印發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)

1、印發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)的報告要點的通知 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）：近日，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、建設(shè)部上報國務(wù)院全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)報告（以下簡稱總結(jié)報告）。國務(wù)院原則同意總結(jié)報告內(nèi)容，對開發(fā)區(qū)清理整頓工作給予了充分肯定，并同意總結(jié)報告中提出的意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，三年多來，有關(guān)部門做了大量細致的工作，開發(fā)區(qū)清理整頓取得積極成效，有效遏制了違規(guī)違法占地勢頭，為國家宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要進一步鞏固清理整頓成果，防范新形式的違規(guī)違法圈地行為，抓緊研究起草規(guī)范性文件，促進開發(fā)區(qū)

2、健康有序發(fā)展?，F(xiàn)將總結(jié)報告（摘要）印發(fā)給你們，請你們結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)貫徹落實好國務(wù)院關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)法規(guī)和政策文件，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓和設(shè)立審核的成果，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，對已公告開發(fā)區(qū)加強指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、集約用地，真正把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)的報告（摘要）附件：國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)報告（摘要）根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓種類開發(fā)區(qū)加強

3、建設(shè)用地管理的通知（國辦發(fā)200370號）精神，2003年7月以來，按照國務(wù)院的部署，國土資源部牽頭會同國務(wù)院有關(guān)部門對各類開發(fā)區(qū)進行了清理整頓，經(jīng)過多次大規(guī)模督導(dǎo)，實施階段性檢查驗收，大幅度壓縮了開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，又對各省（區(qū)）市）上報保留的開發(fā)區(qū)進行了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審核。2004年底，根據(jù)國土資源部建議，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，由國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，對開發(fā)區(qū)進行了設(shè)立審核。通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，由國土資源部落實四至范圍，設(shè)置界樁，將開發(fā)區(qū)清理整頓成果落到實地。一、開發(fā)區(qū)清理整頓結(jié)果和主要成效按照清理整頓開發(fā)區(qū)的政策文

4、件及由國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部制定并經(jīng)國務(wù)院批準的清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準（發(fā)改外資20051521號）以下簡稱原則和標準），經(jīng)過清理整頓，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家，減少77.2%，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮到9949平方公里，減少74.0%。其中，國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)222家（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)49家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53家、保稅區(qū)15家、出口加工區(qū)58家、邊境經(jīng)濟合作區(qū)14家、其他類型開發(fā)區(qū)33家），總面積2323.42平方公里；各省級人民政府批準的省級開發(fā)區(qū)1346家，核準面積7625.85平方公里。開發(fā)區(qū)清理整頓的成效表現(xiàn)在：（一）核減數(shù)量，壓

5、縮規(guī)模。清理整頓前，全國有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。經(jīng)過集中清理整頓，到2004年6月開發(fā)區(qū)數(shù)量壓縮到2053個，規(guī)模壓縮至1.37萬平方公里；通過規(guī)劃審核，到2005年8月開發(fā)區(qū)數(shù)量核發(fā)減至2037個，用地規(guī)模壓縮到1.17萬平方公里；通過設(shè)立審核，到2006年11月開發(fā)區(qū)數(shù)量繼續(xù)核減至1568個，用地規(guī)模壓縮至1.02萬平方公里；通過落實四至范圍，到2006年12月底，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積又進一步壓縮至9949平方公里。（二）收緊“地根”，把住“閘門”。國土資源部在開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核階段，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，依法按規(guī)劃辦事，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”原則，收緊“地根”，

6、把住土地供應(yīng)“閘門”，并將“四個必須”（必須符合規(guī)劃、占用耕地必須實現(xiàn)“占補平衡”、必須足額支付征地補償費、必須依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費）作為省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過規(guī)劃審核的必要條件。（三）規(guī)范類型，統(tǒng)一命名。納入審核范圍的開發(fā)區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園、民營（私營）經(jīng)濟區(qū)、扶貧區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、臺商（華僑）投資區(qū)等31種類型。經(jīng)過審核，保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為三種類型：即綜合性經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對已保留的省級開發(fā)區(qū)，國家發(fā)展改革委參照民政部命名規(guī)范進行了重新定名。（四）界定內(nèi)涵，核減面積。通過審核，保留的開發(fā)區(qū)均為符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)

7、劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。對以開發(fā)區(qū)名義建設(shè)的旅游度假區(qū)、城市新城、不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)等不再冠以開發(fā)區(qū)稱謂，不納入開發(fā)區(qū)管理。對開發(fā)區(qū)中的房地產(chǎn)、商貿(mào)等面積予以核減。通過設(shè)立審核，進一步明確了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進了開發(fā)區(qū)專業(yè)化分工、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。（五）有序整合，優(yōu)化布局。按照原則和標準，對于一個區(qū)域內(nèi)規(guī)劃面積相鄰、區(qū)位相近的開發(fā)區(qū)予以整合。通過整合，有利于整體統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，推動開發(fā)區(qū)合理布局。同時，在每個縣、縣級市、城市遠郊區(qū)原則上只保留了一家開發(fā)區(qū)，使縣域范圍內(nèi)工業(yè)項目向開發(fā)

8、區(qū)集中，避免“村村點火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”。（六）區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧。在符合原則和標準的前提下，對中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基礎(chǔ)的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。東、中、西部開發(fā)區(qū)保留數(shù)量、面積與三個經(jīng)濟帶在全國經(jīng)濟總量所占比重基本相適應(yīng)。（七）注重環(huán)保，提升水平。在審核中嚴格貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不再保留設(shè)立在水源保護區(qū)、國家自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的開發(fā)區(qū)。在飲用水源上游規(guī)定區(qū)域范圍、人口密集區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，限制設(shè)立化工、造紙、醫(yī)藥等類型開發(fā)區(qū)。對確需保留的開發(fā)區(qū)，均要求與上述區(qū)域

9、保持合理距離、提高企業(yè)環(huán)保門檻，經(jīng)省級環(huán)保部門進行核查后，出具區(qū)域環(huán)境達標的書面審核意見。（八）落實四至，集約用地。通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，國土資源部落實開發(fā)區(qū)四至范圍，將開發(fā)區(qū)清理整頓的成果落實到了具體地塊上，同時對開發(fā)區(qū)邊界拐點進行實地測量，獲取了拐點坐標數(shù)據(jù)。這不僅有效防止了開發(fā)區(qū)四處“漂移”和變相擴區(qū)，也為對開發(fā)區(qū)用地實施數(shù)字化規(guī)范管理，提升管理水平打下了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過清理整頓，各省開發(fā)區(qū)對入?yún)^(qū)項目在投資規(guī)模、技術(shù)水平、資源消耗、環(huán)境保護等方面的要求標準提高，活生集約使用土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的開發(fā)水平。二、開展的主要工作（一）對各類開發(fā)區(qū)進行“撤銷、核減、整合”，壓縮

10、數(shù)量和規(guī)模。從2003年7月至2004年6月，按照國務(wù)院要求，在土地市場治理整頓中，國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，集中對各類開發(fā)區(qū)進行了清理整頓，重點是壓縮開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模。為使開發(fā)區(qū)用地規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，將全國開發(fā)區(qū)用地規(guī)模問題控制在一個較為合理的限度內(nèi)，國土資源部考慮土地資源對開發(fā)區(qū)建設(shè)的保障程度，根據(jù)本輪規(guī)劃報告期剩余建設(shè)用地總規(guī)模和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的剩余規(guī)模，以及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入以及人口等多種因素的相關(guān)關(guān)系，確定了本輪規(guī)劃期末開發(fā)區(qū)用地的總規(guī)模和各省(自治區(qū)、直轄市)的剩余規(guī)模。按照發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部關(guān)于清理整頓現(xiàn)

11、有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知確定的原則，對種類開發(fā)區(qū)分類開展清理整改：對國家級和省級開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)部分進行了核減。對布局不合理、功能重復(fù)、占用土地過多的省級開發(fā)區(qū)，進行了整合；對長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，堅決予以了撤銷，依法收回了所占用的土地。對省級以下政府和各級部門批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)按照“撤銷、核減、整合”的要求進行了整改，其中，對縣級以下政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律予以撤銷。通過集中清理整頓，到2004年底全國開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模均壓縮了2/3左右，達到了國務(wù)院“切實把開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模壓下來”的要求。（二）開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核，規(guī)范開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。2004年下半年，國土資源部會同國務(wù)

12、院有關(guān)部門旁觀者清集中清理整頓后各?。▍^(qū)、市）上報保留的開發(fā)區(qū)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）以及是否擅自擴區(qū)進行了規(guī)劃審核。上報保留的開發(fā)區(qū)中，有1/3的省級開發(fā)區(qū)突破“兩個規(guī)劃”，省級以下開發(fā)區(qū)突破“兩個規(guī)劃”的問題更為普遍。規(guī)劃審核中，反復(fù)督促地方政府糾正開發(fā)區(qū)違反規(guī)劃的行為，對不符合規(guī)劃和擅自擴區(qū)的面積堅決予以核減。（三）按照原則、標準和程序，對開發(fā)區(qū)進行設(shè)立審核。發(fā)展改革委在設(shè)立審核階段，針對各地申請保留的開發(fā)區(qū)仍存在著數(shù)量過多、類型繁雜、布局混亂、產(chǎn)業(yè)特色不突出等問題，從制定開發(fā)區(qū)設(shè)立審核原則和標準入手，分別邀請國內(nèi)專家學(xué)者、有關(guān)部門負責同志和各省、自

13、治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門多次召開座談會，并進行實地調(diào)研，在充分征求國務(wù)院10部委和31省、自治區(qū)、直轄市意見的基礎(chǔ)上，會同國土資源部和建設(shè)部向國務(wù)院報送了開發(fā)區(qū)設(shè)立審核原則和標準的請示，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，作為開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作的基本政策依據(jù)。（四）地方與部門協(xié)同配合，形成工作機制和合力。各省、自治區(qū)、直轄市均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、發(fā)展改革部門牽頭的清理整頓機構(gòu)，按照原則和標準，統(tǒng)一審核尺度，進行開發(fā)區(qū)設(shè)立初審工作，自行撤銷了一批不符合原則標準的開發(fā)區(qū)。各地按照公開、公正的原則，對申請保留的開發(fā)區(qū)在省級報刊上予以公示，接受社會監(jiān)督。對有群眾來信舉報的開發(fā)區(qū)，均廣泛聽取各方意見，慎重處理、實地核查，

14、并責成所在地政府職能部門出具核查結(jié)果的局面材料，確認沒有問題后再予以公告。針對審核過程中的不同省市存在的具體情況和問題，與每一個省、區(qū)、直轄市開發(fā)區(qū)審核部門當面交換意見，指導(dǎo)審核工作，督促工作進度。對在審核工作中遇到重大問題，及時向國務(wù)院匯報，按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，努力做到既從嚴把握原則和標準，又實事求是，不搞一刀切。部門之間協(xié)同配合，發(fā)展改革委發(fā)布各批審核公告前，均得到國土資源部、建設(shè)部的有力支持，及時會簽并提供相關(guān)資料、文件。（五）邊審核、邊核查、邊規(guī)范、邊整改。按照“地方為主，國家審核”的原則，發(fā)展改革委對各地方初審上報的開發(fā)區(qū)進行了設(shè)立文件、數(shù)據(jù)、發(fā)展水平及規(guī)劃布局審核等的建檔工作。對19

15、?。ㄊ小^(qū)）356家開發(fā)區(qū)進行了重點實地核查。對不符合要求的開發(fā)區(qū)，限期整改。對手續(xù)齊備，完成整改的開發(fā)區(qū)，成熟一批，公告一批。國家級和省級開發(fā)區(qū)分別分6批（國土資源部公告2批）和8批公告。對通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，按所在地行政區(qū)劃編碼，對開發(fā)區(qū)的規(guī)范名稱、審批機關(guān)和時間、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)區(qū)類型、核準面積進行了統(tǒng)一編排，整理成中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年）。擬在國務(wù)院批準總結(jié)報告后，再由三部委向社會整體公告一次。（六）開展落實開發(fā)區(qū)四至范圍工作。為了鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，在開發(fā)區(qū)審核公告后，國土資源部要求各省（區(qū)、市）嚴格按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)邊界和公告的開發(fā)區(qū)面積，對開發(fā)區(qū)邊界拐點坐標

16、進行測量，對開發(fā)區(qū)四至范圍進行準確描述，并在主要邊界拐點設(shè)置界樁；要求各省、自治區(qū)、直轄市上報的開發(fā)區(qū)邊界形狀及按邊界拐點坐標計算的開發(fā)區(qū)面積與規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)邊界形狀和公告的開發(fā)區(qū)面積一致。三、下一步工作建議開發(fā)區(qū)是我國改革和開放的創(chuàng)舉，鄧小平同志1986年視察天津開發(fā)區(qū)時題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。經(jīng)過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)為我國走新型工業(yè)化道路的承載地和現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)。但同時也出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)過多過濫，借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地的現(xiàn)象，陷入每隔一段時間就要清理的怪圈。究其深層次原因，主要是一些地方政府追求政績的沖動強烈，片面理解發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)涵，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保

17、護規(guī)劃沒有很好地銜接。隨著開發(fā)區(qū)清理整頓工作告一段落，又出現(xiàn)了新的情況、新的問題，一些地方又開始以“生態(tài)園”、“旅游度假區(qū)”、“工業(yè)基地”、“工業(yè)走廊”等名義，擅自進行以上土地成片開發(fā)和轉(zhuǎn)讓為特征的開發(fā)區(qū)建設(shè)，或自行擴大開發(fā)區(qū)面積，新一輪開發(fā)區(qū)熱又在興起。為鞏固清理整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展，防止開發(fā)區(qū)再度出現(xiàn)過多過濫的情況，提出以下建議：（一）繼續(xù)暫停新設(shè)立和擴建各類開發(fā)區(qū)，維護國家宏觀調(diào)控的嚴肅性、權(quán)威性。針對當前開發(fā)區(qū)工作出現(xiàn)的新情況和新問題，建議今后一段時期，仍繼續(xù)暫停新設(shè)和擴建各類開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有合規(guī)公告的開發(fā)區(qū)。我委將會同有關(guān)部門，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，堅決遏止新一輪開發(fā)

18、區(qū)熱。（二）對全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作進行認真總結(jié)。要求各地在前一階段開發(fā)區(qū)清理整頓工作的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)的開發(fā)區(qū)設(shè)立和管理工作進行認真總結(jié)。發(fā)展改革擬會同國土資源部、建設(shè)部、在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上，適時召開全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)會議，指導(dǎo)各級政府做好撤銷開發(fā)區(qū)摘牌、撤銷機構(gòu)、分流人員、理順體制等善后工作，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。（三）開發(fā)區(qū)設(shè)立及用地必須強調(diào)規(guī)劃把關(guān)。今后，在開發(fā)區(qū)批準設(shè)立、擴區(qū)和用地環(huán)節(jié)必須強調(diào)規(guī)劃把關(guān)。在符合“兩個規(guī)劃”的前提下，開發(fā)區(qū)用地規(guī)模要總量控制，要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)掌控下的適度增長。國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立審批仍繼續(xù)由主管部門把關(guān)，有關(guān)部門參與審核報國務(wù)院批

19、準。省級開發(fā)區(qū)由國土資源部和建設(shè)部先行規(guī)劃審核，再由省級人民政府批準設(shè)立，以確保開發(fā)區(qū)用地規(guī)模控制在“兩個規(guī)劃”的范圍內(nèi)。（四）鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展。落實開發(fā)區(qū)四至范圍獲得的開發(fā)區(qū)邊界拐點坐標是一套非常重要的基礎(chǔ)資料，這套開發(fā)區(qū)邊界拐點坐標數(shù)據(jù)可以運用于是開發(fā)區(qū)用地管理中。今后開發(fā)區(qū)新設(shè)或擴區(qū)，也應(yīng)按照批準的邊界設(shè)置界樁，向社會公告開發(fā)區(qū)名稱、面積和四至范圍，使開發(fā)區(qū)用地管理走上規(guī)范化的軌道。（五）制定進一步規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策文件。改革開放以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對體制機制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放性經(jīng)濟、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮了重要作用。新時期如何總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則和標準，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理、功能配套、設(shè)施完善、集約用地的工業(yè)集中區(qū)，這既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。為此，需要針對開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的新情況、新問題，系統(tǒng)闡明和規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)方針和發(fā)展方向，制定規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化布局、完善體制、加