臨澧縣柏枝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、臨澧縣柏枝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）臨澧縣柏枝鄉(xiāng)人民政府二一年一月 目 錄第一章 總則1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃原則1第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1第四節(jié) 規(guī)劃任務(wù)3第五節(jié) 規(guī)劃范圍與期限3第六節(jié) 規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整3第二章 區(qū)域概況4第一節(jié) 自然地理?xiàng)l件4第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件4第三章 土地利用現(xiàn)狀及潛力5第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)5第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)5第三節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題6第四節(jié) 土地利用潛力6第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)8第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)8第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略8第三節(jié) 土地利用目標(biāo)8第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第一節(jié) 農(nóng)用地11第二節(jié) 建設(shè)用地12第三節(jié) 未利

2、用地14第六章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則15第一節(jié) 土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型15第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則15第七章 村鎮(zhèn)及建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模與布局20第一節(jié) 建制鎮(zhèn)用地20第二節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地20第三節(jié) 采礦用地20第四節(jié) 其他獨(dú)立建設(shè)用地20第五節(jié) 交通運(yùn)輸用地21第六節(jié) 水利設(shè)施用地21第七節(jié) 其他建設(shè)用地21第八章 土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)23第一節(jié) 土地整理23第二節(jié) 土地復(fù)墾23第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)23第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施24第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理24第二節(jié) 實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制24第三節(jié) 改革和完善土地利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制24第四節(jié) 進(jìn)一步完善建

3、設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制制度25第五節(jié) 加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度25第六節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度25第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃目的為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)制能力，保障鄉(xiāng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照湖南省、常德市和臨澧縣人民政府的統(tǒng)一部署，編制柏枝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。第二節(jié) 規(guī)劃原則貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)域?qū)嶋H，充分體現(xiàn)和落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本要求；全面建設(shè)小康社會(huì)，充分利用湖南省“一化三基”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，合理安排各類用地，使土地資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)

4、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)掘土地利用潛力，提高城鄉(xiāng)土地利用效率和效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)保護(hù)耕地，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共生、共融。 第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法 2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3、基本農(nóng)田保護(hù)條例4、湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法5、湖南省土地利用總體規(guī)劃條例6、湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例二、政策文件1、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）2、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)

5、200631號(hào)）3、國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知4、湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見（湘政發(fā)20054號(hào)）三、技術(shù)規(guī)范1、全國(guó)土地分類（過(guò)渡時(shí)期適用）2、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）3、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）4、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）（國(guó)土資發(fā)2004232號(hào)）5、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）6、湖南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程（試行）7、湖南省縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）8、關(guān)于明確市

6、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編幾項(xiàng)具體工作的通知（湘國(guó)土規(guī)辦發(fā)200915號(hào)）四、相關(guān)規(guī)劃1、臨澧縣2006-2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃2、臨澧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）3、臨澧縣村莊布局規(guī)劃（2008-2020年）4、臨澧縣柏枝鄉(xiāng)2006-2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第四節(jié) 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)臨澧縣土地利用總體規(guī)劃的要求和柏枝鄉(xiāng)的自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，綜合確定鄉(xiāng)域土地利用戰(zhàn)略及目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地，確定各類用地規(guī)模，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)用地及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與布局和土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，制訂規(guī)劃實(shí)施保障措施。第五節(jié) 規(guī)劃范圍與期限本

7、規(guī)劃地域范圍為柏枝鄉(xiāng)所轄全部土地，總面積100.70平方公里，包括24個(gè)行政村，336個(gè)村民小組。規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2006-2020年。第六節(jié) 規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整本規(guī)劃經(jīng)常德市人民政府批準(zhǔn)后，即具有法定效力。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日開始生效。本規(guī)劃的調(diào)整修改必須經(jīng)常德市人民政府批準(zhǔn)。第二章 區(qū)域概況第一節(jié) 自然地理?xiàng)l件柏枝鄉(xiāng)位于臨澧縣縣城東南，東與津市市棠華鄉(xiāng)交界，北與望城鄉(xiāng)、烽火鄉(xiāng)為鄰，西與四新崗鎮(zhèn)相連，南抵鼎城區(qū)雙橋坪鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府距臨澧縣城僅16公里。柏枝鄉(xiāng)地處津市、鼎城區(qū)和臨澧縣3縣（市、區(qū)）交界處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鄉(xiāng)域地貌以平原為

8、主，丘陵次之，土質(zhì)肥沃，屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨水充沛。鄉(xiāng)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是臨澧縣重要的煙草、優(yōu)質(zhì)水稻、楊樹和林果業(yè)生產(chǎn)基地。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件2005年，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8109人，其中農(nóng)業(yè)人口27326人，非農(nóng)業(yè)人口783人，人口密度為279人/平方公里；全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.12億元，人均GDP0.75萬(wàn)元；農(nóng)民人均年純收入2683元。第三章 土地利用現(xiàn)狀及潛力第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)2005年，全鄉(xiāng)土地總面積10070.49公頃，占全縣土地總面積的8.37%。農(nóng)用地8395.09公頃，占土地總面積的83.36%。其中，耕地3576.41公頃，占農(nóng)用地總面積的

9、42.60%；園地253.45公頃，占農(nóng)用地總面積的3.02%；林地3195.37公頃，占農(nóng)用地總面積的38.06%；其他農(nóng)用地1369.87公頃，占農(nóng)用地總面積的16.32%。建設(shè)用地1294.68公頃，占土地總面積的12.86%。其中，建制鎮(zhèn)用地3.95公頃，占建設(shè)用地總面積的0.31%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地676.83公頃，占建設(shè)用地總面積的52.28%；其他獨(dú)立建設(shè)用地18.91公頃，占建設(shè)用地總面積的1.46%；交通水利用地570.76公頃，占建設(shè)用地總面積的44.08%；其他建設(shè)用地24.23公頃，占建設(shè)用地總面積的1.87%。未利用地380.72公頃，占土地總面積的3.78%。其中，水

10、域72.07公頃，占未利用地總面積的18.93%；灘涂沼澤57.58公頃，占未利用地總面積的15.12%；自然保留地251.06公頃，占未利用地總面積的65.95%。第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)一、土地利用類型以耕地和林地為主在鄉(xiāng)域各類用地中，農(nóng)用地8395.09公頃，占土地總面積的83.36%，其中耕地3576.41公頃，林地3195.37公頃，分別占農(nóng)用地總面積的42.60%和38.06%，兩項(xiàng)用地合計(jì)占農(nóng)用地總面積的80.66%，占全鄉(xiāng)土地總面積的67.24%。二、土地開發(fā)利用程度高2005年，全鄉(xiāng)土地利用率高達(dá)96.22%，分別高于常德市與臨澧縣平均水平10.41和3.30個(gè)百分點(diǎn)；土地墾殖率

11、達(dá)35.51%，分別高于常德市與臨澧縣平均水平9.55和1.21個(gè)百分點(diǎn)；耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)240%，高于臨澧縣平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。三、人均耕地?cái)?shù)量較多，耕地補(bǔ)充潛力較大2005年，全鄉(xiāng)人均耕地面積達(dá)1.91畝，高于常德市和臨澧縣人均耕地面積0.73和0.49畝。全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力為492.33公頃，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，位居首位，占全縣耕地補(bǔ)充潛力的18.16%。第三節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題一、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空閑隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)240.79平方米，超過(guò)國(guó)

12、家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)90.79平方米。二、土地利用綜合效益較差2005年，全鄉(xiāng)土地經(jīng)濟(jì)密度為2.11萬(wàn)元/公頃，僅為臨澧縣平均水平的65.12%。第四節(jié) 土地利用潛力一、土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力合計(jì)為202.33公頃，其中待整理耕地面積為3057.40公頃，可補(bǔ)充耕地98.26公頃；待整理村莊面積為179.56公頃，可補(bǔ)充耕地72.10公頃；待復(fù)墾土地面積7.20公頃，可補(bǔ)充耕地5.13公頃；待開發(fā)宜農(nóng)未利用地71.20公頃，可補(bǔ)充耕地26.84公頃。二、建設(shè)用地集約利用潛力全鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用潛力主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)用地，其次是其他獨(dú)立建設(shè)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地中低效用地15

13、2.83公頃；其他獨(dú)立建設(shè)用地中閑置土地2.03公頃。第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)作為核心戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)域資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用較豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源和較優(yōu)越的自然條件，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，大力招商引資，重點(diǎn)發(fā)展煙花鞭炮、烤煙、林果和雜交水稻制種等4大產(chǎn)業(yè)，把柏枝鄉(xiāng)建成臨澧縣綠色食品基地示范鄉(xiāng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地鄉(xiāng)。到2010年，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8458人，GDP達(dá)3.11億元，人均GDP1.09萬(wàn)元；2020年，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8829人，GDP達(dá)8.08億元，人均GDP2.80萬(wàn)元。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 依據(jù)鄉(xiāng)

14、域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源稟賦條件，確定全鄉(xiāng)土地利用戰(zhàn)略如下：嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量；從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，提高建設(shè)用地集約利用水平；優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理和遷并力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村和基層村集中；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全鄉(xiāng)耕地保有量不低于3571.10公頃，其中2010年耕地保有量不低于3590.45公頃。規(guī)劃期內(nèi)，新增

15、非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?0.95公頃以內(nèi)，其中2006-2010年控制在4.02公頃以內(nèi)；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于45.64公頃，其中2006-2010年不少于18.05公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于3397.14公頃。二、建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)到2020年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?318.59公頃以內(nèi)，較2005年增加23.91公頃，其中2010年控制在1276.80公頃以內(nèi)，較2005年減少17.88公頃。到2020年，全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在625.33公頃以內(nèi)，較2005年減少74.36公頃，其中2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?75.17公頃以內(nèi)，較200

16、5年減少24.53公頃。到2020年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?5.41公頃以內(nèi)，較2005年減少7.46公頃，其中2010年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?5.57公頃以內(nèi)，較2005年減少7.30公頃。到2020年，全鄉(xiāng)交通水利用地規(guī)模控制在662.95公頃以內(nèi)，較2005年增加92.19公頃，其中2010年交通水利用地規(guī)?？刂圃?73.20公頃以內(nèi)，較2005年增加2.44公頃。到2020年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.31公頃以內(nèi)，較2005年增加6.08公頃，其中2010年其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8.44公頃以內(nèi)，較2005年增加4.21公頃。三、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土

17、地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地45.64公頃，其中耕地整理補(bǔ)充耕地28.77公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地10.41公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地6.46公頃；2006-2010年期間，耕地整理補(bǔ)充耕地10.06公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地1.53公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地6.46公頃。四、土地生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)積極推進(jìn)土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。五、土地利用效率目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)土地利用率提高到96.31%，土地經(jīng)濟(jì)密度提高到8.02萬(wàn)元/公頃，萬(wàn)元GDP占用土地面積0.12公頃。 第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地8395.09公頃

18、，占全鄉(xiāng)土地總面積的83.36%。到2010年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地8417.15公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的83.58%，較2005年增加22.06公頃；2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地8380.19公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的83.22%，較2005年減少14.90公頃。一、耕地2005年，全鄉(xiāng)耕地3576.41公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的35.51%。到2010年，全鄉(xiāng)耕地3590.45公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的35.65%，較2005年增加14.03公頃；2020年，全鄉(xiāng)耕地3571.10公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的35.46%，較2005年減少5.31公頃。二、園地2005年，全鄉(xiāng)園地253.45公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的

19、2.52%。到2010年，全鄉(xiāng)園地265.03公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的2.63%，較2005年增加11.58公頃；2020年，全鄉(xiāng)園地261.82公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的2.60%，較2005年增加8.37公頃。三、林地2005年，全鄉(xiāng)林地3195.37公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的31.73%。到2010年，全鄉(xiāng)林地3198.99公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的31.77%，較2005年增加3.63公頃；2020年，全鄉(xiāng)林地3210.78公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的31.88%，較2005年增加15.41公頃。四、其他農(nóng)用地2005年，全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地1369.87公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的13.60%。到201

20、0年，全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地1362.68公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的13.53%，較2005年減少7.19公頃；2020年，全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地1336.50公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的13.27%，較2005年減少33.37公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地2005年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模1294.68公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的12.86%。到2010年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1276.80公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的12.68%，較2005年減少17.88公頃；2020年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1318.59公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的13.09%，較2005年增加23.91公頃。一、建制鎮(zhèn)用地2005年，全鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)用地3.95公頃，占

21、全鄉(xiāng)土地總面積的0.04%。到2010和2020年，全鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)用地均為3.95公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.04%，與2005年持平。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地676.83公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的6.72%。到2010年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地659.60公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的6.55%，較2005年減少17.23公頃；2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地609.92公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的6.06%，較2005年減少66.90公頃。三、采礦用地到2010年，全鄉(xiāng)采礦用地2.64公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.03%，較2005年增加2.64公頃；2020年，全鄉(xiāng)采礦用地4.34公頃，

22、占全鄉(xiāng)土地總面積的0.04%，較2005年增加4.34公頃。四、其他獨(dú)立建設(shè)用地2005年，全鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)用地18.91公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.19%。到2010年，全鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)用地8.97公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.09%，較2005年減少9.94公頃；2020年，全鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)用地7.11公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.07%，較2005年減少11.80公頃。五、交通運(yùn)輸用地2005年，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地20.65公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.21%。到2010年，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地20.65公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.21%，與2005年持平；2020年，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地105.67公

23、頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.05%，較2005年增加85.02公頃。六、水利設(shè)施用地2005年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地550.11公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.46%。到2010年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地552.55公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.49%，較2005年增加2.44公頃；2020年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地557.28公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.53%，較2005年增加7.17公頃。七、其他建設(shè)用地2005年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地24.23公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.24%。到2010年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地28.44公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.28%，較2005年增加4.21公頃；2020年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地30

24、.31公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.30%，較2005年增加6.08公頃。第三節(jié) 未利用地2005年，全鄉(xiāng)未利用地380.72公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的3.78%；到2010年，全鄉(xiāng)未利用地376.54公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的3.74%，較2005年減少4.18公頃；2020年，全鄉(xiāng)未利用地371.71公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的3.69%，較2005年減少9.01公頃。第六章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則第一節(jié) 土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，將全鄉(xiāng)土地劃分為9個(gè)土地用途區(qū)，分別為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、一般耕地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)

25、用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)及其他用途區(qū)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而劃定的基本農(nóng)田分布相對(duì)集中的區(qū)域。凡集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、面積在0.1公頃以上的耕地和通過(guò)土地整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及以上范圍內(nèi)的其他零星土地均劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域面積4258.09公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的42.28，全鄉(xiāng)各村均有分布，其中在新合、石墨、鰲山、接龍等村分布面積較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確

26、實(shí)不能整理復(fù)墾調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。二、基本農(nóng)田整備區(qū)基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。區(qū)域面積130.71公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.30%，主要分布在眾勝、荷花、新合等村。管制規(guī)則：加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其它地類逐步退出，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)補(bǔ)劃調(diào)整，使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。三、一般耕地區(qū)除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的耕地外，其余面

27、積在0.5公頃以上的耕地原則上均劃入一般耕地區(qū)。區(qū)域面積199.24公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.98%，全鄉(xiāng)各村均有分布，其中在楊橋、永樂(lè)、何家坪、高家等村分布面積較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作農(nóng)作物種植和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理復(fù)墾調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理復(fù)墾調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外

28、）。四、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是發(fā)展果、茶及其他多年生作物需劃定的土地用途區(qū)域。凡面積在1.0公頃以上集中連片的果園、茶園等種植園用地、宜園后備土地資源以及上述范圍內(nèi)的其他零星土地均劃入一般農(nóng)地區(qū)。區(qū)域面積255.40公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的2.54，以高家、太平、接龍、石墨等村面積分布較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于園藝生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及其服務(wù)設(shè)施使用；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和未利用地按其適宜性調(diào)整為園地或其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整為園地的非農(nóng)建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀園開

29、墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)園地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。五、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域，凡面積在4.0公頃以上的有林地、灌木林地、其他林地、規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)等活動(dòng)增加的林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的設(shè)施用地及其它零星土地均劃入林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積3350.91公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的33.27%，全鄉(xiāng)各村均有分布，其中在楊橋、新合、石墨、太平等村面積分布較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施

30、；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其它農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。六、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是為了村莊和集鎮(zhèn)的發(fā)展和管理而劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃面積在0.1公頃以上的村莊建設(shè)用地均劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。區(qū)域面積613.88公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的6.10%，全鄉(xiāng)各村均有分布，其中在鰲山、柏枝、高家、眾豐等村

31、分布面積較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。七、村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，在其周邊劃定的主要為村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留的用途區(qū)域，區(qū)域面積46.07公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.46%，其中在柏枝、永樂(lè)、崗上鋪、鰲山等村分布面積較大。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地為村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地；區(qū)內(nèi)土地在未經(jīng)批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi)一般不進(jìn)行土地整理；區(qū)內(nèi)耕地不得劃定為基本農(nóng)田。八、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指面積在0.1公頃以上，獨(dú)立于村

32、鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，現(xiàn)有采礦、其他獨(dú)立建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦、其他獨(dú)立建設(shè)用地。區(qū)域面積17.63公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.18%，主要分布在楊橋、高家、永樂(lè)、鰲山等村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。九、其他用途區(qū)該區(qū)指除上述用途區(qū)外因特殊需要而劃定的用途區(qū)。區(qū)域面積22.40公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積0.22%，主要分布在接龍、楊橋、雙龍、鰲山等村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。第七章 村鎮(zhèn)及建

33、設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模與布局第一節(jié) 建制鎮(zhèn)用地2005年，全鄉(xiāng)有建制鎮(zhèn)用地3.95公頃，為柏枝鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地占用。規(guī)劃期內(nèi)，鄉(xiāng)政府駐地沒(méi)有擴(kuò)建計(jì)劃，全鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)用地與2005年持平。第二節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，全鄉(xiāng)建設(shè)中心村7個(gè)，基層村17個(gè)。以中心村為重點(diǎn)，基層村為紐帶，農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和基層村集中。通過(guò)村莊整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，在鄉(xiāng)村形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。根據(jù)鄉(xiāng)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地24.25公頃；同時(shí)由于村莊整理和其他建設(shè)占用，現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)縮減用地9

34、1.15公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別為659.60公頃和609.92公頃。第三節(jié) 采礦用地規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)采礦用地項(xiàng)目有高家石煤礦廠和楊橋膨潤(rùn)土廠，位于高家村和楊橋村，共安排新增采礦用地4.34公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)采礦用地規(guī)模分別為2.64公頃和4.34公頃。第四節(jié) 其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目有35KV輸變電工程、柏枝鞭炮廠、高豐米業(yè)公司、虎山鞭炮廠、柏枝紅磚廠、柏枝草編廠、九里農(nóng)產(chǎn)品加廠、眾勝鞭炮廠、新合鞭炮廠、太平鞭炮廠、崗上鋪鞭炮廠、鰲山村農(nóng)產(chǎn)品加工廠、傲山鞭炮廠，主要分布于永樂(lè)村、柏枝村、鰲山等村，共安排新增其他獨(dú)立建設(shè)用地6

35、.18公頃（由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)有限，全部使用其他建設(shè)用地指標(biāo)），同時(shí)因土地復(fù)墾和交通運(yùn)輸用地占用，現(xiàn)有其他獨(dú)立建設(shè)用地縮減11.80公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模分別為13.18公頃和13.29公頃。第五節(jié) 交通運(yùn)輸用地規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地項(xiàng)目有二廣高速公路柏枝段、臨澧至柏枝公路、柏枝至鼎城公路，途經(jīng)楊橋、虎山、永樂(lè)、老屋坪等村，共安排新增交通運(yùn)輸用地85.02公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地規(guī)模分別為20.65公頃和105.67公頃。第六節(jié) 水利設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是對(duì)原有的水利設(shè)施進(jìn)行加固、修復(fù)和改造，進(jìn)一步提高

36、水利設(shè)施的綜合效益，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有沙溪河治理工程和群英水庫(kù)南北渠改擴(kuò)建工程，主要位于雙龍、黃金、楊橋、柏枝等村，共安排新增水利設(shè)施用地7.17公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地規(guī)模分別為552.55公頃和557.28公頃。第七節(jié) 其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)安排新增其他建設(shè)用地6.18公頃，由于城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)有限，全部用于其他獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目。同時(shí)因交通運(yùn)輸用地占用，現(xiàn)有其他建設(shè)用地縮減0.10公頃。到2010年和2020年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地規(guī)模分別為24.23公頃和24.13公頃。第八章 土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)根據(jù)鄉(xiāng)域土地資源特點(diǎn)以及土地開發(fā)整理潛力，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，合理安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目。第一節(jié) 土地整理耕地整理主要結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和中、低產(chǎn)田改造進(jìn)行。農(nóng)村居民點(diǎn)整理結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以整理潛力較大的村莊為重點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，通