校企合作政策

1、校企合作國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中指出 “職:業(yè)教育要改革 以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。 ”教育部也明確提出 “職:業(yè)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合、 校企合作的人才培養(yǎng)模式 ,積極鼓勵校企合一、形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共 進(jìn)、互惠雙贏的良性循環(huán)職業(yè)教育模式。 ”我國職業(yè)教育校企合作的研 究和實踐起步較晚 ,而在發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育與企業(yè)合作早已成為一種普 遍的模式 ,日本的職業(yè)教育被稱為 “企業(yè)眼中的教育 ”德,國的職業(yè)教育被 稱為 “企業(yè)手中的教育 ”這,些國家的經(jīng)驗證明 :校企合作對職業(yè)教育的發(fā) 展、企業(yè)人才的培養(yǎng)、乃至整個社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都作出了重要

2、貢獻(xiàn)。 發(fā)達(dá)國家之所以取得校企合作的成功在于國家法律和政策的扶持。借 鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗 ,我國也出臺了一系列扶持校企合作的政策,筆者所在的常州近期也由市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的 指導(dǎo)意見 ,確立財政專項經(jīng)費獎勵和扶持優(yōu)秀的校企合作項目,并提出要實現(xiàn)校企合作的 “五共 ”模式 ,即:共同建立實習(xí)就業(yè)基地、共同參與職 教辦學(xué)、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設(shè)實訓(xùn)基地、共同開展技術(shù)研發(fā)。 但是 ,目前職業(yè)院校校企合作政策的實施還存在著一些問題,分析和研究這些問題 ,并采取針對性的實施策略 ,將形成校企之間 “合作雙贏 ”的局 面。一、職業(yè)院校校企合作政策實施的主要問題（一）職業(yè)院校對扶持政

3、策學(xué)習(xí)宣傳不夠一些職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)校企合作的扶持政策不了解,學(xué)習(xí)、宣傳工作做得還很不夠 ,沒有認(rèn)識到職業(yè)院校在校企合作上應(yīng)當(dāng)起到重要的主 導(dǎo)作用。只有職業(yè)院校先動起來 ,校企合作才能達(dá)到新的高度。（二）校企合作深度不夠許多職業(yè)院校與企業(yè)的合作僅僅停留在解決部分學(xué)生就業(yè)或?qū)嵙?xí) 這種淺層次的合作 ,沒有把校企深度合作作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略。（三）職業(yè)院校自身的瓶頸一些職業(yè)院校存在管理水平落后、辦學(xué)模式普教化、雙師型教師嚴(yán)重缺乏、專業(yè)理論與實踐教學(xué)脫節(jié)等問題,培養(yǎng)的人才與企業(yè)的生產(chǎn)實際脫節(jié) ,學(xué)校也不能為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持,失去了吸引企業(yè)的魅力。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式必然要求教育

4、教學(xué)管理、 師資培訓(xùn)和人才培養(yǎng)上的變革。沒有學(xué)校的變革,為校企合作做好準(zhǔn)備有效的合作機(jī)制是不可能形成的。（四）企業(yè)顧慮較多目前 ,我國企業(yè)對校企深度合作積極性不高,認(rèn)為勞動力現(xiàn)在是供大于求 ,不愿意承擔(dān)義務(wù) ,沒有看到合作能夠給企業(yè)帶來重要的和長期的 人才和技術(shù)上的支持。一些企業(yè)對合作不熱心,有的對優(yōu)惠政策不了解還有一些企業(yè)擔(dān)心合作培養(yǎng)的人才不能為自己所用。 “以就業(yè)為導(dǎo)向 滿足企業(yè)需要 ”是校企合作深層推進(jìn)的基本原則,只有讓企業(yè)嘗到合作的甜頭 ,校企合作才能實現(xiàn) “整體聯(lián)動動、深度運作 ”。二、對我國現(xiàn)行職業(yè)院校校企合作政策的解讀美國政策學(xué)之父拉斯韋爾認(rèn)為 ,政策是一種含有目標(biāo)、 價值與策略

5、的 大型計劃。校企合作扶持政策對校企合作、特別是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)起著重要的影響。校企雙方掌握和運用校企合作扶持政策,將有助于提升校企合作辦學(xué)的水平 ,促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵建設(shè),進(jìn)一步提高職業(yè)教育為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。（一）對企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵國外參加校企合作的企業(yè)大部分是一些雄厚實力的大企業(yè)、大公司 或跨國集團(tuán) ,他們生產(chǎn)力水平較高 ,在激烈競爭中迫切需要新的技術(shù)人 才 ,而且發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由勞動密集型向知識密集型產(chǎn)業(yè)的過渡,科技發(fā)展帶來社會生產(chǎn)部門對大量的專門人才需求,因此他們愿意與學(xué)校合作 ,在共同培養(yǎng)專門人才的同時 ,研發(fā)新產(chǎn)品。他們能夠提供較雄厚的資 金參與校企合作 ,

6、為校企合作提供堅實保障。在校企合作的收益中,他們注重校企合作的成果可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的收益和人力資本的收益。而我 國大部分企業(yè)為中小企業(yè) ,技術(shù)能力普遍較低 ,承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)化失敗風(fēng)險 的能力不強(qiáng)。但我國為參與校企合作的企業(yè)也提供了一些優(yōu)惠與獎勵 政策。例如 ,為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作 的決定 （中發(fā) 200316 號）和中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱 要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定 （中發(fā) 20064 號）精神 ,加快高技能人才隊 伍建設(shè) ,充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,中央和國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見 （中 辦發(fā) 200615 號

7、）,其中涉及到七方面十九條對企業(yè)優(yōu)惠政策;教育部、財政部下發(fā)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法（教職成 20074 號）第十五條指出 “對:積極開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)工作、管理規(guī)范、 成績顯著的學(xué)校和單位 ,以及先進(jìn)個人給予表彰獎勵。 ”支付職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的報酬、意外傷害保險等費用按財政部、國家稅務(wù)總 局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知（ 財稅2006107 號 ）、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬稅前 扣除管理辦法 的通知 （國稅發(fā)200742 號）規(guī)定執(zhí)行 ;對企業(yè)與職業(yè)院 校共同開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 ,研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技 術(shù)開發(fā)費 ,按財

8、政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得 稅優(yōu)惠政策的通知 （財稅 200688 號）規(guī)定 ,予以稅前扣除 ;對企業(yè)資助 和捐贈職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動的資金和設(shè)備費用按財政 部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知（財稅 200439 號）、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問 題的通知 （財稅 20076 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ;國家、省高新技術(shù)企業(yè)及 高新技術(shù)產(chǎn)品、國家、省科技計劃項目、國家、省工程技術(shù)研究中心、 科技成果轉(zhuǎn)化項目、國家科技支撐計劃等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策降 低企業(yè)校企合作的成本 ,并能夠獲得國家的資助 ,企業(yè)通過合作將得到 人才、技術(shù)、

9、資金三方面的支持。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)向企業(yè)宣傳這些政策 讓企業(yè)在校企合作中得到實惠。（二）對學(xué)校優(yōu)惠政策不僅對企業(yè)有優(yōu)惠獎勵政策 , 對學(xué)校開展校企合作也有許多優(yōu) 惠 :中央和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見 （中 辦發(fā) 200615 號）、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知 （財稅 200439 號 ）、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定 （國發(fā) 200535 號 ）等文件都有相關(guān)規(guī)定 ;校企合作開展情況 ,作為國家重點示范性院校評估備案的必要條件 （教育部和勞動保障部有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)要 求 ）,有專項資金配套 ; 對校企合作培養(yǎng)高技能人才成績突出職業(yè)院校, 將授予國家高技能人才培

10、訓(xùn)基地 （中辦發(fā) 200615 號規(guī)定 ）,有專項資金及 相關(guān)優(yōu)惠政策配套 ,并優(yōu)先推薦申報中央財政實訓(xùn)基地建設(shè)和國家職業(yè) 教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持項目 （中辦發(fā) 200615 號 ）,優(yōu)先推薦申報國家省 重點計劃項目 ,如中辦發(fā) 200615 號文件提出的勞動保障部與國家開發(fā) 銀行聯(lián)合實施的農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地、 高技術(shù)研究發(fā)展計劃 （863 計劃 ） 、 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃 （火炬計劃 ）、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī) 劃（973 計劃 ）、國家省高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品、國家省科技計劃 項目、國家省工程技術(shù)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化項目、國家科技支撐 計劃 ; 按財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育

11、稅收政策的通知（財稅200439 號）規(guī)定 ,進(jìn)行技術(shù)收益免稅政策 ;財政部、 國家稅務(wù)總局關(guān)于 教育稅收政策的通知 （財稅200439 號）規(guī)定 :政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立 的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng) 營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè) ,實行稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)院校應(yīng) 當(dāng)充分用足用好這些優(yōu)惠政策 ,實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。三、職業(yè)院校校企合作政策的實施策略20 世紀(jì) 40 年代 , 毛澤東同志就諄諄告誡全黨 : “政策和策略是黨的生 命 ,各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意 ,萬萬不可粗心大意。 ”實施職業(yè)院校校企 合作,全面落實扶持政策 ,切實用足、 用活、用好政策

12、,讓政策的作用充分 發(fā)揮出來 ,還要掌握政策實施的策略。（一）推進(jìn) “三區(qū)聯(lián)動 ”建設(shè)策略三區(qū)聯(lián)動 ”就是將高等職業(yè)教育園區(qū)、科技園區(qū)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城區(qū)捆綁在一起 ,充分用活用好區(qū)域內(nèi)的高等職業(yè)教育資源,帶動區(qū)域內(nèi)科技和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,并形成具有產(chǎn)學(xué)研特點的園區(qū)化發(fā)展態(tài)勢,進(jìn)而打造一個城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人文特色 ,以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。 推進(jìn) （科技 ）園區(qū)、校區(qū) 與城區(qū)三位一體建設(shè) ,爭取各方面的優(yōu)惠政策。 “三區(qū)聯(lián)動 ”可以借鑒學(xué) 習(xí)的地方有 :韓國的大德、日本的筑波、臺灣的新竹以及上海的張江、 楊浦、漕河涇、紫竹等。（二）創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心策略 科技企業(yè)孵化器在我國也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 ,是

13、以促進(jìn)科技 成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 它通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施 ,提供一系 列的服務(wù)支持 ,進(jìn)而降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率 ,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 ,培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。（三）興辦校辦企業(yè)策略興辦校辦企業(yè) （高新技術(shù)企業(yè) ）策略就是學(xué)校利用校辦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“校企合作 ”。有實力的學(xué)?？梢愿鶕?jù)專業(yè)特點 ,興辦企業(yè) ,實施科技和經(jīng)營理 論成果轉(zhuǎn)化 ;或建立開放性、企業(yè)化管理的、集教學(xué)生產(chǎn)科研為一體的 實踐教學(xué)基地。興辦校辦企業(yè)要注意兩點:一是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,化解學(xué)校風(fēng)險 ;二是要增加企業(yè)科技含量 ,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

14、。（四）依托行業(yè)優(yōu)勢策略行業(yè)自主辦學(xué)或職業(yè)學(xué)校與行業(yè)協(xié)會 （企業(yè) ）進(jìn)行全面合作。只要在制度、組織和機(jī)制上加以完善和創(chuàng)新 ,必能有新的飛躍。依托行業(yè)優(yōu)勢 ,走校企合作之路 ,回報豐厚。依托行業(yè)優(yōu)勢策略,可以實現(xiàn) “兩個轉(zhuǎn)化 ”:把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢 ,又把學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)服務(wù)的優(yōu)勢 , 從而形成與經(jīng)濟(jì)互動的局面 , 達(dá)到與行業(yè)企業(yè)共贏的 目的。依托行業(yè)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的做法主要有:共建產(chǎn)學(xué)合作機(jī)構(gòu) （支柱產(chǎn)業(yè)/ 名特優(yōu)產(chǎn)品 ）、共建專業(yè) （緊缺人才培養(yǎng)基地 ）、共建課程 （精品優(yōu)秀課程 ）、 共建實踐基地 （示范性實踐教學(xué)基地 ）等。（五）校企項目式合作策略校企項目式合作的

15、策略主要有 :聯(lián)合申報科技項目。 可以申報高新技 術(shù)產(chǎn)品、國家省科技計劃項目、國家省工程技術(shù)研究中心、科技成果 轉(zhuǎn)化項目、國家科技支撐計劃等 ;也可以聯(lián)合舉辦高新技術(shù)企業(yè) ,聯(lián)合辦 學(xué)項目有：舉辦二級學(xué)院、專業(yè)培訓(xùn)（如德國的SAP等。（六）校企股份合作策略校企股份合作模式 ,即學(xué)校和具有獨立法人資格的企業(yè)以股份制形 式進(jìn)行合作。 企業(yè)可以是國內(nèi)企業(yè) ,也可以是國外企業(yè) ;可以是國有企業(yè) , 也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設(shè)施、場地、技術(shù)、資金等 多種形式向高職院校注入股份,并以辦學(xué)者的身份直接參與辦學(xué)全過程 ,共享辦學(xué)效益。浙江省在這方面進(jìn)行了有效改革試點工作,采用如下三種形式加強(qiáng)校企合作 ： 第一種模式是舉辦者不變 ,引入民辦機(jī)制 ,按民 辦運行 ;第二種模式是引入新的舉辦者 ,聯(lián)合辦學(xué) ,組建董事會 ,實行董事 會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制 ;第三種模式是更換舉辦者 ,對原校資產(chǎn)評估