提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的思考

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的思考                    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其經(jīng)濟決策水平的高低，不僅直接決定著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，而且對社會事業(yè)的發(fā)展、基層黨組織在人民群眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定都有著舉足輕重的影響。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策的內(nèi)容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟決策的水平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由

2、賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的新形勢下，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策出現(xiàn)了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟發(fā)展履步維艱。究其原因，固然有市場變化等客觀因素，但據(jù)筆者調(diào)查，更多的還是決策者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平是亟待解決的一個問題，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的題中應(yīng)有之義。    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，但相對于新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的要求而言仍存在一些不容忽視的問題    目前，國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，知識經(jīng)濟的浪潮已撲面而來；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的步伐進一步加

3、快。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展，還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，都面臨著許多一時難以解決的問題。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策也呈現(xiàn)出一些新的特點：    、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由唯上決策向效益決策轉(zhuǎn)變，但決策者的功利色彩依然明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過去黨委決策主要依據(jù)于各級黨委政府的經(jīng)濟目標和政策導(dǎo)向。只要完成了上級下達的各項經(jīng)濟工作任務(wù)便大功告成，黨委對決策及其實施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣（市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由指令向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的獨立地位顯著增強。在這種情況下，黨委所作出的經(jīng)濟決

4、策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的是市場價格信號，“唯上級指示是從”的現(xiàn)象已大為減少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評價體系尚不很科學(xué)、完善，因此，黨委主要負責(zé)人大多把經(jīng)濟決策作為自己最主要的政績來看待，有的為了趕時髦亂上項目，有的為了一時的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎(chǔ)上大項目，以博取上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的好感，達到個人升遷的目的。    、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，但決策的盲目性依然存在。經(jīng)濟決策是一種創(chuàng)造性的指導(dǎo)活動和復(fù)雜的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策，在內(nèi)容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認識、憑經(jīng)驗推斷為主。要上什么項目，往往是黨委研

5、究研究，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種經(jīng)驗決策的方法已難以適應(yīng)變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新形勢。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已清醒地意識到了這一點并注意按照科學(xué)決策的方法來籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟工作。凡新上項目之前，一般都要經(jīng)過市場調(diào)研、可行性論證、鑒別科技含量以及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最后形成決策。但是由于決策成員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人的知識水平、思維層次、性格氣質(zhì)等不盡相同，盲目決策的現(xiàn)象依然存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個廠，效益可觀，便急于興辦同樣的項目，結(jié)果因原科匱乏，市場飽和及產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒閉。    、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決

6、策正由個人決策向集體決策轉(zhuǎn)變，但主要負責(zé)人說了算的狀況依然占大多數(shù)。由于民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多原因，過去很長一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策實際上主要由個人說了算，尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決定新上一個項目，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強令農(nóng)民栽種某種經(jīng)濟作物的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍是正確的，但由于個人的能力、水平畢竟有限，再加之其中摻雜著個人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗，有些甚至造成了很嚴重的后果。而今，經(jīng)濟決策由個人了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員能夠?qū)κ玛P(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重大事項充分發(fā)表自己的見解，而且在重大經(jīng)濟決策出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要

7、征求專家學(xué)者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性和準確性。當然，由于一把手所處的特殊地位和在班子中所發(fā)揮的影響力，決策的最后取舍定奪主要還是取決于一把手。自身素質(zhì)、民主作風(fēng)較好，駕馭經(jīng)濟工作能力強的一把手，能夠根據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時度勢，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟決策。也有些民主作風(fēng)較差、固執(zhí)己見的領(lǐng)導(dǎo)，聽不得不同意見，甚至把班子成員對經(jīng)濟決策提出不同或反對意見是認為與自己過不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀武斷地作出決策，民主不夠集中有余。    、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由常規(guī)決策向風(fēng)險決策轉(zhuǎn)變，但對決策失誤造成的后果依然估計不足。計

8、劃經(jīng)濟時期按照上級指令安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的模式已經(jīng)被市場經(jīng)濟的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個體私營經(jīng)濟的興起，均需要直接面對市嘗參與大市場的無情角逐。四平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟決策已遠遠落伍于時代，代之而起的是風(fēng)險決策。由于市場瞬息萬變，因此每作出一項經(jīng)濟決策都需要冒一定的風(fēng)險。黨委的職責(zé)就是保證決策的順利實施，確保決策目標的實現(xiàn)。同時，有效地規(guī)避風(fēng)險。不可否認，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時的初衷是好的，也有一定的合理性，但由于對市場風(fēng)險的認識和估計不足，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，結(jié)果造成難以挽回的嚴重后果。    二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)

9、濟決策水平的主要途徑    提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平，是一項較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當從以下幾方面著手：    、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作進行科學(xué)決策的機制，保證決策的科學(xué)性、民主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作進行決策，一般應(yīng)按以下程序進行：調(diào)查研究，提出問題。就是對所要決策的事項進行細致的調(diào)查研究，從而找出需要解決、待解決的癥結(jié)問題，這是決策的起點。系統(tǒng)分析，確定目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作大多自成系統(tǒng)又相互交叉，所以必須對問題產(chǎn)生的原因作橫向和縱向的分析，只有這樣才

10、能明確目標方向。為最終衡量決策的正確性、效果性提供起碼的依據(jù)。收集信息，擬定方案。要了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營管理水平；了解國家有關(guān)的方針政策、主管部門的意圖、同類型產(chǎn)品、同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平；了解本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的狀況，以及用戶對企業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、價格以及包裝等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，提出供選擇的各種方案，包括策略或?qū)Σ?、達到目標的途徑和方法等。評估方案，總體權(quán)衡。即從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，對可供選擇的各種方案執(zhí)行的結(jié)果進行估計和評價，從而進行權(quán)衡和論證，目的在于找出實現(xiàn)目標的最合適的方案。審慎抉擇，優(yōu)選方案。所有黨委成員要集中全部

11、精力，充分發(fā)揮自己的才干，善于從一系列可供選擇的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優(yōu)的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決策的制度，并嚴格按制度執(zhí)行。對重要環(huán)節(jié)、重大事項要明確責(zé)任到人，防止出現(xiàn)說起來誰都負責(zé)，實際上誰又都不負責(zé)的現(xiàn)象。    、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手對經(jīng)濟工作的熟悉程度和駕馭能力，保證決策的針對性。黨委書記作為班子的帶頭人，其一言一行都對班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的影響。同樣，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手在綜合分析的基礎(chǔ)上果斷拍板定案，所以作為“班長”的黨委書記應(yīng)當通曉經(jīng)濟工作，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。一方面

12、，可以以市、縣委黨校、干校為陣地，舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進修班，對黨委書記進行以市場經(jīng)濟基礎(chǔ)理論、工業(yè)經(jīng)濟及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，為正確進行經(jīng)濟決策奠定理論基矗另一方面，要通過參觀、調(diào)研等活動，使他們增加對經(jīng)濟工作的感性認識，提高透過經(jīng)濟現(xiàn)象看清本質(zhì)的本領(lǐng)，從而在紛繁變化的經(jīng)濟實踐活動中把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主動權(quán)。這樣，一把手在最后作出決斷時，才能做到有的放矢、胸有成竹，從而使經(jīng)濟決策貼緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際。    、推進經(jīng)濟決策的具體實施，保證決策的實效性。要組織有關(guān)人員制定實施決策的詳細計劃，明確工作任務(wù)和時序進度，在此基礎(chǔ)上層層落實具體措施

13、，把各項任務(wù)和責(zé)任進一步細化分解到人，并定期對計劃的完成情況進行檢查考核。與此同時，還要采取正確的策略和科學(xué)的手段與方法，對決策實施的各個環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié)調(diào)，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標及整個方案和實施計劃、步驟等，向下交底，為廣大執(zhí)行者充分接受和透徹了解，力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分尊重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟決策的目標得以順利實現(xiàn)。    、加強對經(jīng)濟決策實施情況的追蹤反饋，保證決策的正確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實施經(jīng)濟決策的過程中，由于主客觀因素的制約，總要出現(xiàn)一定的偏差，目

14、標與結(jié)果也不可能完全一致。應(yīng)該說這是一種正?，F(xiàn)象。但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，一方面要隨時掌握偏差的“度”。如果決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差在預(yù)料之中且對總體目標的實現(xiàn)沒有大的影響，則應(yīng)堅決按照既定計劃向前推進，如果偏差的度過大，或已經(jīng)背離了決策的最初目標，則應(yīng)果斷采取措施糾正偏差，保證決策的實施不變形、不走樣。另一方面要分析產(chǎn)生偏差的原因，如果是人為原因造成的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，必要時可及時更換人員；如果是自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策執(zhí)行難以到位的，則應(yīng)審時度勢，對決策的局部目標作必要的調(diào)整?？梢云刚埍距l(xiāng)鎮(zhèn)的離退休老干部、上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員組成監(jiān)督小組，定期聽取他們

15、的意見和看法。通過及時校正和解決決策實施過程中出現(xiàn)的偏差和問題，使決策的總體目標得以完全或部分實現(xiàn)。    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟決策過程中應(yīng)當把握好幾個關(guān)系    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策不僅涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等范圍很廣的領(lǐng)域，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的現(xiàn)時和長遠發(fā)展都有著較大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當充分認識到經(jīng)濟決策的重要性，切實擔(dān)負起責(zé)任。無論是在決策的形成還是在決策的實施階段，都要處理好以下三個關(guān)系：    一是要處理好經(jīng)濟決策與其他決策的關(guān)系。作為黨的重要基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

16、的中心任務(wù)是集中精力做好經(jīng)濟工作，促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所以經(jīng)濟決策在諸多決策中居于主要的地位。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進步，其內(nèi)容是多方面的，在追求經(jīng)濟利益的同時，也要兼顧到社會效益，以達到社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。因此，在經(jīng)濟決策的過程中要充分考慮到?jīng)Q策可能給非經(jīng)濟工作帶來的影響，避免兩者之間發(fā)生沖突。力爭做到既實施了經(jīng)濟決策，又帶動了其他工作的順利開展。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施還是其他決策，也要主動圍繞經(jīng)濟決策進行，并盡可能與之配套，為之服務(wù)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作就會出現(xiàn)協(xié)調(diào)和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的進步也就水到渠成。  

17、;  二是要處理好風(fēng)險決策與科學(xué)決策的關(guān)系。一般來說，常規(guī)決策比風(fēng)險決策平穩(wěn)可靠得多，但同時，所獲得的效益也微乎其微。在市場競爭機制日益成熟、全球經(jīng)濟一體化進程逐步加快的大環(huán)境中，要取得比較理想的經(jīng)濟效益，決策時就必須冒一定的風(fēng)險。但是風(fēng)險決策一定要經(jīng)過嚴格的科學(xué)論證和審慎周密的思考，敢冒風(fēng)險不等于盲目冒險，而是要在尊循科學(xué)決策原則的前提下冒風(fēng)險，同時在決策實施的過程中采取有效措施去化解風(fēng)險。如果把沒有任何依據(jù)的盲目決策誤認為是風(fēng)險決策，甚至認為是敢冒敢試、有魄力，那必然會導(dǎo)致決策失敗，造成巨大的經(jīng)濟損失，不僅浪費了大量人力、財力、物力，而且貽誤了寶貴時間。    三是要處理好黨委決策與企業(yè)決策、農(nóng)戶決策的關(guān)系。經(jīng)濟決策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展可以起到宏觀把握的作用，但不能等同于或代替企業(yè)、農(nóng)戶決策。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成，企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營擁有自主決策權(quán)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為企