建立科學的人民法院后勤保障體系

1、建立科學的人民法院后勤保障體系在分工協(xié)作和共同勞動的前提下，社會要有效地進行活動，就必須根據(jù)需要建立各類、各級組織。為了實現(xiàn)共同的社會目標，這些組織根據(jù)分工的需要從事著各方面的職能活動。在各種組織中，后勤部門是法院這座大廈的“地基”，后勤部門的運轉(zhuǎn)失靈，直接影響著法院審判工作的正常運轉(zhuǎn)，法院職能作用的發(fā)揮也就無從談起。后勤管理工作不僅為廣大法院工作人員的衣、食、注行提供優(yōu)質(zhì)服務，保證審判人員的正常工作，也為人民群眾到法院解決訟爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起到關(guān)鍵作用。法院后勤管理工作是否搞得好，直接影響著全院工作人員的積極性、工作效率以及審判工作的質(zhì)量。一、后勤管理工作的特點法院的后勤管理工作是一個復

2、雜的系統(tǒng)工程，它不僅與其他行政部門的后勤管理工作存在共性，同時又有其自身的特性：1.服務性服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運轉(zhuǎn)的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務。這些服務主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導服務。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應該為領(lǐng)導服務好。領(lǐng)導工作涉及到哪里，后勤服務工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務。后勤管理部門往往掌握著法院的財、物，也是確保各個部門的正常運轉(zhuǎn)的“命根子”。后勤管理部門切不能以此作為一種權(quán)力地位的象征，而應看作是服務的職責和途徑。什么時候都不要顯示自己的權(quán)力，而限制和阻礙各部門的工作，而應急其所急，

3、幫其所幫，解其所難，熱情服務。三是為人民服務。為人民服務，是各級機關(guān)各個部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民服務。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了審判工作能夠更好的運作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭端。2.瑣碎性后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如，會務工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準備，無法保證大事的順利進行；迎來送往，電話的接進接出，是再小不過的事，但卻代表著法院的精神風貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系

4、；如果是對待外賓，小事處理不當，也可能影響到國家的形象。3.復雜性首先它表現(xiàn)為事無巨細，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當，又會影響人與人之間的關(guān)系。審判業(yè)務所需的交通、通信、器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。因此，人民法院的后勤管理也是一項系統(tǒng)的社會工程。二、當前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實工作中，后勤保障體

5、系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費大量的人力物力，這使得法院機構(gòu)除行政管理機構(gòu)、審判機構(gòu)外，還要拖著一個龐大的后勤服務機構(gòu)。在內(nèi)部組織機構(gòu)方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負責，或?qū)ＴO后勤保障部門。專設后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放在辦公室。許多專業(yè)性較強的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員從事，在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室的組織機構(gòu)龐大庸腫，而且會直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報酬，然而國家對這一部門人員并無財政撥款，這部

6、門費用就需要法院自行負擔。對于辦公經(jīng)費本來就十分緊張的法院，無疑是血上加霜。以東港法院為例，僅食堂、車隊就雇傭臨時工作人員就有十幾名，每月的報酬僅為三百余元，但這每年也需要法院自行負擔數(shù)萬余元的臨時工作人員報酬，這筆費用對于一個基層法院來說也是一筆不小的數(shù)額。三是臨時聘用人員在管理上帶來許多不便，又由于法院所能給付的報酬實在差強人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對于留住技術(shù)性更為強的信息化建設人才顯得更為突出?？傮w而言，我國當前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點以及審判工作面臨的新形勢、新要求還有一些不相適應的地方。在體制上，仍然是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存

7、在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡機構(gòu)、深化改革、公正高效全面地加強法院審判工作的形勢下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務，已是一個即待解決的問題。要搞好這一改革，必須面對現(xiàn)實，正確認識法院后勤管理工作的地位、作用和特點，從當前法院后勤管理體制的實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐。三、改革的方法（一）基本思路后勤保障分為很多部分，原來計劃經(jīng)

8、濟體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠不能適應現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會化事務仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害關(guān)系已在上文述明。對于此種可市場化事務我們應該引入社會化機制，由專門獨立機構(gòu)負責此范圍內(nèi)事項。而對于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作緊密聯(lián)系，不宜引入社會化機制的事務，宜由辦公室等相關(guān)法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而言之，即是實現(xiàn)后勤管保障分流制，當分則分，宜留則留。結(jié)合國務院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見相關(guān)規(guī)定，具體分為如下三個步驟：第一步，以后勤服務社會化為目標，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務職能分立。隨著法院機構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯

9、得力不從心，這就必須運用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機構(gòu)承擔的行政管理和服務兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)承擔。即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會化事務部分從機關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機關(guān)事業(yè)經(jīng)費，與機關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務以本部門為主，與機關(guān)建立經(jīng)濟核算關(guān)系，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，獨立核算。第二步，經(jīng)過過渡，獨立的服務機構(gòu)在保障機關(guān)服務的前提下，有條件的可實行定額補貼，對機關(guān)進行有償服務。第三步，各部門的經(jīng)營服務實體打破部門分割，進行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤服務的社會化，有條件的可

10、自收自支實行企業(yè)化管理。通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟實體的服務中心，為法院工作人員提供就餐服務、交通信息服務、住房維修服務、會議及環(huán)境綠化、美化服務等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率，加強競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，大大促進后勤管理工作。法院雖然有其特殊性，不可一下實現(xiàn)后勤管理工作的社會化、企業(yè)化，但應當在法院機構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤向著集約化、社會化和企業(yè)化方向邁進。單獨設立的后勤管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，集中精力，抓好各項后勤行

11、政管理工作，提高后勤保障能力，促進后勤服務單位經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。必須注意的是，后勤社會化不可避免的帶來對內(nèi)服務與對外服務的沖突。分立后的后勤服務部門一方面積極開展對外服務，有利于發(fā)揮人、財、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務是第一位，對外服務是第二位的，要防止和克服“一切向錢看”的思想，要把經(jīng)濟效益和服務效益統(tǒng)一起來。（二）后勤人事管理的變革人是開展工作的基礎，是至關(guān)重要的因素。多年來，法院后勤保障隊伍得到了充實和加強，完成了大量的工作任務，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠來看，法院后勤保障隊伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個隊伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司

12、法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的距離。在各省法院實踐中提出了一個很好的解決辦法，即建立法院辦公室系統(tǒng)的職業(yè)標準。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標準與法官隊伍的職業(yè)化建設是一脈相承的，是法官職業(yè)化建設對法院后勤保障隊伍建設的必然要求，也是法官職業(yè)化建設的重要保障。因此，對于繼續(xù)保留在法院的不宜社會化的后勤事務工作，要加強后勤保障隊伍建設，結(jié)合人民法院審判工作的特點，構(gòu)建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標準。具體而言，應包括以下幾個方面：一是后勤保障職業(yè)準入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、多層次、多標準的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門

13、承擔的工作任務不相適應。雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個明確準入標準有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準入標準，明確進人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準入制度，必須充分考慮法院后勤工作的特點。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識，如接待工作要求較高的公關(guān)水平與良好的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識，等等。那種認為后勤工作不需要專業(yè)知識的觀點是不符合客觀實際的。同時，作為審判機關(guān)的后勤保障機構(gòu)，后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系，為了更好地為審判工作服務，后勤工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事

14、接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務聯(lián)系更加緊密，還應當具備較高的法律專業(yè)知識，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設，靠經(jīng)驗辦事，靠習慣運作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴重，這對提高法院辦公室工作水平形成嚴重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標準的高度，大力加強法院辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設，關(guān)鍵是要善于從瑣碎繁雜的政務性、事務性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點，再進行從特殊到一般、具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序規(guī)范工作。三是后

15、勤職業(yè)培訓制度。后勤保障隊伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計劃、有目標、長遠的培訓制度。人民法院的各項工作，隨著形勢的變化而不斷調(diào)整，新的知識、新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識，才能不斷提高工作，以適應不斷發(fā)展變化的形勢。這有賴于一個完善、科學的辦公室職業(yè)培訓制度。以檔案管理為例，法院在履行審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是法院立案、審判、行政事務處理過程的記錄和反映，是進行審判工作和行政管理工作的工具。這就需要檔案工作人員把本法院各項活動中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中

16、能全面地、真實地看到法院從事的各種活動。這其中的整理、分類、信息調(diào)娶檔案保存等都涉及一些專業(yè)知識，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運行。四是后勤管理職業(yè)精神風貌。后勤工作門類眾多，任務繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風。具體來講，后勤工作人員應當具備：勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻，就是不講個人得失，甘當無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務實，就是腳踏實地，認真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實干

17、，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識提高了，才能在思想上自學地遵循服務大局的原則，胸懷大志，甘當配角，甘做無名英雄。五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊伍相當不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有到審判業(yè)務庭工作的傾向和要求。這對搞好后勤工作極為不利。造成這種局面的諸多原因中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊伍，提高后勤工作水平，僅僅靠一般性的號召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機制。這種機制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定，又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊伍結(jié)構(gòu)，又要充實后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽使用干部，堅決破除論資排輩的觀念，營造一個良性的用人環(huán)境。通過建立保障機制，保持隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）后勤工作中不宜社會化管理部分的規(guī)范化對于不宜進行社會化管理的后勤工作，如檔案管理、財務管理、辦公采購管理等，應堅持規(guī)范化建設為主線，狠抓各項管理工作的建章立制。以東港法院檔案工作為例，檔案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下圖）：一般來說，按照檔案形成的特點和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價值不同，就需要考慮