安全評價機構(gòu)管理規(guī)定

1、安全評價機構(gòu)管理規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 22號新修訂的安全評價機構(gòu)管理規(guī)定已經(jīng) 2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的安全評價機構(gòu)管理規(guī)定同時廢止。局長駱琳二OO九年七月一日安全評價機構(gòu)管理規(guī)定（2009年7月1日國家安全監(jiān)管總局令第22號公布，根據(jù)2013年8月29 日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,根據(jù)2015年5月29日國家安全監(jiān)管 總局令第80號第二次修正）第一章總則第一條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公

2、平、 競爭、有序的安全評價技術(shù)服務(wù)體系，根據(jù)安全生產(chǎn)法、行政許可法和 有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以 及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理， 適用本規(guī)定。第三條國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng) 的安全評價資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事 安全評價活動。未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，不得從事法定安全評價活動。本規(guī)定所稱的安全評價機構(gòu)，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織。第四條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技 術(shù)條件確定

3、各自的業(yè)務(wù)范圍。安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍劃分標準見附件1。甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察 分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)證 書。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)除煤礦 以外的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全 監(jiān)察分局負責(zé)煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

4、部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、 審核工作。第五條根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和安全評價工作的需要，國家 對安全評價機構(gòu)的設(shè)置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。第六條取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍 內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍 在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。下列建設(shè)項目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承（一）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目;（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目；（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目；（四）生產(chǎn)劇毒

5、化學(xué)品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。法律、法規(guī)和國務(wù)院或其有關(guān)部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦 安全監(jiān)察機構(gòu)定期向社會公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù) 范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。第二章取得資質(zhì)的條件和程序第八條安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)，應(yīng)當具備下列條件：（一）具有法人資格，固定資產(chǎn) 400萬元以上；（二）有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和設(shè)施、設(shè)備，具有必要的技 術(shù)支撐條件；（三）取得安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì) 3年以上，且沒有違法行為記錄；（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體

6、系；（五）有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師 20%上、二級 安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師 30%勺比例配備注冊安全工程 師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)能力；（六）法定代表人通過具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全 評價知識培訓(xùn)，并考試合格；（七）設(shè)有專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人。專職技術(shù)負責(zé)人有二級以上 安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù) 職稱；（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第九條安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)，應(yīng)當具備下列條件：（一）具有法人資格，固定資產(chǎn) 200萬元以上；（二）有

7、與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和設(shè)施設(shè)備，具有必要的技術(shù) 支撐條件；（三）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；（四）有16名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師 20%上、二級 安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師 30%勺比例配備注冊安全工程 師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)能力；（五）法定代表人通過具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全 評價知識培訓(xùn)，并考試合格；（六）設(shè)有專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人。專職技術(shù)負責(zé)人有二級以上 安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù) 職稱；（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

8、的其他條件。第十條申請甲級、乙級資質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當按照本規(guī)定第四條的規(guī)定，于每年 6月向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱資質(zhì)審批機關(guān)）提出申請。第一條申請甲級資質(zhì)，按照下列程序辦理：（一）申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第八條規(guī)定的證明材料，報所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核；（二）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預(yù)審以決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局；不予受理的，向申請人書面說明理

9、由；（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局接到審核報告和證明材料后，應(yīng)當按照本 規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證 書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。第十二條申請乙級資質(zhì)，按照下列程序辦理：（一）申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第九條規(guī)定的證明材料，報所在地設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核；（二）設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預(yù)審并決定是否受理。予以受理的，自受理申請之 日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；不

10、予受理的，向申請人書面說明理由；（三）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到審核報告和證明材料后，應(yīng)當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并填寫乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)審批備案表（式樣見 附件2）,自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行資質(zhì)審核、審批 時，可以采用形式審查、現(xiàn)場審查、綜合審查相結(jié)合的方式。形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進行的審 查?，F(xiàn)場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質(zhì)內(nèi)容進行的現(xiàn)

11、場核查。綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行 核實的，應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查。現(xiàn)場審查所需時間不計入資 質(zhì)審核、審批期限。第十四條安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當按照 本規(guī)定第四條的規(guī)定于每年9月向資質(zhì)審批機關(guān)提出申請。申請增加業(yè)務(wù)范圍的程序按照本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定 辦理。第十五條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書遺失的，應(yīng)當及時在有關(guān)電視、報刊等媒 體上予以聲明，并向原資質(zhì)審批機關(guān)申請補發(fā)。第十六條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為 3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延

12、期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當于期滿前 3個月向原資質(zhì)審批機關(guān)提出申請，經(jīng)復(fù)審合 格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。第十七條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)：（一）機構(gòu)分立或者合并的；（二）機構(gòu)名稱或者地址發(fā)生變化的；（三）法定代表人、技術(shù)負責(zé)人發(fā)生變化的。第十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當注銷其資質(zhì):（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的；（二）被依法終止的；（三）自行申請注銷的。第十九條安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng) 一印制。第三章安全評價活動第二十

13、條安全評價機構(gòu)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準 的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè) 道德，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對 作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應(yīng)當及時委托有資 質(zhì)的安全評價機構(gòu)重新進行安全評價；未委托重新進行安全評價的，由被評價對 象對其產(chǎn)生的后果負責(zé)。第二十一條安全評價機構(gòu)開展安全評價業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)當依法與委托方簽訂 安全評價技術(shù)服務(wù)合同，明確評價對象、評價范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé) 任。安全評價機構(gòu)與被評價對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。建設(shè)項目的

14、安全預(yù)評價和安全驗收評價不得委托同一個安全評價機構(gòu)。第二十二條安全評價機構(gòu)從事安全評價活動的收費，必須符合法律、法規(guī)和 有關(guān)財政收費的規(guī)定。法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自 律標準或者指導(dǎo)性標準收費；沒有行業(yè)自律和指導(dǎo)性收費標準的，雙方可以通過 合同協(xié)商確定。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域收費情況，出臺本行政區(qū)域的收費指導(dǎo)意 見，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第二十三條安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列 行為：（一）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；（二）偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資

15、格證書；（三）超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動；（四）出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告；（五）轉(zhuǎn)包安全評價項目；（六）擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容；（七）同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)；（八）故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)；（九）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。第二十四條安全評價機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體 系。安全評價過程控制記錄、被評價對象現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材 料，應(yīng)當及時歸檔，妥善保管。技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人應(yīng)當按照法律、法 規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，加強安全評價活動全過程管理。安

16、全評價機構(gòu)應(yīng)當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其提供必要的勞動防 護用品。第二十五條取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市開展安全評 價活動，應(yīng)當填寫甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價工作 報告表（式樣見附件3），報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。第二十六條從事安全評價活動的安全評價師、注冊安全工程師應(yīng)當每年參加 必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評價水平。第二十七條安全評價行業(yè)組織應(yīng)當加強自律管理，維護安全評價市場秩序， 推進安全評價誠信體系建設(shè)，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強化對從業(yè)人員的 監(jiān)督。第四章監(jiān)督管理第二

17、十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅 持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規(guī)和本規(guī)定，審核、審批和頒發(fā) 資質(zhì)證書。第二十九條對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依 照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當經(jīng)檢查人員和安全評價機構(gòu)負責(zé)人簽字后歸 檔。安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察 機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)的安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立“黑名單”制度，及時向社會公告。第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

18、門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全評價 的申訴、投訴和舉報制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報，并依法處理。第三十一條國家對安全評價機構(gòu)實行定期考核。安全評價機構(gòu)應(yīng)當每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認后，分 別報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān) 察機構(gòu)備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。對安全評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應(yīng)活動的，核減相應(yīng)的業(yè)務(wù) 范圍；定期考核不合格的，依照本規(guī)定予以處理。第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得有 下列行為：（一）要求被評價對象接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價

19、；（二）以備案為由，變相設(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可；（三）采取任何形式的地區(qū)保護，限制外地評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價活 動；（四）干預(yù)安全評價機構(gòu)開展正?；顒樱唬ㄎ澹┮匀魏卫碛苫蛘呷魏畏绞较虬踩u價機構(gòu)收取費用或者變相收取費 用；（六）向安全評價機構(gòu)攤派財物；（七）在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。第三十三條監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。第五章罰則第三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員在對安全評 價機構(gòu)實施行政許可和監(jiān)督檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照 有關(guān)規(guī)定給予處理。第

20、三十五條安全評價機構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽 造的資質(zhì)證書從事安全評價活動的，給予警告，并處 2萬元以上3萬元以下的罰 款。轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或者轉(zhuǎn)包安全評價項目的，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準延期擅自從事 安全評價活動的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。第三十六條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)半年，并處 3萬元以下的罰款；對相關(guān)責(zé)任人依法 給予處理：（一）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；（二）安全評價報告與實際情況不符，或者評價報告存在重大疏漏，但尚未 造成重

21、大損失的；（三）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事安全 評價活動的；（四）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；（五）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)，并造成嚴 重影響的;（六）未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的;（七）定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達不到規(guī)定要求的；（八）內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；（九）未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同的；（十）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)督檢查 的。第三十七條安全評價機構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報告，尚不構(gòu)成刑事處 罰的，沒收違法所得，違法所得在 5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍 以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 5000元的，單處或者并處5000