湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣實(shí)施方案

1、附件1:湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣實(shí)施方案(試行為進(jìn)一步推進(jìn)省政府關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見的實(shí)施,促進(jìn)和規(guī)范我省小型農(nóng)田水利建設(shè),加快建設(shè)步伐,為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照中央有關(guān)精神和省委省政府工作要求,我廳決定在全省選擇部分縣(市、區(qū)作為小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣(市、區(qū)(以下簡稱示范縣,探索、總結(jié)和推廣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)示范縣建設(shè)管理,特制定本實(shí)施方案。一、創(chuàng)辦示范縣的目的和意義我省是一個(gè)小型農(nóng)田水利工程較多的省份,全省共有小型水利工程313萬處,灌溉農(nóng)田2285萬畝。在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面起著重要的作用。從2005年開始

2、,我省按照財(cái)政部、水利部的要求在全省開展了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作,通過創(chuàng)辦試點(diǎn),取得了工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革和田間渠系工程運(yùn)行管理的初步經(jīng)驗(yàn)和成效。但是,還有許多深層次的問題制約著我省小型農(nóng)田水利建設(shè)的全面有序發(fā)展。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣,對于解決這些問題將起到重要的作用。創(chuàng)辦小型農(nóng)田水利工程建設(shè)示范縣的目的是:(1全面創(chuàng)新政府引導(dǎo)機(jī)制,政府通過制定規(guī)劃,組織項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、資金籌措等途徑,引導(dǎo)和組織農(nóng)民大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè);(2全面建立農(nóng)民自主機(jī)制,通過明確農(nóng)民建設(shè)主體,實(shí)行民辦公助,調(diào)動(dòng)農(nóng)民擔(dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)的積極性;(3完善建后管護(hù)機(jī)制

3、,通過小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和建立田間末級(jí)渠系農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度,強(qiáng)化工程建后管護(hù)的長效機(jī)制;(4強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,通過政府明確專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目安排、資金整合、建設(shè)監(jiān)管等,為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。通過創(chuàng)辦小型農(nóng)田水利工程建設(shè)示范縣,進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見,促進(jìn)新機(jī)制制定的措施和辦法得到有效落實(shí);通過創(chuàng)辦小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣活動(dòng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破。二、示范縣條件1、縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃已經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2、具有典型代表意義,在工程建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面

4、能創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),對同類地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用。3、屬于糧食主產(chǎn)區(qū)或缺水地區(qū)。4、政府整合資金措施有力,農(nóng)民投工投勞積極。5、在近幾年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,工程質(zhì)量好,項(xiàng)目管理規(guī)范。6、在小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理、建后管護(hù)機(jī)制、體制創(chuàng)新上取得初步經(jīng)驗(yàn)。三、示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):小型農(nóng)田水利工程包括小型水源工程、小型渠道工程、小型機(jī)電泵站工程。工程建設(shè)都要達(dá)到國家規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。小型水源工程中,其中引水河壩工程要安全運(yùn)行,引水設(shè)施齊全,運(yùn)行可靠,達(dá)到設(shè)計(jì)引水標(biāo)準(zhǔn);骨干塘塘堤加固,迎水面全面防滲處理,蓄水容量達(dá)到設(shè)計(jì)容量90%以上;山平塘防滲護(hù)砌,蓄水容量達(dá)到設(shè)計(jì)容量8

5、0%以上。小型渠道工程渠道襯砌率達(dá)到85%以上,完好率達(dá)到95%,渠系建筑物完好率達(dá)到95%,渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上,灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%以上。小型機(jī)電泵站工程供水或排澇保證率達(dá)到90%以上,機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到90%,機(jī)泵裝置效率達(dá)到55%,能源單耗不大于5kw.h/(kt.m。2、建后管護(hù)標(biāo)準(zhǔn):小型農(nóng)田水利建后管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是要建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理長效機(jī)制。小型水源工程和機(jī)電泵站工程改造建設(shè)后要明確工程產(chǎn)權(quán)和初始水權(quán),實(shí)行工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離,通過采取拍賣、租賃、承包、委托經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式明確產(chǎn)權(quán)的使用者和經(jīng)營者。通過落實(shí)租賃、承包、經(jīng)營人,落實(shí)工程的管理者。通過收

6、取租賃、承包經(jīng)營費(fèi),落實(shí)部分工程的維護(hù)管理費(fèi)用。小型渠道工程要以小型渠道水系為單元,結(jié)合受益行政村、組,組織受益農(nóng)民建立本渠系、本村的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。灌溉工程要建立終端水價(jià)制度,改革計(jì)收方式和方法,通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對該渠道的建設(shè)資金籌措、項(xiàng)目管理、建后管護(hù)、水費(fèi)收取。真正做到小型農(nóng)田水利工程農(nóng)民自主建設(shè)、自主管理、自我受益。四、示范縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣總的目標(biāo):到2015年,在工程建設(shè)上要建成布局合理,設(shè)施配套,功能完備,運(yùn)行高效,環(huán)境優(yōu)美的小型農(nóng)田水利工程體系;在管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制上,要建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、機(jī)制靈活的工程管理體系和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。具

7、體目標(biāo)任務(wù)是:1、示范縣小型農(nóng)田水利工程有效灌溉范圍內(nèi)灌溉保證率達(dá)到90%以上,灌溉水利用系數(shù)應(yīng)提高到0.7以上。2、示范縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革要達(dá)到90%以上;大力培育與組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等民間水利管理組織,農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉面積要達(dá)到全縣有效灌溉面積的80%以上;灌溉供水實(shí)行總量控制、定額管理、灌溉水價(jià)實(shí)行終端水價(jià)制度,大力推廣按方收費(fèi)和農(nóng)民用水戶計(jì)收水費(fèi)的辦法,水費(fèi)收入要滿足小型農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行需要。3、示范縣小型農(nóng)田水利工程有效灌溉面積達(dá)到設(shè)計(jì)的95%,節(jié)水灌溉面積達(dá)到有效灌溉面積70%,糧食生產(chǎn)能力年增長10%,農(nóng)民人均年收入年增長12%以上。五、示范縣的組織實(shí)施1、認(rèn)

8、真做好小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。示范縣要在政府的指導(dǎo)下,制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃,規(guī)劃要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃為依據(jù)。以縣為單位,以水系或行政村為基本單元。按照小型水源工程、小型渠道工程、小型機(jī)電泵站工程的類別,按縣分單元、分類別明確建設(shè)內(nèi)容,制定處理方案,估算工程投資,提出籌資和整合資金方案,提出連片推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。在規(guī)劃的編制過程中,要讓農(nóng)民、鄉(xiāng)、村干部參與,在規(guī)劃中涉及到如何建、怎么建、建后怎么管,要充分聽取他們的意見。保證規(guī)劃體現(xiàn)當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)民的意愿和想法,在實(shí)施時(shí),能夠得到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的支持和參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理實(shí)施規(guī)劃,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)連片整村

9、推進(jìn)的實(shí)施方案和建后管護(hù)的措施。2、全面整合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各記其功”的原則,以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金,提高涉水資金的使用效率;二是要以規(guī)劃為龍頭,把以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、國家千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃、土地開發(fā)整理、煙基工程等專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金相對集中，整合使用；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)整合資金的計(jì)劃，示范縣要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的水 利、財(cái)政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門參加的小型農(nóng)田水利 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金 整合工作。四是強(qiáng)化整合資金的監(jiān)管，示范縣要建立政府有關(guān)部

10、門監(jiān)管制度，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利 建設(shè)整合資金的監(jiān)督和檢查，確保整合資金全面到位。 3、開拓創(chuàng)新投資機(jī)制 。 一是增加政府 投入 。 建立以政府公 、 開拓創(chuàng)新投資機(jī)制。一是增加政府投入 投入。 共財(cái)政投入主導(dǎo)的投入機(jī)制。二是政策投入。政府通過正確引導(dǎo) 二 政策投入 投入。 和積極推行“一事一議”制度，動(dòng)員受益村組農(nóng)民按照政策規(guī)定籌 措小型農(nóng)田水利建設(shè)資金和勞動(dòng)力；三是民間籌資。通過農(nóng)民用 三 民間籌資。 水戶協(xié)會(huì)等民間水利管理組織，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)用水戶代表和組織成 員籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設(shè)；四是經(jīng)營籌資。通過推進(jìn)小型水 四 經(jīng)營籌資。 利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)換資金，

11、以存量換增量，以投資權(quán) 換經(jīng)營權(quán)，把收取的承包、租賃、拍賣等經(jīng)營費(fèi)用，部分用于小 型水利工程的建設(shè)。五是社會(huì)捐資。宣傳發(fā)動(dòng)民間有識(shí)之士，多 五 社會(huì)捐資。 渠道吸引民營資本，接受社會(huì)捐資來籌措小型農(nóng)田水利建設(shè)資 金。 4、切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。一是示范縣要根據(jù)縣 、切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。 級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施規(guī)劃 ，組織設(shè)計(jì)單位編制好年度可 行性研究報(bào)告報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審查批復(fù)；二是要根據(jù)有關(guān)部門 6 批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告，按照集中連片、整村推進(jìn)的原 則編制好年度實(shí)施方案，三是編制好資金籌措方案。提出整 合資金的數(shù)量和渠道。四是有關(guān)部門要根據(jù)審查批準(zhǔn)的年度實(shí) 施方案和籌措的

12、資金數(shù)量，等額下達(dá)實(shí)施計(jì)劃，為下一步項(xiàng)目 的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。 5、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理 。 首先要 明確項(xiàng)目建設(shè)管理的協(xié) 、 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。首先要明確項(xiàng)目建設(shè)管理的協(xié) 調(diào)部門。縣人民政府要授權(quán)縣水利建設(shè)辦公室作為示范縣小型農(nóng) 調(diào)部門。 田水利工程建設(shè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣的小型農(nóng)田水利 工程建設(shè)。其次要明確建設(shè)主體。示范縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 其次要明確建設(shè)主體 其次要明確建設(shè)主體。 主體是農(nóng)民，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村組等 集體經(jīng)濟(jì)組織，對項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)籌融資、項(xiàng)目建設(shè)期 管理和項(xiàng)目建后管護(hù)等全面負(fù)責(zé)。三是要積極建立項(xiàng)目技術(shù)服務(wù) 三是要積極建立項(xiàng)目

13、技術(shù)服務(wù) 三是要 保障制度。 保障制度?？h水利局設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)技術(shù)部門要負(fù)責(zé)本縣水利 建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工 程建設(shè)的勘測、設(shè)計(jì)、施工要提供全方位的技術(shù)服務(wù)?？h級(jí)水利 部門通過組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)小型農(nóng) ， 田水利建設(shè)能人和技術(shù)人才，發(fā)揮農(nóng)民中的能人自我服務(wù)、自我 管理的作用。四是要建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督制度。項(xiàng)目區(qū)要建立項(xiàng)目 四是要建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督制度 建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督制度。 公示制度，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中聘請項(xiàng)目區(qū)所 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)村黨員、干部、農(nóng)民以及質(zhì)量 監(jiān)督人員對項(xiàng)目的實(shí)施情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，并主動(dòng)

14、接受財(cái) 7 政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督。 是要加大資金監(jiān)管力度。 加大資金監(jiān)管力度 五是要加大資金監(jiān)管力度。要在縣財(cái)政局或水利局建立小型農(nóng)田 水利建設(shè)補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶專帳管理，確保資 金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。六是要做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的驗(yàn)收。項(xiàng)目竣 六是要做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的驗(yàn)收。 做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的驗(yàn)收 工后，有關(guān)部門要組織技術(shù)人員、管理 驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交付給受益者管理。 6、落實(shí)示范縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的建管責(zé)任。小型農(nóng)田水 、 落實(shí)示范縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的建管責(zé)任。 利建設(shè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主”。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化示范 縣政府引導(dǎo)功能。一是要把示范縣年度小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和 管理工作列入年度考核目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行一年一考核，連續(xù)兩年完