(kāi)展。 作為方法， 它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開(kāi)發(fā)程度 的技術(shù)限度。開(kāi)發(fā)就其程度來(lái)說(shuō)，可劃分為零開(kāi)發(fā)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)、完 全開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)是保護(hù)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)就其方式 來(lái)說(shuō)，分為兩種，一是為游客欣賞方便而進(jìn)行的建造，例如解決可進(jìn) 入性問(wèn)題或建造食宿設(shè)施。二是擴(kuò)展景觀或增加旅游工程。對(duì)于生態(tài) 旅游，不同的開(kāi)發(fā)方式應(yīng)制定不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。 因?yàn)椴煌拈_(kāi)發(fā)方 式對(duì)環(huán)境狀態(tài)的影響不同，對(duì)旅游的作用也不同。開(kāi)發(fā)就其目的來(lái)說(shuō) 也有兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)效益

20、，二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開(kāi)發(fā)管理子系統(tǒng)來(lái) 說(shuō)，這種目的性也是合理的。但如果考慮環(huán)保管理的目標(biāo)，這種目的 的實(shí)現(xiàn)程度也必須不突破環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為限。 碧塔海水面的開(kāi)發(fā)利 用是說(shuō)明環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式的最好例子。 碧塔海水面的開(kāi)發(fā)是 指在水面上行船其功用有兩種，一是作為交通使南線西線溝通，形成 旅游環(huán)線。二是開(kāi)發(fā)游船工程，增加游覽內(nèi)容。由此引發(fā)爭(zhēng)論，形成 三種觀點(diǎn)。一種是禁止行船，認(rèn)為行船影響水質(zhì)，長(zhǎng)此已往會(huì)使湖水 變異。二是可開(kāi)交通船，認(rèn)為有必要溝通南線西線，由于船只少，對(duì) 水質(zhì)影響較小。三是開(kāi)發(fā)游船工程，認(rèn)為這是碧塔海的重要工程。第 一種觀點(diǎn)純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點(diǎn)純粹從旅游出發(fā)。第二種

21、 介于兩者之間。事實(shí)上，如果以環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式來(lái)解決這個(gè) 問(wèn)題，這種爭(zhēng)論也就沒(méi)有必要。在方法上，以水質(zhì)的背景值為標(biāo)準(zhǔn)， 查明水體自凈能力，計(jì)算環(huán)境容量，進(jìn)行行船的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定 環(huán)境承載量。以便決定是否開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)方式。如果一條船都會(huì)引起水 質(zhì)變異，那么否決此工程。由此可見(jiàn)，環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式是正確 處理環(huán)保管理與開(kāi)發(fā)管理關(guān)系的科學(xué)手段。 事實(shí)上，這種決策模式的 實(shí)質(zhì)是把開(kāi)發(fā)決策建立在環(huán)境科學(xué)的根底上。 但是環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決 策模式的應(yīng)用和實(shí)施取決于組織管理模式， 或者說(shuō)，組織管理模式是 環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式落實(shí)的保證。 因此，景區(qū)的應(yīng)用管理模式是 由組織管理模式和環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合

22、決策模式兩者構(gòu)成。 組織管理模式 景區(qū)的組織機(jī)構(gòu)是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容， 其組織管理也 是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內(nèi)容。 景區(qū)組織管理的 核心是管理體制。因?yàn)楦鞣N管理問(wèn)題、管理矛盾都與管理體制有關(guān)。 中甸縣生態(tài)旅游管理的現(xiàn)實(shí)也說(shuō)明這一點(diǎn)。 但是認(rèn)為在短期內(nèi)從根本 上完全理順管理體制也不現(xiàn)實(shí)。 本文從實(shí)際出發(fā)， 回避鋒利的體制矛 盾，提出兩種景區(qū)的組織管理模式構(gòu)架， 以適應(yīng)不同特征的生態(tài)旅游 資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式與管理原那么來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū) 的管理，從而達(dá)成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標(biāo)。 管理委員會(huì)制適用管理 委員會(huì)制的景區(qū)有以下特征 :第一，環(huán)境特征 :景區(qū)以自

23、然生態(tài)旅游資源為主體，并且生態(tài)環(huán)境較 脆弱，可開(kāi)發(fā)性低，一但造成損害那么不可恢復(fù)。第二，權(quán)屬特征 :在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，自然生態(tài)旅游資源主要為國(guó)家所有。 但管理權(quán)分散在政府的一些職能部門， 例如 80 林業(yè)部門，環(huán)保部門， 消防部門，旅游部門，及社區(qū)的行政機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)政府。第三，體制特征 :各部門關(guān)系交叉，各自為政，在管理中追逐部門的 經(jīng)濟(jì)利益，而不愿真正負(fù)起生態(tài)旅游管理責(zé)任。第四，開(kāi)發(fā)的目的特征 :不以盈利為目的。以有限開(kāi)發(fā)為手段，獲取 資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。 以此相適應(yīng)的管委會(huì)模式具有以下特征 :第一，組織特征 :前述的政府職能部門派員參加管委會(huì)。第二，責(zé)任特征 :參與管委會(huì)的人員既對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)所派出的 職能部門負(fù)責(zé)。第三，權(quán)限特征 :只有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)權(quán)。但有開(kāi)發(fā)建議 權(quán)和按照環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式的要求提