關(guān)于建立刑事被害人救助制度的立法思考

1、關(guān)于建立刑事被害人救助制度的立法思考尊重和保障人權(quán)是我國(guó)的一項(xiàng)重要憲法原則，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，由于我國(guó)刑事被害人的權(quán)利保障體系還不夠健全，刑事被害人救助制度尚未建立，所以導(dǎo)致在司法實(shí)踐中一些刑事被害人的合法權(quán)益得不切實(shí)保障，已成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，因此，通過立法建立健全的刑事被害人救助制度尤為迫切和必要。建立刑事被害人救助制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求1、建立刑事被害人救助制度有利于保障和改善刑事被害人家庭生活，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。黨的十七大指出：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，

2、著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人救助制度，正是健全社會(huì)救助體系，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。目前，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人(被告人)未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無罪，或者雖被作刑事追究但本人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償?shù)那闆r屢見不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人救助制度，幫助遭受犯罪行為侵害而導(dǎo)致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障改善民生、彰顯人文關(guān)懷、推進(jìn)司法文明具有現(xiàn)實(shí)意義。2、建立刑事被害人救助制度有利于正確貫

3、徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)司法公正和實(shí)現(xiàn)公平正義。建立刑事被害人救助制度，對(duì)處于生活困境的被害方予以救助，可以避免被害方為獲取賠償而與加害方“私了”，從而依法保護(hù)被害方與司法機(jī)關(guān)合作的主動(dòng)性和積極性，實(shí)事求是地揭發(fā)、控訴犯罪行為，配合司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪活動(dòng);可以增強(qiáng)被害方對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任和對(duì)司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為司法機(jī)關(guān)對(duì)符合從寬處理?xiàng)l件但沒有賠償能力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。同時(shí)，被害人的困難并非其自身造成的，而是外力所加，是他人刑事犯罪造成的后果。建立刑事被害人救助制度，以國(guó)家名義維護(hù)和保障被害人的合法權(quán)益，蘊(yùn)涵了有損害就要有救濟(jì)，被告人、被害人權(quán)

4、利保護(hù)并重等法治精神，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義。3、建立刑事被害人救助制度有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，涉法涉訴上訪案件中，被害方申訴上訪問題日益突出，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，特別是在犯罪人未被追究刑事責(zé)任、被害方未得到任何賠償?shù)陌讣?，一旦自身生存狀況惡化而得不到幫助，被害方就可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生失望、不滿情緒，走上上訪之路，甚至可能對(duì)犯罪人進(jìn)行復(fù)仇或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。實(shí)踐中，雖然多數(shù)刑事被害方上訪的直接訴求是嚴(yán)懲犯罪人，但因犯罪人的加害行為導(dǎo)致生活困難也是不少被害人及其近親屬長(zhǎng)期上訪申訴甚至纏訪鬧訪的重要原因。建立刑事被害人救助制度，幫助解決被害人及其近親屬生活困難，對(duì)于減少涉

5、法涉訴上訪、減少社會(huì)對(duì)立情緒、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。目前我國(guó)建立刑事被害人救助制度的條件基本成熟1、建立刑事被害人救助制度的設(shè)想與中央精神一致。黨的十七大提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，加快完善社會(huì)保障體系。全國(guó)政法工作會(huì)議指出，在注重對(duì)犯罪嫌疑人、刑事被告人、罪犯的人權(quán)保障時(shí)，也要防止忽視被害人的人權(quán)和社會(huì)的反映。2007年12月中央政法委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展建立涉法涉訴救助資金試點(diǎn)工作的意見，對(duì)建立救助基金、救助生活困難刑事被害人的工作提出了明確要求。最高人民法院和最高人民檢察院也分別對(duì)開展刑事被害人救助工作作出了安排部署。同時(shí)，建立刑事被害人救助制度

6、具有廣泛的民意基礎(chǔ)，社會(huì)輿論普遍對(duì)司法機(jī)關(guān)開展的救助探索工作給予積極評(píng)價(jià)，建立刑事被害人救助制度符合社會(huì)公眾的心理期待。2、建立刑事被害人救助制度的經(jīng)濟(jì)條件基本具備。改革開放以來，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升。1994年，全國(guó)財(cái)政收入接近6000億元，國(guó)家克服困難和阻力，制定了國(guó)家賠償法，承擔(dān)起了保護(hù)公民不受非法追訴、不受非法司法行為侵害的責(zé)任。2007年，全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到5.13萬億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力有能力對(duì)刑事被害人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)救助。3、刑事被害人救助工作的實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2004年以來，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)機(jī)構(gòu)的支持配合下就刑事被害人救助工作進(jìn)

7、行了積極探索。最高人民法院、最高人民檢察院多次召開專題研討會(huì)，對(duì)刑事被害人救助工作進(jìn)行了深入的研究論證。以河南為例，全省檢察機(jī)關(guān)從2005年開始先后在11個(gè)市級(jí)檢察院開展了刑事被害人檢察救助工作，通過采取實(shí)施法律救濟(jì)、釋理維權(quán)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、解決生活困難，實(shí)施社會(huì)化救濟(jì)、提供長(zhǎng)期幫助等方式，對(duì)生活困難的被害人進(jìn)行積極救助。截止目前共救助被害人48人，發(fā)放救助金近120萬元，取得了較好的社會(huì)效果。從全省看，各地各部門探索開展刑事被害人救助工作的實(shí)踐，盡管救助的形式、方法、途徑各種各樣，但在救助的原則、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面都積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可以從不同角度為國(guó)家建立統(tǒng)一的刑事被害人救助制度提供有益

8、借鑒。近年來，已有不少全國(guó)人大代表在人代會(huì)上呼吁對(duì)刑事被害人救助工作立法，引起全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。建立中國(guó)特色社會(huì)主義刑事被害人救助制度的建議以立法形式建立我國(guó)統(tǒng)一的刑事被害人救助制度已成為時(shí)代趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，在研究這一問題立法時(shí)要考慮以下幾個(gè)問題：1、要明確救助原則。一是補(bǔ)充性原則，即刑事案件被害方只有在無法獲得犯罪人即時(shí)賠償，且無法通過其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國(guó)家救助是被害人獲得救助的最后手段。二是有限性原則，即對(duì)被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式。三是有效性原則，救助應(yīng)針對(duì)被害人的具體情況而實(shí)施，不拘泥于形式。四是及時(shí)便捷性

9、原則，救助程序不能過于繁雜，作出決定的周期不能太長(zhǎng)。2、要界定救助對(duì)象。一是因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動(dòng)能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。二是發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。三是因犯罪行為造成家庭財(cái)產(chǎn)損失殆盡，生活無著落的被害人(如因放火、爆炸致房屋、財(cái)產(chǎn)被毀，入室搶劫造成財(cái)產(chǎn)被洗劫一空等)。另外，對(duì)于因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的公民，可不以家庭生活陷入嚴(yán)重困難為前提，只要不能及時(shí)獲得加害方賠償?shù)?，可以適用刑事被害人救助制度。3、要規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。救助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理設(shè)

10、定：一要使被害人的物質(zhì)生存能力得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)。二是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力能夠負(fù)擔(dān)。三是計(jì)算方便，簡(jiǎn)便易行，同時(shí)要充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。四是平衡與國(guó)家賠償制度的關(guān)系，國(guó)家救助不以國(guó)家過錯(cuò)為前提，國(guó)家救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀趪?guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，但也不宜太低，否則難以發(fā)揮應(yīng)有的救助功能?？梢钥紤]規(guī)定救助數(shù)額范圍，在該范圍內(nèi)，由救助審批機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況、消費(fèi)水平以及被害人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，決定具體的救助數(shù)額。4、要確定救助機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立專門的刑事被害人救助委員會(huì)，負(fù)責(zé)救助專項(xiàng)基金的管理、救助案件的審查決定以及救助工作的政策制定、調(diào)查研究等事項(xiàng)。該委員會(huì)可由黨委政法委牽頭，公、檢、法、司及財(cái)政部門有關(guān)人員參加，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。因?yàn)檎ㄎ哂猩鐣?huì)治安綜合治理的職能，可以協(xié)調(diào)政法、綜治各部門，當(dāng)公檢法司機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)職能部門對(duì)救助有分歧或異議時(shí)，其能夠召集相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。5、要完善救助程序?？稍O(shè)定三個(gè)程序，一是申請(qǐng)程序。由被害方向?qū)ι婕暗男淌掳讣鞒鼋K局性訴訟決定的司法機(jī)關(guān)提出救助的請(qǐng)求。二是確認(rèn)程序。接受被害方的申請(qǐng)后，相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以確認(rèn)，并在確認(rèn)后將申請(qǐng)案件移送救助委員會(huì)。對(duì)不符合救助條件的不予確認(rèn)。被害人及其近親屬對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的不予確認(rèn)決定不服的，可以向確認(rèn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提