管理人制度研究

1、    管理人制度研究                                   企業(yè)破產(chǎn)法是我國(guó)商事法律體系的重要組成部分，是企業(yè)依法退出市場(chǎng)的法律制度之一。2007年6月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（

2、以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家破產(chǎn)法律制度，總結(jié)我國(guó)審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)設(shè)了管理人制度，這是我國(guó)破產(chǎn)法律制度的一個(gè)重大突破，也是我國(guó)破產(chǎn)立法的一個(gè)歷史性進(jìn)步。由獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為管理人，在人民法院的指導(dǎo)和債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督下依法管理、處置和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，清償破產(chǎn)債權(quán)，不受其他行政部門(mén)的干預(yù)和影響，從而使債權(quán)人和債務(wù)人的利益都能得到切實(shí)的維護(hù)。管理人在破產(chǎn)程序中的積極作用毋庸置疑，但我國(guó)的管理人制度畢竟是一個(gè)全新的法律制度，很多人對(duì)管理人的作用、性質(zhì)、職能了解不多，一些政府職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)在辦理破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)事務(wù)時(shí)，只有清算組的概念，對(duì)管理人履行職責(zé)設(shè)置等等條件。管理人制度在實(shí)際操

3、作中，也有不少亟待解決的問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)，并對(duì)原有的司法解釋予以完善。        一、關(guān)于管理人名冊(cè)的編制        新破產(chǎn)法設(shè)定管理人制度以后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極性很高，既有的中介機(jī)構(gòu)渴望參與，新生的中介機(jī)構(gòu)不甘放棄，管理人行業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完備，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)狀況惡化的企業(yè)退出市場(chǎng)在所必然，破產(chǎn)案件的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)對(duì)破產(chǎn)案件的關(guān)注將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)破產(chǎn)案件的要求將會(huì)越來(lái)越高，人民法院審理破產(chǎn)案件的壓力

4、將會(huì)越來(lái)越大。我們應(yīng)該未雨綢繆，及早培養(yǎng)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、水平高的管理人隊(duì)伍，以適應(yīng)日益復(fù)雜的破產(chǎn)清算、企業(yè)重整案件的需要。培養(yǎng)管理人隊(duì)伍，建立適當(dāng)規(guī)模的管理人人才庫(kù)，編制管理人名冊(cè)非常重要。        （一）嚴(yán)格管理人的準(zhǔn)入資格。管理人是破產(chǎn)清算工作的直接組織者，是人民法院在破產(chǎn)案件審理過(guò)程中所作各項(xiàng)決定的具體實(shí)施者。破產(chǎn)清算的成敗，很大程度上取決于管理人的工作。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條的規(guī)定，管理人在破產(chǎn)程序中的法定職責(zé)有八項(xiàng)，還有一項(xiàng)是人民法院授予的其他職責(zé)，因此，管理人在整個(gè)破產(chǎn)程序中的職責(zé)重大，作用重要。破產(chǎn)

5、案件能否圓滿終結(jié)，與管理人的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、政策水平、專業(yè)水準(zhǔn)、敬業(yè)精神和工作態(tài)度都有著直接的關(guān)系。破產(chǎn)清算的復(fù)雜性和工作內(nèi)容的多面性，要求管理人具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、政策水平和協(xié)調(diào)能力，不是只要具有一般資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)都可以勝任的。在編制管理人名冊(cè)問(wèn)題上，目前有“兩個(gè)傾向，一個(gè)誤區(qū)”應(yīng)該引起我們的重視。一個(gè)傾向是大門(mén)敞開(kāi)，只要具有一般中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的只要申請(qǐng)都可進(jìn)入。另一個(gè)傾向是對(duì)管理人的入選條件偏重于辦公場(chǎng)所、注冊(cè)資金等硬件條件，忽略從事破產(chǎn)清算工作的實(shí)際業(yè)績(jī)。一個(gè)誤區(qū)是對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的理解，把業(yè)績(jī)理解為中介機(jī)構(gòu)從事本行業(yè)工作的經(jīng)歷，對(duì)于其是否從事過(guò)破產(chǎn)清算工作以及從事破產(chǎn)清算取得的業(yè)績(jī)?nèi)绾?/p>

6、則考量很少。編制管理人名冊(cè)，既要考查中介機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)績(jī)，更應(yīng)注重其從事破產(chǎn)清算的業(yè)績(jī)?？疾闃I(yè)績(jī)不能僅憑中介機(jī)構(gòu)自報(bào)，還需要有相關(guān)部門(mén)的確認(rèn)。如果管理人準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，將一些名不符實(shí)，根本不懂破產(chǎn)程序的中介機(jī)構(gòu)編入管理人名冊(cè)，將會(huì)給破產(chǎn)案件的審理帶來(lái)嚴(yán)重隱患，我們對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。        （二）編制管理人名冊(cè)應(yīng)以便于操作為基本。最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第二條規(guī)定，由高級(jí)人民法院確定由本院或者所轄中級(jí)人民法院編制管理人名冊(cè)。實(shí)踐中各地做法不一，有高級(jí)法院編制全省統(tǒng)一適用的管理人名冊(cè)，也有中級(jí)法院

7、編制兩級(jí)法院適用的管理人名冊(cè)。鑒于管理人制度是我國(guó)新設(shè)立的法律制度，司法解釋授權(quán)高級(jí)法院確定管理人名冊(cè)的編制是完全必要的。但是，我國(guó)地域遼闊，高級(jí)法院管轄的地域很大，如果由高級(jí)法院編制全省統(tǒng)一適用的管理人名冊(cè)，則是弊大于利。首先是指定管理人不方便。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。審判實(shí)踐中，一般也是管理人確定后再制作受理裁定，在受理裁定上明確指定管理人，這樣作符合破產(chǎn)法關(guān)于“同時(shí)指定”的規(guī)定，也便于管理人履行職責(zé)。管理人的指定情況，制約著破產(chǎn)案件的受理，破產(chǎn)案件的受理時(shí)間，取決于管理人的指定情況。由高級(jí)法院編制全省統(tǒng)一適用的管理人名冊(cè)，每受理一件破產(chǎn)案件，指定

8、一次管理人，都需要把分布于全省各地的編入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)集中在一起抽簽或者搖號(hào)，不但工作效率大受影響，而且徒增法院的工作成本。其次是管理人履行職責(zé)不方便。由高級(jí)法院編制的管理人名冊(cè)，如果不分地域全省適用，則隨機(jī)指定的管理人不排除是本省偏遠(yuǎn)地方中介機(jī)構(gòu)的可能性，他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)會(huì)有許多不便，不但增加往返費(fèi)用，而且可能貽誤工作。編制管理人名冊(cè)，是指定管理人的基礎(chǔ)性工作，在注重上級(jí)法院監(jiān)督把關(guān)的同時(shí)，也應(yīng)注重實(shí)際操作中的便捷。為了便于管理人的指定，便于管理人履行職責(zé)，除可授權(quán)中級(jí)法院編制管理人名冊(cè)外，由高級(jí)法院編制管理人名冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)注明中介機(jī)構(gòu)所屬的中級(jí)法院轄區(qū)。沒(méi)有注明轄區(qū)的，可授權(quán)中級(jí)法院在

9、本省管理人名冊(cè)中選定轄區(qū)兩級(jí)法院適用的管理人，報(bào)高級(jí)法院備案后生效。市、區(qū)（縣）兩級(jí)法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，需要以搖號(hào)或抽簽方式指定管理人的，在本轄區(qū)的管理人中隨機(jī)指定。企業(yè)重整案件和上市公司破產(chǎn)案件，需要以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的，可在本省管理人名冊(cè)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式指定。證券公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)案件以及在全國(guó)有重大影響的破產(chǎn)案件，可在編入全國(guó)其他法院的管理人名冊(cè)中指定。        二、關(guān)于管理人的指定        根據(jù)人民法院的內(nèi)部分工

10、和破產(chǎn)案件的實(shí)際情況，為了化解風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)公正，比較普遍的做法是由審判業(yè)務(wù)庭審理破產(chǎn)案件，由中級(jí)法院的司法技術(shù)部門(mén)指定管理人，且一般是通過(guò)抽簽或者搖號(hào)的方式隨機(jī)指定。實(shí)踐中我們感到在指定管理人的工作環(huán)節(jié)上有以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。        （一）明確部門(mén)的職能分工，解決好工作銜接問(wèn)題。最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定和關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定，適用的主體都是人民法院，而實(shí)際執(zhí)行這兩個(gè)規(guī)定的卻是人民法院的兩個(gè)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行同一項(xiàng)工作，明確各自的職能非常重要。職能模糊或者職能定位不準(zhǔn)，

11、實(shí)際工作中容易發(fā)生推諉掣肘情況，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。例如，審判業(yè)務(wù)庭對(duì)個(gè)案管理人的條件和指定方式能否提出建議；指定清算組為管理人的，清算組如何組成；移送司法技術(shù)部門(mén)指定管理人時(shí)，需要移交哪些材料；司法技術(shù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)庭移交的材料是否還須進(jìn)行審查；司法技術(shù)部門(mén)在哪些情況下可以退回審判業(yè)務(wù)庭關(guān)于指定管理人的材料；指定管理人的決定書(shū)應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)制作出具；管理人的報(bào)酬如何決定、調(diào)整和支付等。還有最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第三十三條關(guān)于人民法院可以依職權(quán)逕行更換管理人的規(guī)定和第三十九條關(guān)于人民法院可以對(duì)管理人處以罰款的規(guī)定，都需要在操作層面上更加細(xì)化，以便于執(zhí)行。審判實(shí)踐中存在的

12、諸多問(wèn)題，需要最高人民法院根據(jù)新破產(chǎn)法實(shí)施兩年來(lái)的實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)的司法解釋進(jìn)一步修改和完善，對(duì)目前分權(quán)狀況下的部門(mén)職能定位和工作銜接做出更加明確的規(guī)定。        （二）隨機(jī)指定和和個(gè)案指定問(wèn)題。我國(guó)的管理人制度是新設(shè)定的制度，管理人隊(duì)伍也是一支新興的隊(duì)伍，既沒(méi)有主管部門(mén)，也沒(méi)有行業(yè)自律機(jī)制，人民法院本身也沒(méi)有力量和條件對(duì)管理人進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)能力考核，現(xiàn)有的管理人素質(zhì)和能力高低不齊，正常的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制還未形成。鑒于我國(guó)管理人隊(duì)伍的實(shí)際狀況，在對(duì)個(gè)案指定管理人時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體案情采用不同的指定方式，不能一味簡(jiǎn)單地采用抽簽搖

13、號(hào)的隨機(jī)指定辦法。破產(chǎn)案件涉及方方面面，法律關(guān)系非常復(fù)雜，法官都期望所審理的破產(chǎn)案件能指定一個(gè)專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)熟悉，工作得力的管理人。指定管理人不同于一般訴訟案件中的委托評(píng)估、鑒定和審計(jì)，也不同于執(zhí)行程序中的委托拍賣(mài)。評(píng)估、審計(jì)和鑒定僅是訴訟過(guò)程中的一項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的工作，其所做的結(jié)論也僅是訴訟證據(jù)中的一種，只能在某一方面起到證明案件事實(shí)的作用，最終能否采信，還需綜合全案的其他證據(jù)來(lái)確定。執(zhí)行程序中的拍賣(mài)，是在人民法院對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的數(shù)額、權(quán)屬核實(shí)無(wú)誤后方才受托進(jìn)行的。因此，訴訟階段委托評(píng)估、審計(jì)和鑒定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行程序中委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)均可采用抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)選定的方式，由于受托的工作內(nèi)容相對(duì)單一，只要中介機(jī)

14、構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，即可接受委托進(jìn)行上述工作。管理人的工作和一般的評(píng)估、審計(jì)、鑒定和執(zhí)行程序中的拍賣(mài)有根本區(qū)別，因此不能完全照搬隨機(jī)指定的模式。一般的破產(chǎn)清算案件可以采用隨機(jī)指定的方式，但對(duì)涉及較多國(guó)有資產(chǎn)的破產(chǎn)案件、上市公司破產(chǎn)案件、職工人數(shù)多，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件以及企業(yè)重整案件，審判業(yè)務(wù)庭建議指定清算組為管理人或者建議以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的，應(yīng)尊重審判業(yè)務(wù)庭的意見(jiàn)。        （三）關(guān)于以清算組為管理人和清算組中中介機(jī)構(gòu)人員如何指定的問(wèn)題。在我國(guó)，破產(chǎn)清算組是原企業(yè)破產(chǎn)法（試行）中規(guī)定的破產(chǎn)清算組織形式，是特定歷

15、史條件下的法律制度。二十多年來(lái)的實(shí)踐證明，破產(chǎn)清算組制度確實(shí)有著很多的缺陷，如行政色彩濃厚，名以上是法院組成的，對(duì)法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但實(shí)際上則聽(tīng)命于行政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)。清算組成員由政府部門(mén)推薦擔(dān)任，工作中即使很不得力也難以調(diào)整和更換。清算組組長(zhǎng)雖是法院指定的，但主管部門(mén)調(diào)整其工作崗位，抽調(diào)從事其他工作或者離職退休，主管部門(mén)從不告知法院。清算組成員絕大多數(shù)為兼職，平常各自忙于本職工作，很難顧及清算事務(wù)，破產(chǎn)清算工作主要掌控在企業(yè)主管部門(mén)手中，新破產(chǎn)法設(shè)定的管理人制度，的確是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。但任何事物都有它的兩面性，清算組制度也是如此。盡管清算組制度有著諸多的缺陷，但它仍有一定的積極作用。

16、因?yàn)槠飘a(chǎn)清算工作涉及政府多個(gè)部門(mén)，僅靠法院一家是很難獨(dú)立完成的，特別是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，涉及國(guó)有資產(chǎn)的處置，涉及眾多職工的安置，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，很多方面都需要當(dāng)?shù)卣o予政策支持和維穩(wěn)保障。對(duì)這些企業(yè)破產(chǎn)，沒(méi)有政府的介入和支持，中介機(jī)構(gòu)很難有所作為。因此對(duì)管理人的指定，應(yīng)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人為原則，以清算組擔(dān)任管理人為例外。絕大多數(shù)案件應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)為管理人，只有個(gè)別特殊情況的破產(chǎn)案件可以以清算組作為管理人，如上市公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司破產(chǎn)案件、大中型國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件、職工人數(shù)眾多的集體企業(yè)或者股份合作制企業(yè)破產(chǎn)案件等。政府要求組成清算組的破產(chǎn)案件，應(yīng)視案件的具體情況而定，既不能簡(jiǎn)單地拒絕，也

17、不能盲目地跟從。目前在以清算組為管理人的問(wèn)題上需要進(jìn)一步明確兩個(gè)問(wèn)題：        1、除最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第十八條規(guī)定的第一種情形外，其他三種情形下可以成立清算組的，清算組如何組成，是由審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)，商政府有關(guān)部門(mén)派員組成，還是由司法技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)，以其他方式指定人員組成組成。如果由審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)商政府有關(guān)部門(mén)派員組成，其組成清算組的方案及人員構(gòu)成等是否還要另外設(shè)定報(bào)批備案程序。        2、根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理

18、企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定第十九條的規(guī)定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關(guān)部門(mén)、編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員。從中介機(jī)構(gòu)中指定清算組成員，是否也要采取搖號(hào)或者抽簽的隨機(jī)指定方式。目前對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，需要明確予以規(guī)定。        （四）重整案件管理人的指定問(wèn)題。新企業(yè)破產(chǎn)法的另一個(gè)制度創(chuàng)新，是規(guī)定了企業(yè)重整制度。企業(yè)重整不同于破產(chǎn)清算，它比破產(chǎn)清算的工作難度更大。在某些情況下，比破產(chǎn)清算的周期更長(zhǎng)，對(duì)管理人的要求更高。企業(yè)重整案件的特殊性，要求管理人不但要熟悉法律政策，還

19、要懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，更要善于和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員溝通共事。在重整期間，法律賦予管理人管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的權(quán)利。由債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，管理人負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。在重整計(jì)劃執(zhí)行期間，管理人要監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。在重整期間或重整計(jì)劃執(zhí)行期間，當(dāng)債務(wù)人符合法定破產(chǎn)清算條件時(shí)，管理人可請(qǐng)求人民法院終止重整程序或終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，管理人要執(zhí)行對(duì)債務(wù)人的清算工作。企業(yè)重整案件是一種新類型案件，而且重整結(jié)果事關(guān)一個(gè)企業(yè)的生存與否，因此對(duì)重整案件管理人的指定，我們認(rèn)為可以靈活處理。企業(yè)財(cái)產(chǎn)單一，重整難度不大的案件，可以采用搖號(hào)或抽簽的方式隨機(jī)指定管理人。企業(yè)財(cái)產(chǎn)

20、量多分散，重整難度較大的案件，可在本省管理人名冊(cè)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式指定管理人。對(duì)于企業(yè)重整案件指定管理人的方式，由審理破產(chǎn)案件的業(yè)務(wù)庭根據(jù)個(gè)案的具體情況，對(duì)管理人的條件和指定方式提出意見(jiàn)，由司法技術(shù)部門(mén)進(jìn)行指定。        （五）關(guān)于以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的問(wèn)題。最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定雖然規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的內(nèi)容，但范圍只限于商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)或者在全國(guó)有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人分散的破產(chǎn)清算案件。限定的范圍過(guò)窄，不利于破產(chǎn)案件的審理，應(yīng)給受理破產(chǎn)案件的法院根據(jù)實(shí)際情

21、況選擇指定方式的必要空間，例如企業(yè)重整案件等。對(duì)于以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的程序，司法解釋規(guī)定的過(guò)于復(fù)雜，實(shí)際操作中耗時(shí)很長(zhǎng)，直接影響案件的及時(shí)受理。對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人的適用范圍應(yīng)留有余地，操作方式應(yīng)予簡(jiǎn)化，以免實(shí)踐中需要盡快以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人時(shí)無(wú)法可依。        三、關(guān)于管理人的報(bào)酬問(wèn)題        新企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)立了管理人制度，同時(shí)授權(quán)最高人民法院制定具體的指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法。為了保證企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，最高人民法院及時(shí)制定了關(guān)于

22、審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定和關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定，以司法解釋的形式對(duì)管理人報(bào)酬的計(jì)算方式，給付辦法作了原則規(guī)定。兩年多來(lái)的審判實(shí)踐，使我們感到目前管理人制度中最困惑、最難以解決的問(wèn)題就是管理人的報(bào)酬。由于司法大環(huán)境的影響，管理人的報(bào)酬是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，審判人員對(duì)此多有顧慮，擔(dān)心落實(shí)管理人的報(bào)酬會(huì)招致不必要的非議，以致審判實(shí)踐中對(duì)管理人的工作監(jiān)督多，對(duì)其報(bào)酬關(guān)注落實(shí)少。管理人的報(bào)酬如果解決不好，就會(huì)極大地挫傷社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與破產(chǎn)案件，擔(dān)當(dāng)管理人的積極性，從而使管理人隊(duì)伍逐步萎縮，我們就難以培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)破產(chǎn)案件需要的管理人隊(duì)伍，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起充分的重視。建議最高

23、法院采取相應(yīng)的措施，對(duì)司法解釋中關(guān)于管理人報(bào)酬的規(guī)定做出必要的修改，使管理人的報(bào)酬與其付出的工作相適應(yīng)，而且能夠得到及時(shí)給付。關(guān)于管理人的報(bào)酬，還有幾種特殊情況，司法解釋中沒(méi)有規(guī)定計(jì)算辦法，實(shí)踐中難以操作，需要予以明確。        （一）破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有可供清償?shù)呢?cái)產(chǎn)，但管理人確實(shí)做了一定的工作，其報(bào)酬如何計(jì)算？在一些特困企業(yè)破產(chǎn)案件中，企業(yè)沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)或只有很少量的財(cái)產(chǎn)，連破產(chǎn)費(fèi)用和職工安置費(fèi)用都要靠政府財(cái)政撥款，管理人的報(bào)酬一是無(wú)法計(jì)算，二是無(wú)從支付。對(duì)這類明顯具備法定破產(chǎn)條件的案件，法院沒(méi)有理由不受理。受理后依法指定中

24、介機(jī)構(gòu)為管理人，管理人從接管企業(yè)，清理資產(chǎn)和債權(quán)，到破產(chǎn)終結(jié)注銷(xiāo)工商稅務(wù)登記，作了大量的工作，破產(chǎn)終結(jié)后其報(bào)酬卻無(wú)從著落。對(duì)這類案件，庭長(zhǎng)多次和政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的理解和支持，在撥付破產(chǎn)費(fèi)用時(shí)適當(dāng)予以解決，但這種方式只能暫時(shí)性地解決個(gè)案問(wèn)題，從面上解決還要靠法律制度的完善。        （二）破產(chǎn)申請(qǐng)被駁回后管理人的報(bào)酬如何確定？債務(wù)人或者債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)被裁定受理后，法院依法指定了管理人，但需要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，以查明是否真正具備法定破產(chǎn)條件，防止發(fā)生假破產(chǎn)真逃債的情況。而申請(qǐng)人由于各種原因拒絕交

25、納審計(jì)費(fèi)用，法院無(wú)法確認(rèn)債務(wù)人具備法定破產(chǎn)條件，遂裁定駁回申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)，而管理人在此期間也做了一定的工作，對(duì)于管理人在此期間的工作我們認(rèn)為也應(yīng)計(jì)算報(bào)酬，但以何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬，尚待最高法院作出規(guī)定。        （三）破產(chǎn)宣告前，法院依法終結(jié)破產(chǎn)程序的，管理人的報(bào)酬如何計(jì)算？企業(yè)破產(chǎn)法第一百零八條規(guī)定，破產(chǎn)宣告前，債務(wù)人已全部清償?shù)狡趥鶆?wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止破產(chǎn)程序。債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算被受理后，未裁定宣告破產(chǎn)前，管理人通過(guò)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的清理，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有大量的沉淀債權(quán)和股權(quán)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間，多方面的工作，為債務(wù)人收回大量的

26、資產(chǎn)，所收回的資產(chǎn)不但足以清償所有債務(wù)，而且還有部分結(jié)余，法院依法應(yīng)終結(jié)破產(chǎn)程序，但對(duì)管理人的報(bào)酬如何計(jì)算卻有兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)是按債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)總值在最高法院規(guī)定的比例范圍內(nèi)給付。另一種意見(jiàn)是管理人為清收債權(quán)付出了艱苦的工作，避免了企業(yè)的破產(chǎn)清算，應(yīng)以其最終實(shí)際收回的資產(chǎn)總值參照最高法院規(guī)定的比例計(jì)算報(bào)酬。對(duì)于管理人出色的工作，為破產(chǎn)企業(yè)挽回重大損失的情況，可否以實(shí)際收回的資產(chǎn)數(shù)額給付報(bào)酬，也需要司法解釋予以明確規(guī)定。        （四）以清算組為管理人的，參加清算組工作的中介機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬如何計(jì)算？在以清算組

27、為管理人的情況下，參與其中的中介機(jī)構(gòu)人員的報(bào)酬問(wèn)題幾乎普遍存在。一是報(bào)酬數(shù)額很低，因?yàn)閰⒓悠飘a(chǎn)清算組的中介機(jī)構(gòu)人員工作不好量化，報(bào)酬數(shù)額難以確定，完全由清算組自行決定，主觀隨意性很大，有的報(bào)酬很低。二是由誰(shuí)確定報(bào)酬規(guī)定不明，中介機(jī)構(gòu)人員參加清算組的工作，是清算組的一名成員，其工作狀況如何，只有清算組了解，法院并不知曉詳細(xì)情況，很難確定中介機(jī)構(gòu)人員的報(bào)酬，實(shí)踐中均由清算組確定并支付。三是不能及時(shí)支付，破產(chǎn)案件終結(jié)后，清算組長(zhǎng)期不給中介機(jī)構(gòu)人員支付報(bào)酬，即使法院出面做工作，效果也極其有限。四是報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不便掌握，清算組里中介機(jī)構(gòu)人員的工作表現(xiàn)不同，由法院確定其報(bào)酬實(shí)際上很難做到。按可供清償?shù)呢?cái)產(chǎn)總值

28、根據(jù)個(gè)體成員的工作量計(jì)算，理論上可以成立，但實(shí)際上無(wú)法操作。我們建議對(duì)清算組里中介機(jī)構(gòu)人員的報(bào)酬，可以由清算組根據(jù)個(gè)人的工作情況合理確定，經(jīng)報(bào)法院同意后，在破產(chǎn)終結(jié)時(shí)予以給付。        （五）重整案件與和解案件管理人的報(bào)酬問(wèn)題。重整案件情況比較復(fù)雜，與破產(chǎn)清算案件有著較大區(qū)別，所以對(duì)于重整案件管理人的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單的套用破產(chǎn)清算案件管理人報(bào)酬的計(jì)算辦法，既要考慮重整期間管理人的工作，也要考慮重整計(jì)劃執(zhí)行期間管理人的工作，還要考慮破產(chǎn)清算期間管理人的工作。既要考慮重整成功情況下管理人的報(bào)酬如何計(jì)算，也要考慮重整失敗進(jìn)入破

29、產(chǎn)清算后管理人的報(bào)酬如何計(jì)算。我們期待最高法院對(duì)此作出明確規(guī)定，也期望學(xué)習(xí)其他法院的成功經(jīng)驗(yàn)。        關(guān)于和解案件管理人的報(bào)酬。和解案件相對(duì)比較簡(jiǎn)單，管理人的工作量比較少，因此也不能套用以可供清償?shù)呢?cái)產(chǎn)總值計(jì)算報(bào)酬比例的辦法，建議由管理人和債務(wù)人協(xié)商確定。