安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃 - 安徽文化網(wǎng)

1、附件：安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二一一年九月目 錄一、全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護狀況2（一）命名工作穩(wěn)步推進2（二）法規(guī)建設(shè)不斷加強2（三）保護規(guī)劃編制工作逐步開展3（四）資金投入不斷增加3（五）保護工作需要進一步加強4二、指導思想、保護原則及總體目標4（一）指導思想4（二）保護原則51、統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責52、突出重點，分步實施53、齊抓共管，形成合力54、協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)保護55、科學指導，加強管理6（三）總體目標6三、主要任務及建設(shè)內(nèi)容6（一）主要任務61、堅持以人為本，改善生產(chǎn)、生活條件62、堅持預防為主，消除隱患63、堅持可持續(xù)發(fā)展，使

2、文化遺產(chǎn)與自然和諧共存7（二）建設(shè)內(nèi)容71、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)72、環(huán)境整治7四、政策措施8（一）加強保護工作的組織領(lǐng)導。8（二）加快保護規(guī)劃編制8（三）規(guī)范保護規(guī)劃審批和實施管理。8（四）多渠道雉保護資金,增加財政投入.。9（五）有計劃地實施保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃確定的保護項目9（六）建立動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)9（七）建立歷史建筑與環(huán)境要素檔案10（八）繼續(xù)加強名鎮(zhèn)名村命名及管理工作10（九）建立健全保護法規(guī)10（十）加強隊伍建設(shè)10（十一）完善投入機制10附表：安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村一覽表11 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，保持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和

3、歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌完整，改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，是歷史文化遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容，是繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)愛國主義熱情的重要途徑，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 為做好“十二五”全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作，依據(jù)安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及國家相關(guān)法規(guī)制定本規(guī)劃。一、全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護狀況（一）命名工作穩(wěn)步推進為使歷史文化名城、歷史文化遺產(chǎn)得以有效保護，上世紀八十年代，省建設(shè)廳會同省文物局組織有關(guān)部門和專家，對我省城市（縣城）的歷史文化遺產(chǎn)進

4、行了一次調(diào)查評價，提出了我省第一批省級歷史文化名城的建議名錄和6個歷史文化保護區(qū)的建議名錄，省政府以皖政1989年26號文件予以公布。隨后建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村命名制度。目前，我省有國家歷史文化名城5座，中國歷史文化名鎮(zhèn)5個、中國歷史文化名村12個，省歷史文化名城9座、歷史文化名鎮(zhèn)15個、歷史文化名村29個、省歷史文化街區(qū)6個，基本形成了較完整的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護體系（詳見附表）。（二）法規(guī)建設(shè)不斷加強為指導各地正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的關(guān)系，安徽省實施城市規(guī)劃法辦法、安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法、安徽省人民政府關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（皖政200510

5、2號）均對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作作出規(guī)定。2011年3月1日實施的安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例明確規(guī)定“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步編制；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準的，應當單獨編制保護規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批、備案”。專項法規(guī)制定工作也得到了有效開展。安徽省人大于1997年9月21日頒布了安徽省皖南古民居保護條例（第五十六號公告），明確了古民居、古村落的保護主體、職責、維修和利用原則、經(jīng)費及法律責任等。1996年，黃山市在全國首次對歷史文化保護區(qū)的保護管理工作，提出了科學系統(tǒng)的意見和實施辦法，頒布了黃山市屯溪老街歷史

6、文化保護區(qū)保護管理暫行辦法。合肥市三河歷史文化名鎮(zhèn)保護條例于2010年10月22日經(jīng)安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，并于2011年1月1日實施。（三）保護規(guī)劃編制工作逐步開展為加強歷史文化資源的保護，各地積極開展了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護規(guī)劃的編制工作，對名城名鎮(zhèn)名村的價值定位、地域文化特色彰顯、保護措施制定等方面都起到有效指導作用。（四）資金投入不斷增加各級財政保護資金的投入不斷增加，“十一五”期間，國家對我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)項目共支持9項，保護資金約6000萬。各級地方政府對名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)投資約9.2億元，社會資金約10.7億元。通過

7、保護設(shè)施建設(shè)項目的實施，改善了街區(qū)內(nèi)居民的生活條件和周圍環(huán)境，提高了地方政府保護歷史文化遺產(chǎn)的意識，產(chǎn)生了良好的社會效益。（五）保護工作需要進一步加強目前，我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作還存在以下突出問題。一是保護規(guī)劃編制工作還較滯后。還有很多省歷史文化名鎮(zhèn)名村尚未編制專門的保護規(guī)劃。二是保護工作缺乏有效的監(jiān)管機制。目前全省還未建立起完善的歷史文化遺產(chǎn)保護動態(tài)監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)，對歷史文化資源保存狀況和保護規(guī)劃實施缺少跟蹤監(jiān)測。三是歷史風貌保護需要加強。目前不少古村鎮(zhèn)在保護利用中，忽視對風貌環(huán)境的保護，失去“生活真實性”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是重開發(fā)、輕保護問題仍然存在。不少地方對古建筑進行不

8、符合實際的重新包裝，采取了一些諸如“建造”古街、“舊貌換新顏”的不正當做法。有些地方對保護持消極態(tài)度，為搞經(jīng)濟建設(shè)，破壞已經(jīng)十分脆弱的歷史遺存。二、指導思想、保護原則及總體目標（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，立足于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化建設(shè)，立足于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的大局，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為重點，加大投入，強化管理，力爭通過“十二五”期間不懈努力，使我省的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌得到有效保護，居民群眾的

9、居住生活條件得到明顯提高，為全省悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。（二）保護原則 1、統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責統(tǒng)一制定全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，各級地方政府主管部門結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)規(guī)劃，制定具體保護方案，多渠道籌集保護資金，確保規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)。2、突出重點，分步實施重點做好現(xiàn)狀受到破壞或嚴重威脅、基礎(chǔ)設(shè)施問題突出、存在安全隱患的保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治問題。對于列入保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項目，按照規(guī)劃安排，分年度逐步實施。3、齊抓共管，形成合力各級政府和有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，除中央及省專項補助外，地方政府要積極落實配套資金，在建設(shè)實施過程中，依據(jù)保護規(guī)劃，制訂

10、資金詳細使用方案，明確規(guī)劃項目建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)方法，切實提高資金使用效率，按時完成規(guī)劃確定的保護任務。4、協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)保護在完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的同時，進一步建立健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護機制，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌做好文化遺產(chǎn)保護、城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作，增強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生機與活力，促進歷史文化遺產(chǎn)資源的有效保護與永續(xù)利用。5、科學指導，加強管理進一步加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作的指導和監(jiān)督，整體推動全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作的健康開展。充實各級管理隊伍和技術(shù)人員，并與落實經(jīng)費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，積極倡導公眾參與，動

11、員全社會力量，形成合力推進保護。（三）總體目標 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村(歷史文化街區(qū))保護與發(fā)展協(xié)調(diào)機制進一步完善，合理有效的層級監(jiān)督和動態(tài)管理體制基本建立，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件大大改善，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村成為展示和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要窗口，豐富人民群眾精神文化需求和傳播先進文化知識的重要場所，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。三、主要任務及建設(shè)內(nèi)容（一）主要任務 1、堅持以人為本，改善生產(chǎn)、生活條件完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護原住民的基本利益，保持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的生機和活力。2、堅持預防為主，消除隱患保護傳統(tǒng)建筑，逐步消除內(nèi)部的火災隱患和險情，

12、保障傳統(tǒng)建筑和歷史文化街區(qū)的消防安全，確保群眾生命財產(chǎn)和歷史環(huán)境不受損害。3、堅持可持續(xù)發(fā)展，使文化遺產(chǎn)與自然和諧共存延續(xù)環(huán)境風貌，保護自然和人文環(huán)境，遏制對自然生態(tài)的污染和破壞，通過環(huán)境整治，改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村居民的生活環(huán)境。（二）建設(shè)內(nèi)容根據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的現(xiàn)狀情況、保護的指導思想及總體目標，本規(guī)劃確定的保護與整治項目主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路改造。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。給排水管道建設(shè)。對街區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)的供排水管道進行改造，保證當?shù)鼐用袢粘Ｓ盟枨?，配套污水處理設(shè)施建設(shè)，減少對自然水體的污染。電力

13、電信線路維護。對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災隱患，盡量采用隱蔽式埋設(shè)；架設(shè)路燈。消防設(shè)施建設(shè)。配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、鎮(zhèn)村的消防應急能力，保障傳統(tǒng)建筑的安全。2、環(huán)境整治垃圾污水的收集處理。建設(shè)適宜的污水處理設(shè)施，設(shè)置垃圾箱、轉(zhuǎn)運站，其設(shè)施外觀、色彩要與歷史建筑風貌相協(xié)調(diào)。公共廁所建設(shè)。在主要街道、人流集中場所設(shè)置公共廁所，并建設(shè)相應的化糞池，做到無害化處理。環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，包括周圍山水環(huán)境進行植樹綠化，美化街區(qū)、鎮(zhèn)村環(huán)境。重要節(jié)點空間整治。對街區(qū)、鎮(zhèn)村的出入口，標志性建筑物周圍，駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行景觀環(huán)境整治。四、政

14、策措施（一）加強保護工作的組織領(lǐng)導。 進一步完善各地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理機構(gòu)，規(guī)范管理機構(gòu)名稱，充實人員力量；建立有關(guān)地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立保護工作通報制度、專家咨詢制度，加強與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)。做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的組織宣傳工作，積極宣傳保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的重要性，提高公眾對保護工作的認識，形成全社會參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的良好氛圍。（二）加快保護規(guī)劃編制保護規(guī)劃是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的重要依據(jù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例規(guī)定，保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。對尚未編制保護規(guī)劃的各級歷史文化名城

15、、名鎮(zhèn)名村加強監(jiān)督，督促其盡快完成保護規(guī)劃編制。（三）規(guī)范保護規(guī)劃審批和實施管理。嚴格規(guī)劃成果的審查。保護規(guī)劃編制完成后，由市、縣規(guī)劃主管部門提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)部門和專家進行技術(shù)審查。嚴格執(zhí)行報批和備案制度。保護規(guī)劃根據(jù)技術(shù)審查意見進行修改完善，保護規(guī)劃成果按法定程序報省人民政府審批，其中,國家歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局備案。保護規(guī)劃批準后，及時向社會公布。規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得修改。確因保護工作需要對規(guī)劃進行修改，必須報經(jīng)原審批機關(guān)同意,修改后的規(guī)劃要按原程序報批。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符

16、合保護規(guī)劃的要求。（四）多渠道籌集保護資金,增加財政投入力度。督促各地人民政府根據(jù)保護規(guī)劃加大財政投入力度,鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村進行捐贈，動員社會力量多渠道籌集資金，與中央、省專項資金統(tǒng)籌安排，結(jié)合使用，充分發(fā)揮資金使用效益。（五）有計劃地實施保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃確定的保護項目督促各地依據(jù)本規(guī)劃制定本地“十二五”保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對已確定的保護設(shè)施建設(shè)項目進一步明確建設(shè)時序，落實好建設(shè)資金，加強實施過程中建設(shè)管理和資金使用情況監(jiān)管，對已完工的保護設(shè)施建設(shè)項目要按程序組織驗收。（六）建立動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)運用現(xiàn)代科學技術(shù),建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護跟蹤監(jiān)測制度，定期反饋

17、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的各項數(shù)據(jù)指標變化情況。對保護狀況不佳，已喪失歷史文化價值和風貌的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，由原審定機關(guān)提出警告乃至取消其稱號，并依法追究有關(guān)人員的責任。（七）建立歷史建筑與環(huán)境要素檔案積極開展已命名的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源普查工作，摸清街區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)的歷史文化資源現(xiàn)狀、分布、數(shù)量與保存狀況，建立歷史文化資源檔案，實行掛牌保護制度。（八）繼續(xù)加強名鎮(zhèn)名村命名及管理工作加強歷史文化名鎮(zhèn)名村命名及管理工作，完善歷史文化名鎮(zhèn)名村申報命名工作申報程序和評選制度，將更多具有不同地域特色、具有典型代表的歷史文化村鎮(zhèn)納入保護范圍。（九）建立健全保護法規(guī)盡快出臺安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條

18、辦法,制定名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制、保護修復、動態(tài)監(jiān)管等具體操作辦法，。督促各地結(jié)合本地實際進一步細化深化有關(guān)保護規(guī)劃與管理的規(guī)定，制訂本地的管理政策和法規(guī)。（十）加強隊伍建設(shè) 建立不同層次的技術(shù)支撐和技術(shù)服務，為各地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護經(jīng)驗交流、學術(shù)研究提供平臺和支撐。加大基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，努力造就一支高素質(zhì)的保護與監(jiān)管人才隊伍。附表：安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村一覽表級別數(shù)量批準年份批次地名世界文化遺產(chǎn)21990黃山2000皖南古村落“西遞、宏村”國家級歷史文化名城51986第二批歙縣、壽縣、亳州2005國函200528號安慶2007國函200729號績溪中國歷史文化名鎮(zhèn)52007第三批六安毛坦廠鎮(zhèn)、肥西三河鎮(zhèn)2008第四批休寧縣萬安鎮(zhèn)、宣州區(qū)水東鎮(zhèn)、歙縣許村鎮(zhèn)中國歷史文化名村122003第一批西遞、宏村2005第二批旌德縣江村、歙縣漁梁村2007第三批歙縣棠樾村、徽州區(qū)唐模村、黟縣屏山村2008第四批徽州區(qū)呈砍村、黟縣南屏村、涇縣査濟村2010第五批黟縣關(guān)麓村、休寧縣黃村村省級歷史文化名城919