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文檔簡介
1、三峽工程管理摘要:三峽工程規(guī)模宏大,技術(shù)難度高,工期長,工程建設(shè)管理涉及面廣,其 管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC,合同管理模式,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點,以合同為紐帶,通過采取各種有效措施和手段,保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行,收到了較好的管理成效。一、概述舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長等特點。工程建設(shè)伊始,即引入了以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機(jī)制,形成了符合三峽工程特點的建設(shè)管理體系。三峽工程建設(shè)按照逐步與國際接軌的原則組織實施,通過競爭性招標(biāo),公平、公開、公正"
2、;地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工,公開選聘資質(zhì)和信譽較高的 監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的國情, 形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ),又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平,在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明,三峽工程管理成效明顯,工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn) 度、投資得到了有效控制,工程施工進(jìn)展較為順利,可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。二、三峽工程管理體系為了保證三峽工程的順利實施,國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(以下簡稱三建委”),作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu),三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事
3、機(jī)構(gòu),同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局,分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人,全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運行管理??偣鞠略O(shè)工程建設(shè)部,全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項目部,實行項目法管理,分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。三峽工程通過多年來的實踐, 形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項目部為主干 的管理體系。通過對項目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化,在工程施工過程中, 實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理,體現(xiàn)了精減、高效”的原則。三、三峽工程管理的重點及主要管理措施三峽工程以合同為紐帶, 以項目
4、部為基本管理單元實行項目法管理, 其重點是 對合同進(jìn)行管理,加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制,因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、 投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。()在質(zhì)量管理方面,采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。1建立和完善質(zhì)量保證體系,落實質(zhì)量責(zé)任制;2. 制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);3依靠科技進(jìn)步,提高工程質(zhì)量;4. 加大過程控制力度,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān);5. 以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動參建人員積極性。(二)三峽工程采用的進(jìn)度控制措施包括:1. 制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制辦法,以規(guī)范進(jìn)度計劃的編制工作;2編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度計劃,以協(xié)調(diào)各項目施工進(jìn)度;3. 建立嚴(yán)格的進(jìn)度會商和審
5、批制度;4對進(jìn)度計劃完成情況進(jìn)行考核,采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施;5.跟蹤關(guān)鍵項目,及時調(diào)整偏差,確??偰繕?biāo)的實現(xiàn)。(三)投資控制是一個難點,三峽工程采取了如下控制措施:1. 靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算,按照總量控制、合理調(diào)整”的原 則,編制業(yè)主執(zhí)行概算,作為工程項目招標(biāo)和工程實施過程中的控制目標(biāo)。2. 動態(tài)投資管理。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價差測算,報經(jīng)三建委批準(zhǔn)后,向 相關(guān)合同單位支付價差款;通過優(yōu)選籌資方式與金融品種,降低籌資成本。3. 項目實施控制價。按照項目法管理模式, 根據(jù)各項目部負(fù)責(zé)管理的合同項目,編制項目實施控制價,由項目部在實施控制價內(nèi)根據(jù)工程實際情況對工程投資進(jìn)行 控制和作
6、適當(dāng)調(diào)整, 以保證工程在順利實施的同時,確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。4引入招標(biāo)競爭機(jī)制,合理分標(biāo),降低工程成本。5分年度對工程風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測,采取相應(yīng)對策,以保證工程投資得到有效 控制。6優(yōu)化設(shè)計、降低造價。四、三峽工程管理與 FIDIC合同管理的異同如前所述,三峽工程一開始即引入了合同管理機(jī)制,而且在工程實踐中, 以合同為紐帶,規(guī)范各方的行為,明確各方的職責(zé),可以說,三峽工程是一個按市場經(jīng) 濟(jì)模式組織施工,采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型 工程。三峽工程的管理模式與 FIDIC所闡述的管理模式相比,很多相同之處;1采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由計劃
7、經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 中參照國際成功經(jīng)驗, 針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由 監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場管理,賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù),同時為了加大項目管理 力度,項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。2三峽工程所有項目均實行招標(biāo),擇優(yōu)選擇施工承包商,簽訂相應(yīng)的施工承包 合同,在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。3雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別,但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。4三峽工程項目從立項、招標(biāo)、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī) 范程序。三峽工程根據(jù)自身特點,結(jié)合我國國情,在某些方面采取了一些更為靈活的作法:1雖然建立了索賠、理賠機(jī)制,但
8、限于整體管理水平和我國目前的實際,承包 商更愿意以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠,因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。2在監(jiān)理工程師授權(quán)方面,工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠,工程重 大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。3采用了相應(yīng)的激勵機(jī)制,以達(dá)到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的,而對承包商造 成的質(zhì)量問題及工期延誤,則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。五、結(jié)束語隨著三峽工程的進(jìn)展, 三峽工程管理體系日臻完善, 在以項目法人為核心的組 織管理下,工程建設(shè)進(jìn)展順利,工程質(zhì)量總體良好,滿足了設(shè)計要求;工程進(jìn)度符 合初步設(shè)計總進(jìn)度要求; 投資控制在概算范圍內(nèi), 并略有節(jié)余。 三峽工
9、程正朝著 “零 質(zhì)量事故、零安全事故 ”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信,在參建各方的共同努力下, 一定能夠?qū)崿F(xiàn) 2003 年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。三峽總公司 丁琦華二O&年十月三峽工程的進(jìn)度管理一、工程概況三峽工程是一個具有防洪、 發(fā)電、 航運等綜合效益的巨型水利樞紐工程。 樞紐 主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m ;電站廠房共裝機(jī) 26臺,總裝機(jī)容量 18200MW ;通航建筑物由雙線連續(xù)五級船閘、 垂 直升船機(jī)、臨時船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模宏偉,工程量巨大,其 主體工程土石方開挖約 1 億立方米,土石方填筑 4000多萬立方米,混凝土澆筑
10、2800 多萬立方米,鋼筋 46 萬噸,金屬結(jié)構(gòu)安裝約 26 萬噸。根據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計報告,三峽工程建設(shè)總工期定為17 年,工程分三個階段實施。其中:第一階段工程工期為 5年(1993年1997年)。主要控制目標(biāo)是: 1997年5月導(dǎo)流明渠進(jìn)水; 1997年10月導(dǎo)流明渠通航; 1997 年 11 月實現(xiàn)大江截流; 1997 年年底基本建成臨時船閘。第二階段工程工期 6年(1998年2003年)。主要控制目標(biāo)是: 1998年5月臨時船閘通航; 1998年6月二期圍堰閉氣開始 抽水;1998年9月形成二期基坑; 1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎(chǔ)開挖結(jié)束, 并全面開始混凝土澆筑; 19
11、99 年 9月永久船閘完成閘室段開挖,并全面進(jìn)入混凝 土澆筑階段; 2002年5月二期上游基坑進(jìn)水; 2002年6月永久船閘完建開始調(diào)試, 2002年9月二期下游基坑進(jìn)水; 2002年1 1 1 2月三期截流; 2003年6月大壩下 閘水庫開始蓄水,永久船閘通航; 2003 年 4 季度第一批機(jī)組發(fā)電。第三階段工程工期 6年(2004年2009年)。主要控制目標(biāo)是:2009年年底全部機(jī)組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。二、進(jìn)度計劃管理1管理特點針對三峽工程特點、進(jìn)度計劃編制主體及進(jìn)度計劃涉及內(nèi)容的范圍和時段等具體情況,確定三峽工程進(jìn)度計分三個大層次進(jìn)行管理,即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工
12、程進(jìn)度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些,但鑒于三峽工程的特性,三峽工程業(yè)主對進(jìn)度的控制要相對深入和細(xì)致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長,參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多。參與三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一個方面或一 個部分,而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人,形成了進(jìn)度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進(jìn)度計劃時,受其自身利益及職責(zé)范圍的限制,除原則上按合同規(guī)定實施并保證實現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項 目完工時間外,在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會考慮對其他施工承包商 的影響的。也就是說各施工承包商的工程
13、進(jìn)度計劃在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后,尚不能完全、 徹底地解決工程進(jìn)度計劃在空間上、時間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾。為滿足三峽工程總體進(jìn)度計劃要求,各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計劃還需要協(xié)調(diào)一次, 這個工作自然要由業(yè)主來完成,這也就是三峽工程進(jìn)度計劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計劃管理的特點。2管理措施(1)統(tǒng)一進(jìn)度計劃編制辦法業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度計劃編制辦法,在辦法里對工程進(jìn)度計劃編制的原則、內(nèi)容、編寫格式、表達(dá)方式、進(jìn)度計劃提交、更新的時間及工程進(jìn) 度計劃編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定,通過監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商, 照此執(zhí)行。(2)確定工程進(jìn)度計劃編制原則三峽工程進(jìn)度計劃編制必
14、須遵守以下原則:分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進(jìn)度計劃指令以及國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù);分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的編制必須 建立在合理的施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上,并做到組織、措施及資源落實;分標(biāo)段工程 進(jìn)度計劃應(yīng)在確保工程施工質(zhì)量, 合理使用資源的前提下, 保證工程項目在合同規(guī) 定工期內(nèi)完成; 工程各項目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、 銜接合理和干擾少; 施工要保持 連續(xù)、均衡;采用的有關(guān)指標(biāo)既要先進(jìn),又要留有余地; 分項工程進(jìn)度計劃和分 標(biāo)段進(jìn)度計劃的編制必須服從三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃要求。(3)統(tǒng)一進(jìn)度計劃內(nèi)容要求三峽工程進(jìn)度計劃內(nèi)容主要有兩部分, 即上一工程進(jìn)度
15、計劃完成情況報告和下 一步工程進(jìn)度計劃說明,具體如下:對上一工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié), 主要包括以下內(nèi)容: 主體工程完成情 況;施工手段形成;施工道路、施工棧橋完成情況;混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運行情 況;施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)情況;工程質(zhì)量、工程安全和投資計劃等完成情況;邊 界條件滿足情況。對下一步進(jìn)度計劃需要說明的主要內(nèi)容有: 為完成工程項目所采取的施工方案 和施工措施; 按要求完成工程項目的進(jìn)度和工程量; 主要物資材料計劃耗用量; 施 工現(xiàn)場各類人員和下一時段勞動力安排計劃; 物資、設(shè)備的定貨、 交貨和使用安排; 工程價款結(jié)算情況以及下一時段預(yù)計完成的工程投資額; 其他需要說明的事項; 進(jìn)
16、 度計劃網(wǎng)絡(luò)。(4)統(tǒng)一進(jìn)度計劃提交、更新的時間三峽工程進(jìn)度計劃提交時間規(guī)定如下: 三峽工程分標(biāo)段總進(jìn)度計劃要求施工承 包商,在接到中標(biāo)通知書的 35天內(nèi)提交, 年度進(jìn)度計劃在前一年的 12月 5日前提 交。三峽工程進(jìn)度計劃更新僅對三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃和三峽工程分項 工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃和年度進(jìn)度計劃進(jìn)行,并有具體的時間要 求。(5)統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式為便于進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、 匯總、 協(xié)調(diào)及修改, 首先對工程進(jìn)度 計劃網(wǎng)絡(luò)編制使用的軟件進(jìn)行了統(tǒng)一。即三峽工程進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用Primavera Project Planner for Windows (以
17、下簡稱 P3)軟件。同時業(yè)主對 P3軟件中 的工作結(jié)構(gòu)分解、 作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。 通過工作結(jié) 構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對不同進(jìn)度計劃編制內(nèi)容的粗細(xì)作出具體要求, 即三峽工程總進(jìn) 度計劃中的作業(yè)項目劃分到分部分項目工程。 三峽工程分標(biāo)段進(jìn)度計劃中的作業(yè)項 目劃分到單元工程, 甚至到工序。 通過作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī) 定,實現(xiàn)進(jìn)度計劃的匯總、協(xié)調(diào)和平衡。3.進(jìn)度控制(1)貫徹、執(zhí)行總進(jìn)度計劃業(yè)主對三峽工程進(jìn)度的控制首先是通過招標(biāo)文件中的開工、 完工時間及階段目 標(biāo)來實現(xiàn)的; 監(jiān)理則是在上述基礎(chǔ)上對工期、 階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化后, 編制 出三峽工程分標(biāo)段和
18、分項工程進(jìn)度計劃, 以此作為對施工承包商上報的三峽工程分 標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的審批依據(jù), 確保工程施工按進(jìn)度計劃執(zhí)行; 施工承包商三峽工 程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃, 是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計后, 對招標(biāo)文件要 求的工期、 階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化編制而成。 它提交給監(jiān)理用來響應(yīng)和保證業(yè) 主的進(jìn)度要求。 施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、 季度、 月度和周進(jìn)度計劃 則是告訴監(jiān)理和業(yè)主, 如何具體組織和安排生產(chǎn), 并實現(xiàn)進(jìn)度計劃目標(biāo)的。 這樣一 個程序可以保證三峽工程總進(jìn)度計劃一開始就可以得到正確的貫徹。上述過程僅僅是進(jìn)度控制的開始, 還不是進(jìn)度控制的全部, 作為完整的進(jìn)度控 制還需要將進(jìn)度
19、實際執(zhí)行情況反饋, 然后對原有進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整, 作出下一步計 劃,這樣周而復(fù)始,才可能對進(jìn)度起到及時、有效地控制。(2)控制手段三峽工程用于工程進(jìn)度控制的具體手段是: 建立嚴(yán)格的進(jìn)度計劃會商和審批制 度;對進(jìn)度計劃執(zhí)行進(jìn)行考核,并實行獎懲;定期更新進(jìn)度計劃,及時調(diào)整偏差; 通過進(jìn)度計劃滾動(三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進(jìn)度計劃編制) 編制過程的遠(yuǎn)粗、 近細(xì), 實現(xiàn)對工程進(jìn)度計劃動態(tài)控制; 對三峽工程總進(jìn)度計劃中 的關(guān)鍵項目進(jìn)行重點跟蹤控制, 達(dá)到確保工程建設(shè)工期的目的; 業(yè)主根據(jù)整個三峽 工程實際進(jìn)度, 統(tǒng)一安排而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、 季度總進(jìn)度計劃, 用于 協(xié)調(diào)整個三峽工程進(jìn)度。三、進(jìn)度計劃編制支持系統(tǒng)1. 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為提高工作效率、加強(qiáng)聯(lián)系并及時互通信息,由業(yè)主出資在壩區(qū)設(shè)計、監(jiān)理、 施工承包商和業(yè)主之間建立了計算
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