三峽工程管理復(fù)習(xí)進(jìn)程

1、三峽工程管理摘要：三峽工程規(guī)模宏大，技術(shù)難度高，工期長，工程建設(shè)管理涉及面廣，其 管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點，以合同為紐帶，通過采取各種有效措施和手段，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，收到了較好的管理成效。一、概述舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長等特點。工程建設(shè)伊始，即引入了以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機(jī)制，形成了符合三峽工程特點的建設(shè)管理體系。三峽工程建設(shè)按照逐步與國際接軌的原則組織實施，通過競爭性招標(biāo)，公平、公開、公正"

2、;地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開選聘資質(zhì)和信譽較高的 監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情， 形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ)，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn) 度、投資得到了有效控制，工程施工進(jìn)展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。二、三峽工程管理體系為了保證三峽工程的順利實施，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會（以下簡稱三建委”），作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu)，三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事

3、機(jī)構(gòu)，同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運行管理?？偣鞠略O(shè)工程建設(shè)部，全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項目部，實行項目法管理，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。三峽工程通過多年來的實踐， 形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項目部為主干 的管理體系。通過對項目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化，在工程施工過程中， 實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現(xiàn)了精減、高效”的原則。三、三峽工程管理的重點及主要管理措施三峽工程以合同為紐帶， 以項目

4、部為基本管理單元實行項目法管理， 其重點是 對合同進(jìn)行管理，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制，因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、 投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。（）在質(zhì)量管理方面，采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。1建立和完善質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制；2. 制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量；4. 加大過程控制力度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；5. 以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動參建人員積極性。（二）三峽工程采用的進(jìn)度控制措施包括：1. 制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制辦法，以規(guī)范進(jìn)度計劃的編制工作；2編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度計劃，以協(xié)調(diào)各項目施工進(jìn)度；3. 建立嚴(yán)格的進(jìn)度會商和審

5、批制度；4對進(jìn)度計劃完成情況進(jìn)行考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施；5.跟蹤關(guān)鍵項目，及時調(diào)整偏差，確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)。（三）投資控制是一個難點，三峽工程采取了如下控制措施：1. 靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，按照總量控制、合理調(diào)整”的原 則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項目招標(biāo)和工程實施過程中的控制目標(biāo)。2. 動態(tài)投資管理。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價差測算，報經(jīng)三建委批準(zhǔn)后，向 相關(guān)合同單位支付價差款；通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。3. 項目實施控制價。按照項目法管理模式， 根據(jù)各項目部負(fù)責(zé)管理的合同項目，編制項目實施控制價，由項目部在實施控制價內(nèi)根據(jù)工程實際情況對工程投資進(jìn)行 控制和作

6、適當(dāng)調(diào)整， 以保證工程在順利實施的同時，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。4引入招標(biāo)競爭機(jī)制，合理分標(biāo)，降低工程成本。5分年度對工程風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，采取相應(yīng)對策，以保證工程投資得到有效 控制。6優(yōu)化設(shè)計、降低造價。四、三峽工程管理與 FIDIC合同管理的異同如前所述，三峽工程一開始即引入了合同管理機(jī)制，而且在工程實踐中， 以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)，可以說，三峽工程是一個按市場經(jīng) 濟(jì)模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型 工程。三峽工程的管理模式與 FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；1采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由計劃

7、經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 中參照國際成功經(jīng)驗， 針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由 監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，同時為了加大項目管理 力度，項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。2三峽工程所有項目均實行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應(yīng)的施工承包 合同，在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。3雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別，但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。4三峽工程項目從立項、招標(biāo)、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī) 范程序。三峽工程根據(jù)自身特點，結(jié)合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：1雖然建立了索賠、理賠機(jī)制，但

8、限于整體管理水平和我國目前的實際，承包 商更愿意以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠，因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。2在監(jiān)理工程師授權(quán)方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重 大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。3采用了相應(yīng)的激勵機(jī)制，以達(dá)到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的，而對承包商造 成的質(zhì)量問題及工期延誤，則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。五、結(jié)束語隨著三峽工程的進(jìn)展， 三峽工程管理體系日臻完善， 在以項目法人為核心的組 織管理下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程質(zhì)量總體良好，滿足了設(shè)計要求；工程進(jìn)度符 合初步設(shè)計總進(jìn)度要求； 投資控制在概算范圍內(nèi)， 并略有節(jié)余。 三峽工

9、程正朝著 “零 質(zhì)量事故、零安全事故 ”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信，在參建各方的共同努力下， 一定能夠?qū)崿F(xiàn) 2003 年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。三峽總公司 丁琦華二O&年十月三峽工程的進(jìn)度管理一、工程概況三峽工程是一個具有防洪、 發(fā)電、 航運等綜合效益的巨型水利樞紐工程。 樞紐 主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m ；電站廠房共裝機(jī) 26臺，總裝機(jī)容量 18200MW ；通航建筑物由雙線連續(xù)五級船閘、 垂 直升船機(jī)、臨時船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模宏偉，工程量巨大，其 主體工程土石方開挖約 1 億立方米，土石方填筑 4000多萬立方米，混凝土澆筑

10、2800 多萬立方米，鋼筋 46 萬噸，金屬結(jié)構(gòu)安裝約 26 萬噸。根據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計報告，三峽工程建設(shè)總工期定為17 年，工程分三個階段實施。其中：第一階段工程工期為 5年（1993年1997年）。主要控制目標(biāo)是： 1997年5月導(dǎo)流明渠進(jìn)水； 1997年10月導(dǎo)流明渠通航； 1997 年 11 月實現(xiàn)大江截流； 1997 年年底基本建成臨時船閘。第二階段工程工期 6年（1998年2003年）。主要控制目標(biāo)是： 1998年5月臨時船閘通航； 1998年6月二期圍堰閉氣開始 抽水；1998年9月形成二期基坑； 1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎(chǔ)開挖結(jié)束， 并全面開始混凝土澆筑； 19

11、99 年 9月永久船閘完成閘室段開挖，并全面進(jìn)入混凝 土澆筑階段； 2002年5月二期上游基坑進(jìn)水； 2002年6月永久船閘完建開始調(diào)試， 2002年9月二期下游基坑進(jìn)水； 2002年1 1 1 2月三期截流； 2003年6月大壩下 閘水庫開始蓄水，永久船閘通航； 2003 年 4 季度第一批機(jī)組發(fā)電。第三階段工程工期 6年（2004年2009年）。主要控制目標(biāo)是：2009年年底全部機(jī)組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。二、進(jìn)度計劃管理1管理特點針對三峽工程特點、進(jìn)度計劃編制主體及進(jìn)度計劃涉及內(nèi)容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進(jìn)度計分三個大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工

12、程進(jìn)度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進(jìn)度的控制要相對深入和細(xì)致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長，參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多。參與三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一個方面或一 個部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人，形成了進(jìn)度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進(jìn)度計劃時，受其自身利益及職責(zé)范圍的限制，除原則上按合同規(guī)定實施并保證實現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項 目完工時間外，在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會考慮對其他施工承包商 的影響的。也就是說各施工承包商的工程

13、進(jìn)度計劃在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后，尚不能完全、 徹底地解決工程進(jìn)度計劃在空間上、時間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾。為滿足三峽工程總體進(jìn)度計劃要求，各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計劃還需要協(xié)調(diào)一次， 這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進(jìn)度計劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計劃管理的特點。2管理措施（1）統(tǒng)一進(jìn)度計劃編制辦法業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度計劃編制辦法，在辦法里對工程進(jìn)度計劃編制的原則、內(nèi)容、編寫格式、表達(dá)方式、進(jìn)度計劃提交、更新的時間及工程進(jìn) 度計劃編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定，通過監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商， 照此執(zhí)行。（2）確定工程進(jìn)度計劃編制原則三峽工程進(jìn)度計劃編制必

14、須遵守以下原則：分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進(jìn)度計劃指令以及國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)；分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的編制必須 建立在合理的施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，并做到組織、措施及資源落實；分標(biāo)段工程 進(jìn)度計劃應(yīng)在確保工程施工質(zhì)量， 合理使用資源的前提下， 保證工程項目在合同規(guī) 定工期內(nèi)完成； 工程各項目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、 銜接合理和干擾少； 施工要保持 連續(xù)、均衡；采用的有關(guān)指標(biāo)既要先進(jìn)，又要留有余地； 分項工程進(jìn)度計劃和分 標(biāo)段進(jìn)度計劃的編制必須服從三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃要求。（3）統(tǒng)一進(jìn)度計劃內(nèi)容要求三峽工程進(jìn)度計劃內(nèi)容主要有兩部分， 即上一工程進(jìn)度

15、計劃完成情況報告和下 一步工程進(jìn)度計劃說明，具體如下：對上一工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)， 主要包括以下內(nèi)容： 主體工程完成情 況；施工手段形成；施工道路、施工棧橋完成情況；混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運行情 況；施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)情況；工程質(zhì)量、工程安全和投資計劃等完成情況；邊 界條件滿足情況。對下一步進(jìn)度計劃需要說明的主要內(nèi)容有： 為完成工程項目所采取的施工方案 和施工措施； 按要求完成工程項目的進(jìn)度和工程量； 主要物資材料計劃耗用量； 施 工現(xiàn)場各類人員和下一時段勞動力安排計劃； 物資、設(shè)備的定貨、 交貨和使用安排； 工程價款結(jié)算情況以及下一時段預(yù)計完成的工程投資額； 其他需要說明的事項； 進(jìn)

16、 度計劃網(wǎng)絡(luò)。（4）統(tǒng)一進(jìn)度計劃提交、更新的時間三峽工程進(jìn)度計劃提交時間規(guī)定如下： 三峽工程分標(biāo)段總進(jìn)度計劃要求施工承 包商，在接到中標(biāo)通知書的 35天內(nèi)提交， 年度進(jìn)度計劃在前一年的 12月 5日前提 交。三峽工程進(jìn)度計劃更新僅對三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃和三峽工程分項 工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃和年度進(jìn)度計劃進(jìn)行，并有具體的時間要 求。（5）統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式為便于進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、 匯總、 協(xié)調(diào)及修改， 首先對工程進(jìn)度 計劃網(wǎng)絡(luò)編制使用的軟件進(jìn)行了統(tǒng)一。即三峽工程進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用Primavera Project Planner for Windows （以

17、下簡稱 P3）軟件。同時業(yè)主對 P3軟件中 的工作結(jié)構(gòu)分解、 作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。 通過工作結(jié) 構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對不同進(jìn)度計劃編制內(nèi)容的粗細(xì)作出具體要求， 即三峽工程總進(jìn) 度計劃中的作業(yè)項目劃分到分部分項目工程。 三峽工程分標(biāo)段進(jìn)度計劃中的作業(yè)項 目劃分到單元工程， 甚至到工序。 通過作業(yè)分類碼、 作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī) 定，實現(xiàn)進(jìn)度計劃的匯總、協(xié)調(diào)和平衡。3.進(jìn)度控制（1）貫徹、執(zhí)行總進(jìn)度計劃業(yè)主對三峽工程進(jìn)度的控制首先是通過招標(biāo)文件中的開工、 完工時間及階段目 標(biāo)來實現(xiàn)的； 監(jiān)理則是在上述基礎(chǔ)上對工期、 階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化后， 編制 出三峽工程分標(biāo)段和

18、分項工程進(jìn)度計劃， 以此作為對施工承包商上報的三峽工程分 標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的審批依據(jù)， 確保工程施工按進(jìn)度計劃執(zhí)行； 施工承包商三峽工 程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃， 是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計后， 對招標(biāo)文件要 求的工期、 階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化編制而成。 它提交給監(jiān)理用來響應(yīng)和保證業(yè) 主的進(jìn)度要求。 施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、 季度、 月度和周進(jìn)度計劃 則是告訴監(jiān)理和業(yè)主， 如何具體組織和安排生產(chǎn)， 并實現(xiàn)進(jìn)度計劃目標(biāo)的。 這樣一 個程序可以保證三峽工程總進(jìn)度計劃一開始就可以得到正確的貫徹。上述過程僅僅是進(jìn)度控制的開始， 還不是進(jìn)度控制的全部， 作為完整的進(jìn)度控 制還需要將進(jìn)度

19、實際執(zhí)行情況反饋， 然后對原有進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整， 作出下一步計 劃，這樣周而復(fù)始，才可能對進(jìn)度起到及時、有效地控制。（2）控制手段三峽工程用于工程進(jìn)度控制的具體手段是： 建立嚴(yán)格的進(jìn)度計劃會商和審批制 度；對進(jìn)度計劃執(zhí)行進(jìn)行考核，并實行獎懲；定期更新進(jìn)度計劃，及時調(diào)整偏差； 通過進(jìn)度計劃滾動（三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進(jìn)度計劃編制） 編制過程的遠(yuǎn)粗、 近細(xì)， 實現(xiàn)對工程進(jìn)度計劃動態(tài)控制； 對三峽工程總進(jìn)度計劃中 的關(guān)鍵項目進(jìn)行重點跟蹤控制， 達(dá)到確保工程建設(shè)工期的目的； 業(yè)主根據(jù)整個三峽 工程實際進(jìn)度， 統(tǒng)一安排而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、 季度總進(jìn)度計劃， 用于 協(xié)調(diào)整個三峽工程進(jìn)度。三、進(jìn)度計劃編制支持系統(tǒng)1. 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為提高工作效率、加強(qiáng)聯(lián)系并及時互通信息，由業(yè)主出資在壩區(qū)設(shè)計、監(jiān)理、 施工承包商和業(yè)主之間建立了計算