a新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃phimu

1、 新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃(1997一2010年) 一、區(qū)域概況    新鄉(xiāng)市地處河南省北部，黃河中下游，華北大平原南部。東由長(zhǎng)東大橋與魯西連通，北依太行與安陽、鶴壁和濮陽三市毗鄰，南瀕黃河與鄭州市和開封市隔河相望，西與焦作市和晉東南接壤，為豫北政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心之一。   (一)自然條件概況    新鄉(xiāng)市土地總面積8249.45平方公里，境域橫跨148.86公里，縱貫106.83公里，地形由太行山地、丘陵崗地及洪、沖積平原組成，地勢(shì)北高南低，地貌類型多樣。本市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明，寒

2、暑適中，氣候宜人。全市水資源比較充足，水質(zhì)良好。除有黃河、衛(wèi)河等地表水外，還有豐富的地下水資源，為全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)提供了良好條件。   (二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況    新鄉(xiāng)市轄二市(輝縣市、衛(wèi)輝市)、六縣(新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長(zhǎng)垣縣)、四區(qū)(新華區(qū)、紅旗區(qū)、郊區(qū)、北站區(qū))，是河南省乃至全國(guó)小麥、棉花和多種名、優(yōu)、特產(chǎn)的生產(chǎn)基地，其中有四個(gè)縣(市)為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地，兩個(gè)為棉花生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積、人均有效灌溉面積，單位土地平均占有的農(nóng)業(yè)總動(dòng)力、化肥使用量、用電量均高于全省平均水平。1996年全市總?cè)丝?19.22萬

3、人，人口密度為629.4人/平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，全市的城市化水平為23.1%，高于河南省21.9%的平均水平。1996年全市國(guó)民生產(chǎn)總值256.9億元，處于河南省的前列。新鄉(xiāng)市區(qū)擁有建材、電子、化工、醫(yī)藥、輕工、食品等大中型企業(yè)200余家，是中原地區(qū)門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)城市。    新鄉(xiāng)市位于京廣、鄭太、新荷鐵路的交匯處，國(guó)道京廣、京珠高速公路自北向南穿越而過。便利的交通網(wǎng)絡(luò)使其成為聯(lián)系全國(guó)重要交通樞紐之一，為全市的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了有利條件。    新鄉(xiāng)市歷史悠久，文化燦爛，名勝古跡眾多。市內(nèi)和近郊有文廟、關(guān)帝廟和東岳

4、廟，北郊有氣勢(shì)雄偉壯觀、石雕神奇華美的潞簡(jiǎn)佳城;市區(qū)西北約30公里有百泉風(fēng)景名勝區(qū)，有山色秀麗的郭亮、八里溝等自然風(fēng)景區(qū);有流芳干古的“比干廟”游覽區(qū)和“牧野古戰(zhàn)場(chǎng)”、“古博浪沙”、“陳橋兵變”等歷史遺跡;有我國(guó)現(xiàn)代新農(nóng)村典型之一的劉莊等。二、土地利用現(xiàn)狀與潛力   (一)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)    1996年全市土地總面積824945.1公頃，土地利用率89.5%。     1.農(nóng)用地。1996年，全市農(nóng)用地面積552930.5公頃，占全市土地總面積的67.1%。其中:   

5、(1)耕地:面積464053.4公頃，占農(nóng)用地面積的83.9%。其中灌溉水田 38078.6公頃，望天田31.1公頃，水澆地346920.5公頃，旱地72804.3公頃，菜地6218.8公頃;    (2）園地:面積7406.7公頃，占農(nóng)用地面積的1.3%。其中果園7103.5公頃，桑園75.3公頃，其他園地227.9公頃;    (3)林地:面積53492.1公頃，占農(nóng)用地面積的9.7%。其中有林地25611.7公頃，灌木林8189.2公頃，疏林地7263.6公頃，未成林造林地12029.2公頃，跡地125.1公頃，苗圃273.2公

6、頃;    (4)牧草地:面積12.5公頃。其中天然草地0.5公頃，改良草地12.0公頃;    (5)水面:面積27974.3公頃，占農(nóng)用地面積的5.1% o包括河流水面21926.7公頃，湖泊水面4.2公頃，水庫水面621.2公頃和坑塘水面5422.2公頃。    2.建設(shè)用地。1996年，全市建設(shè)用地面積156532.0公頃，占全市土地總面積的18.9%。其中:    (1)居民點(diǎn)及土礦用地:面積106349.0公頃，占建設(shè)用地面積的67.9%。其中城市用地5649.7

7、公頃，建制鎮(zhèn)用地3940.6公頃，村莊用地78932.1公頃，獨(dú)立工礦用地24332.0公頃和特殊用地3495.2公頃;    (2)交通用地:面積25049.4公頃，占建設(shè)用地面積的16.0%。其中鐵路占地1441.2公頃，公路占地4341.1公頃，農(nóng)村道路占地19267.1公頃;    (3)水利設(shè)施用地:面積25125.4公頃，占建設(shè)用地面積的16.1%，包括溝渠占地20266.1公頃和水工建筑物占地4859.3公頃。    3.未利用地。1996年，全市未利用地面積115482.6公頃，占全市土地

8、總面積的14.0%。其中葦?shù)孛娣e1595.1公，占未利用地面積的1.4%;灘涂面積27094.1公頃，占未利用地面積的23.5% ;荒草地面積11548.1公頃，占未利用地面積的70.0%;鹽堿地623.4公頃，占未利用地面積的0.5% ;沼澤地4857.0公頃，占未利用地面積的4.2%;沙地12619.7公頃，占未利用地面積的10.9%;裸土地472.6公頃，占未利用地面積的0.4%;裸巖石礫地46277.2公頃，占未利用地面積的40.1%;田坎2077.7公頃，占未利用地面積的1.8%;其他未利用士地8317.7公頃，占未利用地面積的7.2%.   (二)土地利用特點(diǎn)&

9、#160;   1.土地利用類型多樣二全市土地利用類型多樣，一、二級(jí)地類齊全，農(nóng)用地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而耕地又在其中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明全市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的土地利用類型區(qū);本市人口密集，居民點(diǎn)及工礦用地居二級(jí)類的第二位;此外，受自然條件的限制，未利用地也有較大面積。    2.土地利用呈現(xiàn)區(qū)域性分布規(guī)律。中部和西南部平原區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田集中分布，土地生產(chǎn)力高，人均耕地少，耕地(水澆地)所占的比重高;地勢(shì)較高的山區(qū)、丘陵區(qū)，林地和未利用土地分布多，耕地少，且耕地中以早地為主;東部黃河故道區(qū)，鹽堿、風(fēng)沙、沼澤,薄地多，土地生產(chǎn)力低。全市.土地

10、利用強(qiáng)度明顯呈現(xiàn)西高東低的地域性差異。    3.土地開發(fā)利用率較高，后備土地資源較為缺乏。全市土地利用率為86%，高干全國(guó)73.0%的水平。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，一部分耕地不可避免地被占用或被改作他用，而在全市115482.6公頃未利用地中，有相當(dāng)部分為近期難以開發(fā)的鹽堿地、沙地、沼澤地和裸巖石礫地，可開發(fā)為耕地的極為有限。   (三)土地利用存在的主要問題    1.耕地銳減，人口與耕地矛盾突出。從1991年到1996年，全巾耕地面積減少14848.8公頃，年平均減少2474.8公頃，而與此同時(shí)，全市人口增加2

11、8.55萬人，人均耕地由1991年的0.095公頃減少到1996年的0.089公頃，人多地少的矛盾直接制約著全市人民生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。    2.土地利用不充分，存在土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。    (1)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模過大，戶均居民點(diǎn)用地0.07公頃，人均用地141.1平方米，人均和戶均居民點(diǎn)用地嚴(yán)重超標(biāo)，居民點(diǎn)“村外新、村內(nèi)空”等現(xiàn)象普遍存在。    (2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)論證，盲目上馬，往往是建廠不久便關(guān)門停產(chǎn)，使所占土地長(zhǎng)期閑置不用;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意亂占濫用土地，或占多用少、或占而不

12、用，長(zhǎng)年撂荒。    (3)部分農(nóng)民對(duì)承包的土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，有的甚至棄耕，造成耕地荒蕪。    (4)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局不盡合理，占用土地較多，市區(qū)內(nèi)容積率僅為0.6，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降。    (5)農(nóng)田中還不同程度地存在著利用不充分的土地有待整理、復(fù)墾與開發(fā)利用。    3.土地資源受到一定程度的破壞，生態(tài)環(huán)境問題突出。部分山區(qū)水土流失還沒有得到有效控制，土地用養(yǎng)結(jié)合差，一些地方污染嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。   (四)土地資源潛力

13、    全市的光、熱、水等自然資源比較豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地生產(chǎn)潛力很大:糧食產(chǎn)量還具有60.4%的增產(chǎn)潛力，自1991年到1996年，糧食單產(chǎn)由每公頃3696.9公斤增加到3996.7公斤;棉花由1080.0公斤減少到686.2公斤;油料由2115.0公斤增加到2707.3公斤。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高，到2000年糧食、棉花、油料產(chǎn)量將增加到每公頃4429.6公斤、1500公斤和3300公斤;到2010年將增加到5670.2公斤、1725.0公斤和4200.0公斤。    從土地利用范圍上，到2010年，通過對(duì)利用不充分和未利

14、用的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾與開發(fā)，可增加耕地面積10733.3公頃、園地7700.0公頃、林地28007.3公頃、牧草地612.5公頃、水產(chǎn)養(yǎng)殖地623.3公頃、建設(shè)用地4244.0公頃，總面積51920.4公頃。三、土地利用的目標(biāo)和基本方針   (一)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)    新鄉(xiāng)市為豫北重鎮(zhèn)，是豫北經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。根據(jù)新鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2x10年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要精神，今后十多年間，全市要通過實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，走優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和深度加工增值之路，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基砒，把新鄉(xiāng)建設(shè)成河南省乃至中原地區(qū)重要的糧、棉、菜基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基

15、地，成為全省電子工業(yè)中心和重要的紡織、醫(yī)藥、建材工業(yè)生產(chǎn)基地，以及成為全國(guó)最大的鋁工業(yè)基地，使新鄉(xiāng)發(fā)展成豫北乃全溝通我國(guó)東南沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐，建設(shè)成為豫北和晉、冀、魯、豫接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、交通和科技發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、道德風(fēng)尚文明、生產(chǎn)力布局合理的地域經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。   (二)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)    根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地資源狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所確定的目標(biāo)，本市土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)是:全市、各縣(市)實(shí)現(xiàn)耕地總量只能增加，不能減少，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高;農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治;非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地得到

16、有效控制，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮小;土地整理由點(diǎn)到面全面展開，土地后備資源得到適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余;土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率得到明顯提高;土地資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。    1.近期目標(biāo)(1997 - 2000年)。    (1)切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。到20x0年耕地面積保持在465883.4公頃，凈增加耕地面積不少于1830.0公頃。    (2)嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地。保證國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，各類建設(shè)要充分挖掘其內(nèi)部潛力，盡可能利用非耕地

17、。城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、交通和水利工程占用耕地面積控制在1750.0公頃以內(nèi);農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要充分改造舊村，充分利用閑散地、廢棄地，嚴(yán)格控制其占用耕地。通過土地整理及建設(shè)，總建設(shè)用地面積將由156532.0公頃減少到156011.4公頃。    (3)因地制宜地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。林、果、牧、漁業(yè)用地不得占用耕地，要結(jié)合農(nóng)業(yè)布局調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)林果上山、下灘，期內(nèi)增加園地面積2650.0公頃，使園地規(guī)模達(dá)到10056.7公頃，林業(yè)用地規(guī)模至少增加9045.1公頃，總規(guī)模達(dá)到62537.2公頃，牧業(yè)用地規(guī)模增加217.5公頃，總規(guī)模達(dá)到230.0公頃。  

18、  (4)推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地。積極整理、復(fù)墾和開發(fā)本市利用不充分及未利用的各類土地資源，期間至少補(bǔ)充耕地3580.0公頃，其中整理、復(fù)墾2200.0公頃，開發(fā)未利用土地和黃河灘涂1380.0公頃。    （5)加強(qiáng)土地環(huán)境治理與保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境。要因地制宜發(fā)展林、果、牧、漁業(yè)，充分開發(fā)太行山區(qū)及黃河灘地，大力綠化荒山、荒坡、荒灘，積極營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)和用材林帶，使全市的土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，土地開發(fā)利用率由1996年的89.5%提高到2000年的90.6%。    2.遠(yuǎn)期目標(biāo)1997一2010年)。

19、    (1)耕地面積穩(wěn)定在469453.4公頃以上，期內(nèi)耕地凈增加面積不少于5400.0公頃。    (2）今各類建設(shè)占用耕地控制在5333.3公頃以內(nèi)，考慮到土地整理，建設(shè)用地總面積將減少到155599.5公頃。    (3)補(bǔ)充耕地量10733.3公頃，其中整理、復(fù)墾6666.7公頃，開發(fā)4066.6公頃。    (4）園地面積增加7700.0公頃，擴(kuò)大林地面積不少于28007.3公頃，發(fā)展牧草地512.5公頃，使園地、林地、牧草地面積分別達(dá)到15105.7公頃,814

20、99.4公頃和625.0公頃。    (5)土地開發(fā)利用率由1996年的89.5%提高到2010年的94.0%。   （三)土地利用的基本方針    1.進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，把保護(hù)耕地放在土地利用和管理工作的首位;    2.以供給制約和引導(dǎo)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，把保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;    3.保持耕地總量基本平衡，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤; 

21、;   4.充分整理、復(fù)墾和開發(fā)本市利用不充分及未利用土地資源，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置;在土地的開發(fā)利用中注重與治理環(huán)境相結(jié)合，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā)，合理開發(fā)宜農(nóng)土地資源，并結(jié)合改土治水，植樹造林，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;    5.正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用地下資源的關(guān)系;    6.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害;    7.提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)工農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的用地環(huán)境。四、土地利用結(jié)構(gòu)

22、調(diào)整    規(guī)劃期內(nèi)，全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見表1。   (一)農(nóng)用地    1996年，全市農(nóng)用地面積552930.5公頃，到2000年調(diào)整為566673.1公頃，凈增加13742.6公頃;到2010年調(diào)整為594640.1公頃，凈增加41709.6公頃。    1.耕地。面積由1995年464053.4公頃增加到2000年的465883.4公頃和2010年的469453.4公頃，占土地總面積的比重由56.3%增至56.5%和56.9%。1997-2010年間各類建設(shè)占用耕地控制在

23、5333.3公頃，其中城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦企業(yè)建設(shè)占用耕地3645.0公頃、交通建設(shè)占用耕地552.0公頃、水利工程建設(shè)占用1125.3公頃。為避免耕地面積的大量減少，規(guī)劃期間整理、復(fù)墾、開發(fā)利用不充分和未利用的宜耕土地資源10733.3公項(xiàng)，凈增加耕地5400.0公頃。同時(shí)要抓好現(xiàn)有耕地的綜合治理，確保高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的耕地面積，努力改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的整理、改造、更新和配套，擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收田面積，建設(shè)糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地。在空間上，實(shí)施中部種植業(yè)、南北部林牧業(yè)的區(qū)域格局。規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地規(guī)劃情況見表2。    2.園地。面積由1996年的

24、7406.7公頃發(fā)展到2000年的10056.7公頃和2010年的15106.7公頃，占土地總面積的比重由0.9%分別增至1.2%和1.8%。園地面積的增加主要來源于荒草地、黃河灘涂及其他未利用土地的開發(fā)利用，其地域分布主要是北部山丘區(qū)的淺部和黃河大堤附近的老灘區(qū)和背河洼地。     3.林地。通過開發(fā)宜林荒山、丘陵地和灘涂，林地面積由1996年的53492.1公頃增加到2000年的62537.2公頃和2010年的81499.4公頃，林木覆蓋率由6.5%增至7.6%和9.9%。林地的地域分布同園地，主要是北部山丘區(qū)的深部和黃河大堤附近的老灘區(qū)和背河洼地。

25、    4.牧草地。由1996年12.5公頃增至2000年的230.0公頃和2010年的625.0公頃，占土地總面積的比重提高到0.03%和0.08%。牧草地布局要充分利用荒山、荒灘、荒地。    5.水面。到2UD0年保持199b年的27974.3公頃不變，到2010年調(diào)整為27955.6公頃，凈減少18.7公頃。   (二)建設(shè)用地    1996年，全市建設(shè)用地面積156532.0公頃，到2000年調(diào)整為156011.4公頃，凈減少520.6公頃;到2010年調(diào)銘為155599.

26、6公頃，凈減少932.4公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全市各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)見表3。    1.居民點(diǎn)及工礦用地。用地規(guī)模由1996年的106349.0公頃減至2000年的105496.6公頃和2010年的102847.8公頃，占土地總面積的比重由12.9%減少到12.8%和12.5%。    加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)化水平是全市“九五”期間及今后十年發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)，1996一2010年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地9363.0公頃，其中面積增加主要是城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地進(jìn)人城區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的原因，有5822.0公頃，新占用耕地面積只有3

27、541.0公頃。通過與新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，新鄉(xiāng)市中心城區(qū)2000年用地規(guī)模達(dá)5702.5公頃,2010年達(dá)6734.0公頃，分別比1996年底增加 482.5公頃和1514.0公頃，新占用耕地面積分別為295.0公頃和888.2公頃。展望2030年，市區(qū)用地規(guī)模將達(dá)到8554.0公頃，比現(xiàn)狀增加3334.0公頃。    其他城鎮(zhèn)(含分階段要發(fā)展的新城鎮(zhèn))2000年占地規(guī)模達(dá)10837.2公頃，2010年達(dá)16167.2公頃，增加面積分別為2944.2公頃和7112.7公頃。其中主要部分為鄉(xiāng)改鎮(zhèn)導(dǎo)致的面積增加，新占用耕地面積分別為1173.8公頃和2652.

28、8公頃。    (1)各縣(市)城鎮(zhèn)用地規(guī)模在規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)各自的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)后的控制規(guī)模，不得突破土地利用總體規(guī)劃的要求，確保城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局形態(tài)。    (2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮自然村落縮并，堅(jiān)持“舊村改造，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和村內(nèi)空閑地”的原則，在退建還耕與城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地平衡有余的前提下，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。到2000年和2010年全市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地分別由1996年的78932.1公頃減少到74313.1公頃

29、和67080.0公頃，村鎮(zhèn)集中縮并后整理出的耕地面積必須大于占用耕地面積。    (3)工礦企業(yè)在布局上要充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量布置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，改變以往零散分布濫圈亂占土地的現(xiàn)象。    2.交通用地。交通用地面積由1996年的25049.4公頃增至2000年的25167.9公頃和2010年的25611.4公頃，比重由1996年的3.0%提高到2010年的3.1%。    期內(nèi)要建設(shè)好新荷鐵路復(fù)線工程，公路建設(shè)要加強(qiáng)現(xiàn)有公路的改建和擴(kuò)建，積極開發(fā)多種運(yùn)輸形式并存的交通網(wǎng);交通樞紐要盡可能地趨向于城

30、市，要建立以城市為中心輻射周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);完善市域內(nèi)特別是中小城市之間的交通聯(lián)系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的整理、復(fù)墾，提高其利用效益，增加耕地面積。    3.水利設(shè)施用地。面積由1996年的2512.4公頃增至2000年的25346.9公頃和2010年的27140.4公頃，占土地總面積的比重件3.0%增加到3.1%和3.3%。 1997 - 2000年規(guī)劃水利土程新增用地面積221.5公頃,2001一2010年新增用地1793.5公頃。主要工程項(xiàng)目有南水北調(diào)工程及其配套工程。    水利工程建設(shè)的重點(diǎn):一是提高干道河流的防洪排澇

31、標(biāo)準(zhǔn)，清淤整治河道;二是完善配套已有水利工程設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)溝渠的整理、復(fù)墾和開發(fā)，提高現(xiàn)有工程的利用效益，積極擴(kuò)大有效灌溉和早澇保收田面積;三是建設(shè)好南水北調(diào)工程及其配套工程。   (三)未利用地    1996年，全市未利用地面積115482.6公頃，到2000年調(diào)整為102260.6公頃，凈減少13222.0公頃;到2010年調(diào)整為74705.4公頃，凈減少13222.0公頃。全市未利用土地的開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)荒草地、灘涂、沙地等為重點(diǎn)，以增加耕地、林果地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等為主要目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適

32、度開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)，通過開發(fā)未利用地，補(bǔ)充耕地4066.6公頃，補(bǔ)充林果地34846.3公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地1020.5公頃。五、土地利用分區(qū)   (一)地域分區(qū)    1.北部山丘地林果牧工礦旅游區(qū)。包括輝縣市和衛(wèi)輝市的北部地區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積97064.8公頃，人口16.1萬。本區(qū)以淺山丘陵地地貌為主，目前土地利用結(jié)構(gòu)中以未利用土地最多，占42.4%，其次為林地，占35.2%。本區(qū)交通不便，地廣人稀，土薄石厚，耕作困難，缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低。但本區(qū)土地資源相對(duì)較為富余，礦產(chǎn)資源豐富，加之有“郭亮”、“八里溝”等風(fēng)景名勝區(qū)，為帶動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

33、展提供了條件。    本區(qū)土地利用方向?yàn)榱止凉さV旅游。在加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，要結(jié)合小流域綜合治理，大力開展植樹造林、種草栽果，努力綠化荒山，開展水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)，要積極修建山區(qū)公路，完善交通網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)礦產(chǎn)資源和促進(jìn)旅游業(yè)的騰飛創(chuàng)造條件。    2.中部平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。包括輝縣市和衛(wèi)輝市的南部、新鄉(xiāng)縣遠(yuǎn)離市區(qū)部分和獲嘉、原陽、延津、封丘及長(zhǎng)垣縣的大部分地區(qū)，共計(jì)96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積513029.0公頃，人口298.5萬:本區(qū)地貌主要為太行山前傾斜平原、古黃河灘地和原、延、封、長(zhǎng)低注平原，總的

34、來說，地勢(shì)平坦、土壤肥沃、水利條件好，加之交通方便、人口眾多，具有良好的農(nóng)業(yè)開發(fā)前景。目前土地利用結(jié)構(gòu)中以耕地最多，占67.6%，其次為居民點(diǎn)及工礦用地，占12.8%，本區(qū)目前存在的主要問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低、優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)膨脹過快、侵占耕地過多，對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了威脅。    本區(qū)土地利用方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)。要以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩優(yōu)雙高”為中心，積極建設(shè)糧、棉、油、菜及副食品基地，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其他先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行“公司+農(nóng)戶”及其他農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)方

35、式，同時(shí)，要搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工及糧食就地轉(zhuǎn)化工程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。本區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)要立足于完善和改造，搞好城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，本著節(jié)約用地的精神，提倡集中布置，要堅(jiān)決遏止居民點(diǎn)快速膨脹勢(shì)頭，嚴(yán)禁居民點(diǎn)發(fā)展占用耕地。    3.中心城市群建設(shè)及城郊農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。以新鄉(xiāng)市市區(qū)為中心，沿京廣、新焦、新菏鐵路向四周呈放射狀。包括新鄉(xiāng)市的紅旗區(qū)、新華區(qū)，以及郊區(qū)、北站區(qū)和輝縣市、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積61862.7公頃，人口130.9萬。本區(qū)地勢(shì)平坦、交通方便、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，土地生產(chǎn)力高，是我市物資、信息集散中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全市重要的城鎮(zhèn)、主

36、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、重大基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人才多匯集于此。目前上地利用結(jié)構(gòu)中以耕地最多，占62.8%，其次為居民點(diǎn)及工礦用地，達(dá)21.0%。存在的主要問題是城鎮(zhèn)建設(shè)布局松散、容積率低、土地產(chǎn)出效益還不夠高，優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，另外，環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重。    本區(qū)土地利用方向?yàn)橹行某鞘腥航ㄔO(shè)及城郊農(nóng)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)是建設(shè)好以新鄉(xiāng)市市區(qū)為中心的城市群，布局上注意依托107國(guó)道，措施上注意搞好城市規(guī)劃，積極籌集資金，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地，搞好土地利用方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)注意防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境.至規(guī)劃期末，要把本區(qū)建設(shè)成為以電子、紡織工業(yè)為主，輕、重工業(yè)比例協(xié)調(diào)，功

37、能齊全、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化區(qū)域。城郊部分要樹立為城市服務(wù)思想，加強(qiáng)蔬菜基地和副食品基地建設(shè)，注意優(yōu)化品種，推廣日光溫室技術(shù)及多種反季節(jié)蔬菜，依托交通優(yōu)勢(shì)，努力使本區(qū)副食品及疏菜產(chǎn)品走向全省，走向全國(guó)。    4.南部沿黃灘地農(nóng)林果牧漁綜合開發(fā)區(qū)。包括原陽、封丘及長(zhǎng)垣三個(gè)縣的沿黃和近黃的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿黃河一字展開。面積152983.6公頃，人口73.6萬。目前土地利用結(jié)構(gòu)中以耕地最多，占51.1%，其次為水域(含黃河灘涂)用地，占31.3%。本區(qū)地貌主要為黃河灘地及背河掛地，土壤質(zhì)地較輕，保水保肥能力差，土地產(chǎn)量較低，但近年來，本區(qū)引黃種稻獲得成功

38、，著名的原陽大米即產(chǎn)于此。同時(shí)，隨著黃河小浪底工程的建設(shè)，黃河洪水受到控制，為廣闊的黃河灘徐的進(jìn)一步的開發(fā)利用提供了條件。    本區(qū)土地利用方向?yàn)檗r(nóng)林果牧漁綜合開發(fā)。要充分利用黃河小浪底工程成果，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，積極開發(fā)新老灘涂，搞好溝渠道路規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)用基本建設(shè)，擴(kuò)大稻改面積、推廣優(yōu)良品種，同時(shí)，本著因地制宜原則，合理發(fā)展林、果、牧、漁各業(yè)，要努力將本區(qū)建設(shè)成糧食高產(chǎn)、林木成行、牛羊成群、瓜果飄香、魚蝦亂跳、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。   (二)用途分區(qū)(略)六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地    1.鐵路。主要用地項(xiàng)目

39、有新荷鐵路電氣化復(fù)線、新鄉(xiāng)至月山鐵路電氣化改造和北京至武漢客運(yùn)專線工程等。其中新荷鐵路電氣化復(fù)線工程占用土地88.3公頃(耕地82.0公頃)，新鄉(xiāng)全月山鐵路電氣化改造占用土地12.0公頃，北京至武漢客運(yùn)專線占用土地60.0公頃。    2.公路。土耍用地項(xiàng)目包括106-1D7連線、新原路(高等級(jí))、西北環(huán)線、新鄉(xiāng)到開封黃河橋(高速)、鄭州(原陽)焦作(高速)、鄭州(衛(wèi)輝)灌陽(高速)、鶴壁衛(wèi)輝焦作公路等75項(xiàng)。占用土地653.1公頃，其中耕地480.0公頃。    3.水利。主要用地項(xiàng)目有南水北調(diào)中線工程、南水北調(diào)中線配套工程、寶泉抽

40、水蓄能電站、衛(wèi)河治理、共產(chǎn)主義渠及大然文巖渠治理等。占用土地2006.8公頃，其中耕地1126.3公頃。    4.獨(dú)立工礦用地。重點(diǎn)建設(shè)新鄉(xiāng)市化纖廠、電廠、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司中州鋁廠和電力變電站土程等項(xiàng)目17項(xiàng)，其中8項(xiàng)位于新鄉(xiāng)城市規(guī)劃區(qū)中，不另行占地，其他項(xiàng)目共占用土地321.5公頃，其中耕地104.0公頃;    5.將國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位建設(shè)用地同時(shí)納人重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)內(nèi)。對(duì)上述重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其用地原則是:    (1)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是全省甚至全國(guó)生產(chǎn)力布局中的重要環(huán)節(jié)

41、，用地上要給予支持。    (2)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要努力節(jié)約用地，盡量利用非耕地或劣質(zhì)耕地。要按有關(guān)規(guī)定使用土地，用地指標(biāo)一般不應(yīng)突破本規(guī)劃要求。確因建設(shè)線路改變或規(guī)模擴(kuò)大等特殊情況需要擴(kuò)大用地指標(biāo)的，必須有其主管部門和相應(yīng)級(jí)別的土地管理部門的正式批件，才能擴(kuò)大指標(biāo)。    （3)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄地要予以復(fù)墾，并要優(yōu)先復(fù)早為農(nóng)地。臨時(shí)占地也要及時(shí)復(fù)墾。    (4)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開發(fā)基金等各項(xiàng)費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地的復(fù)墾與開發(fā)。

42、0;   (5)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要充分考慮對(duì)周圍環(huán)境的影響，在項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中要有植被恢復(fù)和防治水土流失的措施，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況。七、土地整理、復(fù)墾和開發(fā)   (一)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)規(guī)模及布局    為了增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，改善土地的生態(tài)條件，必須努力整理、復(fù)墾和開發(fā)各類土地資源。根據(jù)本市目前待整理、復(fù)墾、開發(fā)土地資源情況，到2030年整理、復(fù)墾耕地2200.0公頃，開發(fā)耕地7380.0公頃，合計(jì)3580.0公頃;到2010年

43、整理、復(fù)墾耕地6666.7公頃，開發(fā)耕地4066.6公頃，合計(jì)10733.3公頃。同時(shí)本著因地制宜的原則，整理、復(fù)墾、開發(fā)園地7700.0公頃，林地28007.3公頃，牧草地612.5公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地623.3公項(xiàng)，建設(shè)用地4344.0公頃。根據(jù)整理、復(fù)墾、開發(fā)資源集中情況，將土地整理，復(fù)墾和開發(fā)劃分為重點(diǎn)區(qū)和一般區(qū)，重點(diǎn)區(qū)又根據(jù)不同資源類型劃分荒草地開發(fā)利用區(qū)(主要集中在衛(wèi)輝、輝縣等地)、灘地開發(fā)利用區(qū)(主要集中在原陽、封丘、長(zhǎng)垣縣等地)、打谷場(chǎng)整理區(qū)(主要集中在市域平原區(qū)內(nèi))、磚瓦窯復(fù)墾區(qū)(主要集中在市域平原區(qū)內(nèi))、居民點(diǎn)閑散地整理區(qū)(主要集中在市域平原區(qū)內(nèi))和沙地開發(fā)利用區(qū)(主要集中在

44、延津縣內(nèi))，這六個(gè)區(qū)內(nèi)土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)面積分別為9163.2公頃,3799.7公頃,6830.0公頃,1143.5公頃,2201.7公頃,9150.0公頃。一般區(qū)也分為工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)、裸土地開發(fā)區(qū)、鹽堿地和沼澤地開發(fā)利用區(qū)、溝渠整理區(qū)、農(nóng)路整理區(qū)和其他未利用土地開發(fā)區(qū)，這六個(gè)區(qū)內(nèi)土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)面積共計(jì)19785.5公頃。各處整理、復(fù)墾、開發(fā)面積見表5。    為保證整理、復(fù)墾、開發(fā)落到實(shí)處，要做到:    (1)完善投入機(jī)制，建立土地整理、復(fù)墾與開發(fā)基金。來源主要有各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定繳納的耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、土

45、地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開發(fā)基金等各項(xiàng)費(fèi)用以及廢棄地、閑散地的土地閑置費(fèi)等費(fèi)用。    (2)嚴(yán)格建設(shè)用地的占補(bǔ)掛鉤制度，建設(shè)項(xiàng)目必須先行制定補(bǔ)充耕地方案，獲得批準(zhǔn)后才能核批建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)過程中要及時(shí)檢查耕地補(bǔ)充方案的實(shí)施情況，根據(jù)檢查結(jié)果決定建設(shè)用地指標(biāo)的執(zhí)行與凍結(jié)。    (3)制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各方面的投資、投勞、投技術(shù)和承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)的積極性。    (4)注重科技投入，指導(dǎo)土地開發(fā)。     (5)加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握土地利用變化趨勢(shì)。

46、60;   (6)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，做到整理、復(fù)墾、開發(fā)與計(jì)劃相協(xié)調(diào)。   (二)黃河灘區(qū)開發(fā)    黃河灘徐在新鄉(xiāng)市境內(nèi)有2萬多公頃，是新鄉(xiāng)市最重要的土地后備資源，也是新鄉(xiāng)市土地開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。黃河小浪底工程建設(shè)為黃河灘涂的開發(fā)提供了良好的機(jī)遇。考慮到小浪底工程2005年才能建成發(fā)揮效益，故規(guī)劃期間，計(jì)劃在老灘區(qū)開發(fā)耕地1180.0公頃，其中近期開發(fā)4135.6公頃;在黃河大堤兩旁及部分老灘區(qū)開發(fā)林地1676.0公頃、園地693.7公頃，其中近期分別開發(fā)532.3公頃和252.8公頃;在老灘區(qū)及部分嫩灘區(qū)開發(fā)牧草地21

47、0.0公頃，其中近期開發(fā)73.3公頃;同時(shí)要積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用灘區(qū)地多、近水、污染程度輕的有利條件。    黃河灘區(qū)的開發(fā)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)、重點(diǎn)突破、綜合開發(fā)的原則，要充分考慮自然保護(hù)和生態(tài)環(huán)境效益，要緊緊圍繞水利建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)作文章。全規(guī)劃期末，要把黃河灘區(qū)初步開發(fā)為農(nóng)、林、果、牧、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境良好，土地產(chǎn)出效益高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。八、縣(市、區(qū))土地利用控制指標(biāo)    根據(jù)全市土地利用指標(biāo)調(diào)移和土地利用分區(qū)結(jié)果，將各項(xiàng)土地利用指標(biāo)分解到本市所屬各縣(市、區(qū))(見表5、表6)。各縣(市、區(qū))要

48、按以下原則搞好十地利用規(guī)劃。    1.規(guī)劃遵循下級(jí)服從上級(jí)的原則，各縣(市、區(qū))規(guī)劃必須以本規(guī)劃為指導(dǎo)，不能違反本規(guī)劃。    2.各縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地量、耕地減少量、耕地凈增量三項(xiàng)指標(biāo)是指令性指標(biāo)，必須嚴(yán)格按本規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行。    3.各縣(市、區(qū))要因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，編制各自規(guī)劃。除耕地指標(biāo)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)要基本符合本規(guī)劃要求。    4.各縣(市、區(qū))必須編制各自的土地利用總體規(guī)劃。九、新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用  

49、60; 新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部主要涉及新華區(qū)、紅旗區(qū)、北站區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)縣的土地。到2010年控制新鄉(xiāng)市城市規(guī)模在6734.0公頃，其中有新華區(qū)和紅旗區(qū)共3428.9公頃、北站區(qū)900.0公頃、郊區(qū)1548.3公頃、開發(fā)區(qū)710.0公頃、新鄉(xiāng)縣146.8公頃。1997 - 2000年間城市發(fā)展占用耕地控制在295公頃之內(nèi)，其中新華區(qū)7公頃、紅旗區(qū)8公頃、北站區(qū)54.9公頃、郊區(qū)171.2公頃、開發(fā)區(qū)46.4公頃、新鄉(xiāng)縣7.5公頃;2001 -2010年間城市發(fā)展占用耕地控制在593.2之內(nèi)，其中北站區(qū)88.6公頃、郊區(qū)328.8公頃、開發(fā)區(qū)120.3公頃、新鄉(xiāng)縣55.5公頃。 &#

50、160;  城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用要滿足以下原則:    1.新鄉(xiāng)市城市建設(shè)是全市城鎮(zhèn)建設(shè)中的重點(diǎn)，也是帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，用地上要給予支持。    2.城市建設(shè)要注意節(jié)約用地，城市用地范圍嚴(yán)格按木規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)界線控制。    3.要按本規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模編制城市總體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。    4.城市建設(shè)要按老城區(qū)改造、新城區(qū)開拓、滾動(dòng)發(fā)展的模式進(jìn)行，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，努力提高容積率和用地效益，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地

51、。新建區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。    5.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，要按原用途使用。廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種。    6.城市建設(shè)用地要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開發(fā)基金等各項(xiàng)費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地的復(fù)墾與開發(fā)。十、基本農(nóng)田保護(hù)   (一)保護(hù)原則    1.全市基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量受上級(jí)嚴(yán)格控制，本市所屬各縣、市、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量受本規(guī)劃嚴(yán)格控制。    2.縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)確定

52、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);縣級(jí)人民政府要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田劃定工作。    3.劃定基本農(nóng)田與預(yù)留建設(shè)用地相結(jié)合。    4.基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)并重。    5.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度;貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例和河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例.   (二)保護(hù)目標(biāo)    規(guī)劃期內(nèi)，全市劃定基本農(nóng)田面積395400.0公頃，占1996年全市耕地面積的85.2%。各縣、市、區(qū)基本農(nóng)田面積控制指標(biāo)見表6。十一、實(shí)施措施  

53、0; 本規(guī)劃經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，即具有法律效力，通過以下措施保證其貫徹實(shí)施。   (一)加強(qiáng)土地法規(guī)宣傳，增強(qiáng)國(guó)民的土地憂患意識(shí)    加強(qiáng)土地法規(guī)和土地利用規(guī)劃的宣傳，讓干部、群眾了解規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃，提高公民遵守規(guī)劃的自覺性，從根本上避免違反規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，為搞好規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境條件。   (二)建立和完善土地利用總體規(guī)劃管理體系    1.嚴(yán)格用地制度和審批管理制度，要把批、管、用結(jié)合起來，對(duì)違反原批準(zhǔn)用途使用土地或批而不用的單位，要及時(shí)予以調(diào)整和收回，要采取罰款

54、和行政處理等措施，確保土地合理使用。    2.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證制度。抓好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可證制度的落實(shí)，任何建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，必須先取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可后方可立項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目選址在地下賦存煤炭等資源的地區(qū)，還需征得有關(guān)資源管理部門的意見。    3.按本規(guī)劃要求審核或修編城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃要求。行業(yè)用地規(guī)劃要符合本規(guī)劃要求。    4.將各類用地指標(biāo)納入到本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和十年發(fā)展規(guī)劃中，各縣(市、區(qū))人民政府及各用地部門要按照規(guī)劃的要求，認(rèn)真組織落實(shí)。    5.加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。編制土地利用中長(zhǎng)期計(jì)劃及年度計(jì)劃，把耕地保護(hù)、各類建沒用地征用、土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等各項(xiàng)控制性指標(biāo)和保護(hù)措施分解到