智慧城市建設(shè)中存在的問題及對策研究

1、智慧城市建設(shè)中存在的問題及對策研究【摘要】智慧城市是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，繼數(shù)字城市和智能城 市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城 鎮(zhèn)化的深度融 合。本文分析了智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相關(guān)的 對策和建議?！娟P(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)智慧城市智慧城市是利用先進(jìn)的信息技術(shù)， 實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活， 促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。智慧城市建設(shè)的根本任務(wù)就是，使作 為 城市核心的市民能夠享有高品質(zhì)的生活，不斷提升市民生活 滿意 度。一、智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀世界各國隨著城市化進(jìn)程的加快，城 市在經(jīng)濟(jì)、政治和 技術(shù)等方面，被賦予了前所未有的主導(dǎo)地位。與此 同時，城

2、 市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺等諸多方面的挑 戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的新環(huán)境下，有效解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市建設(shè)的重要使命。在此背景下，2010年，美國舊M公司正式提出了 “智慧的 城市”愿景。自此開始，世界各國紛紛響應(yīng)，相繼啟動了智慧城市建 設(shè)。2013年，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點名 單，首批國家智慧城市試點共90個，國家投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)近千億元。目前，我國已有150多個城 市提出建設(shè)智慧城市，預(yù)計總投資規(guī)模達(dá)上萬億元，我國智慧城市發(fā) 展進(jìn)入規(guī)模推廣階段。各國在智慧城市方面的探索與實踐中，注重通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的 應(yīng)用，從市民需求出發(fā)，強(qiáng)

3、調(diào)以市民為中心，以及社 會參與的開放創(chuàng) 新空間構(gòu)建。作為近年來城市發(fā)展的熱點，人們普遍關(guān)注的焦點是智 慧城市中的“智慧”，特別是其中“智”的方面，即新一代信息技 術(shù)和新智能基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。目前國內(nèi)智慧城市建設(shè)中，“千城一 面，缺乏特色”，“重項目、輕規(guī)劃”，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，“重模仿、輕研發(fā)”，資源整合難度大等現(xiàn)象嚴(yán)重。二、智慧城市建設(shè)中存在的問題1'社會管理服務(wù)水平滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題 在管理層面，國內(nèi)許多 城市建設(shè)智慧城市，會邀請了歐美等國際頂級城市規(guī)劃專家，配合當(dāng) 地省市規(guī)劃設(shè)計院，完 成了城市土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等“硬 規(guī)劃”的設(shè)計工作，但城市管理與政府服務(wù)理念、信息化驅(qū)動

4、策略等 “軟規(guī)劃”未能實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)匹配，制約了智慧城市的發(fā)展。城市社 會管理與服務(wù)水平提升速度慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重要行業(yè) 發(fā)展人才資 源不足等問題日益顯現(xiàn)。2、信息共享問題在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目 前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)等來約束和指導(dǎo)，不同 系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié) 同，有形成“智能孤島”的可能。充分的信息共享，是城市 建設(shè)和發(fā)展是否“智慧化”的關(guān)鍵所在。政府部門之間的數(shù) 據(jù)共享，涉及各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至是部門組織 結(jié)構(gòu)與工作流程重組等問題，所以在實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集方 面，解決起來存在一定阻力。各部門、各行業(yè)之問信息不能 互

5、聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象正成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、智慧城市建設(shè)的對策和建議1、不斷提升社會管理服務(wù)水平，探索科學(xué)建設(shè)模式(I)打造服務(wù)型政府。智慧城市的建設(shè)不是交鑰匙工程，整個項目的設(shè)計、建設(shè)，尤其是后期的運營、維護(hù)都需要大量的資金 投人。通過智慧城市建設(shè)來大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，提 升城市管理水平， 打造服務(wù)型政府，以市民為本，從市民的實際需求從發(fā)，結(jié)合城市產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識中心與創(chuàng)新孵化器。(2)實施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新城市管理服 務(wù)體系的 重要手段，是提高政府公共管理效能的重要途徑。運用數(shù)字化、信息

6、 化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以 處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化 管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、 資源共享的一種城市管理新模式。(3)采用公私合營PPP模式。按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的科學(xué)模式建設(shè)智慧城市，通過購買服務(wù)模式 搭建統(tǒng)一 的云平臺。主導(dǎo)企業(yè)不愿投入或難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì) 效益的公共服務(wù)類 項目，將部分能夠商業(yè)化的智慧應(yīng)用的建 設(shè)、運營、服務(wù)委托給通信 運營商等有實力的企業(yè)，采用公私合營PPP模式,依托平臺資源，提 供市民服務(wù)，獲得發(fā)展 機(jī)會。這樣一是實現(xiàn)了集約化建設(shè)，避免了資 源浪費，降低了智慧城市的建設(shè)成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是更好的激 發(fā)企業(yè)參與和

7、投資的熱情，將民問資本和政府工作結(jié)合起來，推動社 會事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。智慧城市建設(shè)還應(yīng)重視不同城市的 差異定位，注 重區(qū)域特色激發(fā)智慧城市發(fā)展活力，以市場需 求引導(dǎo)智慧城市項目建 設(shè)。2、打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享(1)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧管網(wǎng)。智慧管網(wǎng)的建設(shè)是結(jié)合最新的物聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、信息安全技術(shù)，建立“管線齊全、信息完善、 資料權(quán)威”的地下管線數(shù)據(jù)中心，對管線數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理和便捷共 享，為城市應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確決策分析資料，提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力 和突發(fā)處置能力。智慧管網(wǎng)工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實現(xiàn)了相關(guān)權(quán)屬部門 對管線的建設(shè)、監(jiān)控以及維護(hù)的一體化的科學(xué)管理，為保障城市的公 共安全，夯實城市發(fā)展

8、奠定了基礎(chǔ)。(2)打造統(tǒng)一的云平臺。打造集中、統(tǒng)一、共享的云平臺是綱， 而各智慧應(yīng)用是目，綱舉則目張。政府可采用購 買服務(wù)的方式，向運 營商購買云平臺資源，建立統(tǒng)一管控、動態(tài)調(diào)度、彈性增長、按需使 用的信息資源池，實現(xiàn)集約化 建設(shè)，避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費的情 況。各智慧應(yīng)用均部 署在云平臺上，實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理。同時，在 云平臺上搭 建公共信息數(shù)據(jù)庫，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)城 市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的整合與共享。(3) “軟硬”結(jié)合。智慧城市在“硬環(huán)境”上，首先形成一個 集中的實時協(xié)作環(huán)境，現(xiàn)跨部門和機(jī)構(gòu)的組織、監(jiān)控和信息分享，讓 各個部門共享聯(lián)動起來。在“軟環(huán)境”上，建設(shè)以云平臺為中心的五 大基礎(chǔ)庫的公共信息平臺，即法人庫、人口庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、空間地 理信息庫和綜合庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和交互。“軟硬”結(jié)合的 措施為智慧城市提供了統(tǒng)一的硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)資源、安全保障和運維 服務(wù)，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了所有平臺和網(wǎng)絡(luò)由指揮中 心統(tǒng)一提供、統(tǒng)一托管、統(tǒng)一維護(hù)的目的，營造共建共享、互聯(lián)互 通、綜合應(yīng)用的智慧城市建設(shè)及運行環(huán)境。(