電大行政管理學(xué)(A)名詞解釋、簡答

1、行政管理學(xué)（A）期末復(fù)習(xí)之名詞解釋1. 公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合 性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。2. 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技 術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3. 組織文化：指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀, 并支配他們的思維方式和行為準則。4. 政府職能：指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5. 市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部 性問題以

2、及社會公平問題。6. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總 和。7. 地方分權(quán)制：是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的 行政體制。8. 完整制：指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位 行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。9. 分離制：指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上 公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10. 層級制：指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的 職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和

3、管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。11. 機能制：指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。12. 行政領(lǐng)導(dǎo)：指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行 使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。13. 委任制：指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。14. 考任制：指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行 政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。15. 人事行政：國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政 人員所進行的制度化和法治化管理。16

4、. 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。17. 程序性決策：指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強， 重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。18. 非程序性決策：指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策， 是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。19. 經(jīng)驗決策：指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在 長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。20. 行政決策參與：指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團體、公眾等對決 策提出意見或建議的活動。21. 行

5、政執(zhí)行：是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標和社會目標的活 動的總和。22. 行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及 時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。23. 法制監(jiān)督：指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督 與控制。24. 輿論監(jiān)督：指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。25. 公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存 在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。26. 稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收

6、入的一種手段，是國家憑借 政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。27. 行政道德：指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作、對象 之間、上下極之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)遵循的原則和規(guī)范。28. 行政規(guī)章：指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范 性文件的總稱。29. 行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行 政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作 出行政復(fù)議決定的行政行為。30. 行政賠償：指國家行政機關(guān)及其工作人員在行

7、使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的 合法權(quán)益并造成損害的，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?1. 行政方法：指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管 理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手 段、方法和技術(shù)等的總稱。32. 政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對 公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理 念和制度。33. 行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得 的成果和效益之間的比例關(guān)系。34

8、. 行政改革：指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事物，調(diào)整內(nèi)部體制和 組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。35. 政府再造：指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng) 性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完 成這種轉(zhuǎn)型過程。36. 電子政府：指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的 政府服務(wù)和政務(wù)信息。行政期末復(fù)習(xí)之簡答題（27道）1. 簡述公共行政的特點。答：（1

9、）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的 法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2. 簡述組織文化的特征。答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關(guān)心程度；（4）組織的一體化的程 度；（5）風(fēng)險承受程度；（6） 民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結(jié)果；（9）控制程度。3. 簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式， 它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世 卿世祿

10、制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大 工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是凌柱型公共行政模式，是從農(nóng) 業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會 公共行政的某些特點，是兩者混合體。4. 簡述政府職能的特點。答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4） 政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務(wù)性特點。5. 市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面：答：（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5） 不平

11、等問題。6. 我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答：（1）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能；（2）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（3）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（4）改善收入分配；（5）管理國有資產(chǎn)的職能。7. 簡述行政體制的特點。答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后行；（5）歷史 的繼承性。8. 簡述中央集權(quán)制的優(yōu)點和缺點。答：優(yōu)點：（1）國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家的統(tǒng)一和完整，有 利于整合國家各種資源和進行關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)；（2）集權(quán)制對環(huán)

12、境反映靈活，決策快，效率咼。缺點：國家行政體制比較僵化，行政首長集權(quán)，獨斷專行，會造成決策失誤；如果對行政首長的權(quán)力 缺乏制衡,就會出現(xiàn)家長制或一言堂。同時，由于集權(quán)制嚴格地控制地方政府，地方政府缺乏充分 的自主權(quán)，不利于調(diào)動地方政府的積極性。由于行政首長權(quán)力過大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行 為。9. 非營利組織的特點主要有哪些？答：（1）組織性。非營利組織有正式的組織結(jié)構(gòu)，有明確的規(guī)章制度，有固定的工作人員。（2）非政府性。非營利組織必須是民間志愿組織，它不是政府組建的，不是政府的組成部分。（3）非營利行。非營利組織不以營利為目的。（4）自治性。非營利組織是獨立自主管理的組織，它按照組織內(nèi)部的

13、規(guī)章制度自我管理。（5）志愿性。非營利組織的成員必須有一批志愿者，他們不是強迫參加服務(wù)的，而是志愿的。10. 簡述政府對非營利組織的作用。答：（1）補助。政府指定政策，對非營利組織給予一定的經(jīng)費補助。（2）減免稅收。政府采取減稅或免稅的政策，鼓勵企業(yè)向非營利組織捐款。（3）委托公共事務(wù)。政府向非營利組織委托一定的公共事務(wù)，以減輕政府的負擔(dān)。（4）法律管制。政府制定法律規(guī)范非營利組織的行為，加強管理。（5）輔導(dǎo)監(jiān)督。政府負責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督非營利組織的行為，確保它的非營利性質(zhì)。11. 簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。答：（1）政治責(zé)任；政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關(guān)以及對 公眾負

14、的責(zé)任。（2）法律責(zé)任；是指行政機關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律 所形成的責(zé)任。（3）行政責(zé)任；指行政機關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī) 的規(guī)定所形成的責(zé)任。（4）道德責(zé)任；行政機關(guān)和行政工作人員在公共管理活動中，必須恪守行 政道德和社會道德。12. 簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：（1）負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（2）支持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查。 （6）做好協(xié)調(diào)工作。13. 簡述人事行政

15、應(yīng)遵循的基本原則。答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理 原則。14. 人力資源主要具有那些特征？答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的 再生性；（5）人力資源的增值性。15. 簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非營利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執(zhí)行的強制性。16. 簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學(xué)預(yù)測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5

16、）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。17. 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動。（3） 行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體 步步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強 制性。18. 簡述行政執(zhí)行的原則。答：（1）忠實決策原則；（2）迅速有力原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5） 團結(jié)協(xié)作的原則。19. 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：（1）執(zhí)

17、政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5） 社會監(jiān)督。20. 法制監(jiān)督具有哪些特征？答：（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的范圍 具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。21. 公共財政具有的主要特點是什么？答：（1）政府是公共財政的分配主體；（2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財政具有強制性和補償性。22. 簡述法治行政的特點。答：（1職權(quán)法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。23. 簡述行政立法的原則。答：（1以人民權(quán)力和公民權(quán)利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學(xué) 立法原則。24. 簡述行政方法的內(nèi)容。答：（1基本手段；行政方法是公共組織進行管理的基本手段。 （2）行政程序；指公共組織處理 各種社會公共事務(wù)所必須遵循的時間順序和步驟或環(huán)節(jié)。 （3）技術(shù)方法。指在行政機關(guān)在處理公 共事務(wù)的過程中運用各種基本手段時所采用的各種具體方法。25. 簡述標桿瞄準的類型。答：（1內(nèi)部標桿瞄準；（2）外