物流政策評價(jià)及體系構(gòu)建_基于上海_深圳_寧波的對比

1、 E nterprise E conomy2011年第5期(總第369期物流政策評價(jià)及體系構(gòu)建基于上海、深圳、寧波的對比楊銘摘要物流業(yè)正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期,政府的政策體系對物流業(yè)健康發(fā)展起著關(guān)鍵作用。本文從寧波物流政策現(xiàn)狀出發(fā),通過與國家宏觀物流政策、上海與深圳市物流政策的對比分析,對寧波市物流政策現(xiàn)狀進(jìn)行了評價(jià)。認(rèn)為,寧波市物流政策緊跟國家宏觀政策,部分政策支持力度走在全國前列,與上海、深圳市基本處于同一水平,但還存在政策體系不夠完善,政策前瞻性不夠等問題。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了寧波市物流政策體系框架,針對性地提出了建議,即可通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)惠政策、物流安全與環(huán)保政策、物流技術(shù)推廣

2、政策、創(chuàng)建物流信息收集與統(tǒng)計(jì)制度等來完善物流政策體系。關(guān)鍵詞物流;政策體系;構(gòu)建;對比中圖分類號F7243文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10065024(201105007204基金項(xiàng)目浙江省教育廳項(xiàng)目“寧波舟山港臨港產(chǎn)業(yè)集群模式與產(chǎn)業(yè)提升研究”(批準(zhǔn)號:Y200907115;寧波市港口物流人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目“十二五期間物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干重大問題研究”(批準(zhǔn)號:JD090824作者簡介楊銘,長安大學(xué)汽車學(xué)院博士生,研究方向?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與分析。(浙江寧波315016Abstract :Logistics industry now is in the critical period of transformati

3、on from tradition to modern operational waysThe government spolicy system plays a key role in the healthy development of logistics industryFrom the present situation of Ningbo logistics policies ,based on a comparative analysis on the logistics policies of the nation，Shanghai，and Shenzhen ,the curre

4、nt situation of Ningbo logistics policies has been evaluatedThe paper believes that Ningbo logistics policies have kept in steps with na-tional macro policies，some of which proceed head of the nation，and basically at the same level with Shanghai and ShenzhenHowever，there still exist some problems，su

5、ch as imperfect policy system and insufficient policy prospectiveAnd thus，the framework of Ningbo logistics policy system has been constructed ,and some suggestions have been put forward to improve the systemMain suggestions include logistics safety and environmental policies ,logistics technology p

6、opularization policy ,logistics information collection and statistical policy ,and policies on increasing linkage between manufacturing and logistics industryKey words :logistics ;policy system ;construction ;comparison物流政策是物流業(yè)的行動準(zhǔn)則,通過引導(dǎo)、激勵和干預(yù)等手段合理應(yīng)用物流政策可促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展,使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。物流業(yè)政策體系是國家或地方圍繞著物流業(yè)發(fā)

7、展目標(biāo)形成的一整套有關(guān)物流業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、組織、布局等的一系列政策的組合。目前,寧波市物流政策還不完善,若要盡早實(shí)現(xiàn)寧波建設(shè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和智慧物流城市的目標(biāo),就必須構(gòu)建和完善寧波物流業(yè)政策體系。已有的物流政策相關(guān)研究主要從全國層面開展,如海峰、趙嫻等12分析了我國當(dāng)前的物流產(chǎn)業(yè)政策;陳文玲3提出了我國建立和完善現(xiàn)代物流政策體系的方向;宋則、孫開釗45對我國應(yīng)急物流政策體系進(jìn)行了研究。然而,對區(qū)域?qū)用嫖锪髡叩难芯砍晒麉s較少。一、寧波市物流政策現(xiàn)狀及評價(jià)寧波市于2002年成立了由市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委等17家單位組成的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,在該機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和推動下,寧波制定了物流業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性

8、文件,對寧波市物流發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃,出臺了一些具體政策。本文通過寧波物流政策與國家、上海和深圳物流政策的比較分析,來評價(jià)寧波物流政策現(xiàn)狀(見表1。(一與國家物流政策比較通過對比,發(fā)現(xiàn)寧波市物流政策的制定緊跟國家物流相關(guān)政策的步伐,對國家政策有快捷的響應(yīng)速度;在72經(jīng)營謀略|Operating Strategy E nterprise E conomy2011年第5期(總第369期某些方面的政策超前國家的同類政策,如對第四方物流和智慧物流建設(shè)等方面的政策支持,走在全國前列。(二與同類城市物流政策比較通過對比,發(fā)現(xiàn)寧波與上海、深圳三市在物流組織機(jī)構(gòu)的成立、物流綱領(lǐng)性文件的發(fā)布、物流規(guī)劃的制定、物

9、流發(fā)展扶持資金的發(fā)放等方面都制定了相應(yīng)的政策,政策出臺的時(shí)間基本處在同一時(shí)期,據(jù)此認(rèn)為寧波市的物流政策與上海、深圳處在同一發(fā)展水平。然而,在一些具體政策制定方面,三市側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異。例如,深圳對中小企業(yè)的扶持力度較大;上海對物流園區(qū)、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流的區(qū)域合作發(fā)展給予了大力支持;寧波市對物流信息平臺建設(shè)制定了一系列在全國領(lǐng)先的政策。(三寧波物流政策體系存在的問題通過比較分析,發(fā)現(xiàn)寧波現(xiàn)有物流政策還存在如下73物流政策評價(jià)及體系構(gòu)建 E nterprise E conomy2011年第5期(總第369期一些問題:1政策體系不健全。雖然出臺政策數(shù)量較多,但這些政策的出臺主要是為了支

10、持國家相應(yīng)的宏觀政策,或者針對物流行業(yè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的某一具體問題,多頭、分散、不成體系的物流政策導(dǎo)致政策之間相互抵觸,政策執(zhí)行混亂,政策效率較低。2物流政策力度還不夠大。如上表中對扶持力度的比較,寧波市對物流業(yè)扶持的力度遠(yuǎn)小于上海和深圳,分配到每家企業(yè)的扶持資金數(shù)量有限,起不到明顯的帶動作用。3政策前瞻性不夠。已出臺的具體政策中,往往針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題進(jìn)行制定,存在前瞻性不足的問題。4未建立政策績效評價(jià)體系。對政策涉及的物流企業(yè)及其他主體缺乏有效溝通,缺乏相應(yīng)的績效評價(jià)程序?qū)φ邔?shí)施的意見和效果進(jìn)行反饋。二、寧波市物流政策體系框架構(gòu)建從寧波市物流業(yè)發(fā)展與政策體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā),本文構(gòu)建了寧波

11、市物流政策體系框架,將寧波市物流政策體系分為基本管理政策、發(fā)展引導(dǎo)政策和具體扶持政策三個(gè)方面,并且每個(gè)方面涵蓋若干具體政策。方框的背景差異表現(xiàn)出當(dāng)前寧波市在該項(xiàng)政策上的水平(見下圖。(一基本管理政策基本管理政策是指為保證物流產(chǎn)業(yè)在各方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的行業(yè)規(guī)制政策體系,是發(fā)展政策和扶持政策的基礎(chǔ),其中包括物流市場監(jiān)管、物流企業(yè)管理、從業(yè)人員管理、行業(yè)間協(xié)調(diào)政策和政府管理機(jī)制等內(nèi)容。市場監(jiān)管政策主要通過對物流市場的價(jià)格、準(zhǔn)入條件等的監(jiān)控管理,為物流市場創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境;物流企業(yè)管理政策通過對物流企業(yè)的管理及服務(wù)促進(jìn)物流企業(yè)的健康發(fā)展;從業(yè)人員管理通過管理制度的建立,提升物流從業(yè)人員的業(yè)

12、務(wù)水平和職業(yè)道德;行業(yè)協(xié)調(diào)政策通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段解決物流行業(yè)內(nèi)部、物流行業(yè)與工商業(yè)之間、物流行業(yè)在不同區(qū)域之間存在的問題和矛盾,加強(qiáng)行業(yè)間及區(qū)域間的相互合作;政府管理機(jī)制通過政府主管部門的管理制度與工作分工的完善,更好地承擔(dān)起管理和服務(wù)于物流業(yè)的工作。(二發(fā)展引導(dǎo)政策發(fā)展引導(dǎo)政策指為引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而制定的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,或者針對某物流子行業(yè)而發(fā)布的綱領(lǐng)性、方向性、引導(dǎo)性政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指根據(jù)現(xiàn)代物流的理念,以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)合理配置資源為主要目的而提出的物流發(fā)展思路、目標(biāo)、布局及措施等;空間布局規(guī)劃指政府根據(jù)當(dāng)前物流發(fā)展模式構(gòu)建的現(xiàn)代物流空間格局以及相關(guān)的土地、服務(wù)等優(yōu)惠政策;物流安全

13、引導(dǎo)政策指政府出于公共安全目標(biāo)制定的物流活動的安全性執(zhí)行準(zhǔn)則,包括港口安保政策、運(yùn)輸安全政策、裝卸搬運(yùn)安全政策、包裝安全政策、倉儲安全政策、物流信息安全政策等;物流節(jié)能環(huán)保引導(dǎo)政策指政府出于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),對物流活動各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的鼓勵政策;物流技術(shù)引導(dǎo)政策指為提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平,適應(yīng)寧波智慧城市發(fā)展需要而制定的先進(jìn)物流技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化及技術(shù)運(yùn)用、推廣的引導(dǎo)政策。(三具體扶持政策具體扶持政策指在發(fā)展規(guī)劃的總體框架下落實(shí)總體發(fā)展思路的具體行業(yè)支撐性政策,主要包括財(cái)政、金融、土地、技術(shù)扶持、人才和統(tǒng)計(jì)等方面。財(cái)政政策指政府根據(jù)一定

14、時(shí)期內(nèi)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的財(cái)政支出、獎勵等政策;金融政策指利用金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用,解決各類物流企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資問題;土地政策指通過出臺優(yōu)惠的土地政策,對土地資源進(jìn)行整合,優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局,避免重復(fù)建設(shè);技術(shù)扶持政策指針對能夠提高物流產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、服務(wù)水平的各種具體技術(shù)的應(yīng)用給予的政策支持;物流人才政策指通過制定物流人才的培訓(xùn)、引進(jìn)、晉級等政策激發(fā)物流人才創(chuàng)造力;物流統(tǒng)計(jì)政策指通過制定和實(shí)施物流統(tǒng)計(jì)辦法,獲取行74物流政策評價(jià)及體系構(gòu)建 E nterprise E conomy2011年第5期(總第369期業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢信息,為企業(yè)和政府決策提供及時(shí)、可靠的信息

15、服務(wù)。三、完善政策體系的建議對照完整物流政策體系應(yīng)具備的物流政策,結(jié)合寧波物流業(yè)現(xiàn)狀與政策環(huán)境,本文認(rèn)為,寧波市當(dāng)前急需制定或完善的政策包括:(一制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展政策近年來,寧波積極打造我國先進(jìn)制造業(yè)基地,同時(shí)積極建設(shè)國際港口物流樞紐與全國性物流節(jié)點(diǎn)城市,大大促進(jìn)了寧波制造業(yè)和物流業(yè)的迅速發(fā)展,但由于物流的社會化需求不足和專業(yè)化服務(wù)能力不夠,缺乏必要的物流服務(wù)市場體系與政策環(huán)境,“兩業(yè)”聯(lián)動進(jìn)展緩慢。因此,寧波市可在全國率先制定促進(jìn)“兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的地方性政策,可以考慮在石化、鋼鐵、家電、汽車配件、紡織服裝等寧波重要產(chǎn)業(yè)中首先推進(jìn)“兩業(yè)”聯(lián)動,鼓勵這些制造企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程,實(shí)施物流外包,

16、或者通過與物流企業(yè)的信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動,形成深度合作的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。(二物流安全與環(huán)保政策作為全國重要的石化產(chǎn)品儲運(yùn)基地,寧波在物流安全上也處于重要地位。2010年7月大連石油泄漏事件造成的嚴(yán)重后果再次敲響了物流安全的警鐘。近幾年,寧波空氣質(zhì)量逐年惡化,這與車船等運(yùn)輸工具和裝卸設(shè)備等的污染物排放關(guān)系密切。國外許多港口城市已經(jīng)開始采取措施對港口相關(guān)物流活動進(jìn)行環(huán)保和節(jié)能的規(guī)制,如洛杉磯長灘港對到港船舶和港區(qū)車輛的排放進(jìn)行管制,以保證潔凈的空氣。多年來,對物流安全和環(huán)保問題的忽略讓物流過程存在較多安全和環(huán)保隱患,需迫切出臺港口物流的安全與環(huán)保政策,加大物流安全與環(huán)保的宣傳力度,提高從業(yè)人員對該

17、問題的認(rèn)識,從而避免重大物流安全和環(huán)保事故的發(fā)生。(三物流技術(shù)推廣應(yīng)用政策物流企業(yè)服務(wù)水平與效率的提高,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大,競爭力的提高,均有賴于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前,寧波正大力推進(jìn)智慧物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快推廣物流技術(shù)的應(yīng)用是有效的抓手。結(jié)合寧波智慧物流建設(shè),應(yīng)由政府牽頭進(jìn)一步完善區(qū)域性的物流信息平臺,使物流企業(yè)與制造商、供應(yīng)商和客戶有機(jī)的聯(lián)動起來,實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用;抓好物流信息網(wǎng)絡(luò)接口工作,加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)信息系統(tǒng)的合作,為物流企業(yè)提供良好的信息環(huán)境,推進(jìn)“大通關(guān)”工程,提高通關(guān)效率;加大力度鼓勵和扶持物流企業(yè)應(yīng)用、開發(fā)先進(jìn)的物流技術(shù),尤其是加大對冷鏈物流等技術(shù)的

18、扶持。同時(shí),以寧波港口信息化標(biāo)準(zhǔn)為龍頭,加快推進(jìn)托盤、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強(qiáng)的物流裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以及物流服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),提升物流行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。(四物流信息收集與統(tǒng)計(jì)制度針對寧波市物流統(tǒng)計(jì)信息缺失的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快建立物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、分析和發(fā)布制度,完善物流基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作;建立統(tǒng)計(jì)、交通、商貿(mào)等政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,充分利用政府各行業(yè)主管部門建設(shè)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫獲取物流數(shù)據(jù);將物流現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查與物流企業(yè)評級、運(yùn)輸量調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查等關(guān)系密切的幾項(xiàng)工作進(jìn)行融合,拓寬數(shù)據(jù)收集渠道。在調(diào)查中充分利用基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的“非主動”數(shù)據(jù)收集手段,充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。四、總結(jié)本文對寧波物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理,對寧波市物流政策狀況進(jìn)行了比較分析與評價(jià),認(rèn)為寧波政策雖處在全國前列,但政策效用偏低,完善的政策體系尚未形成?；趪液暧^物流政策體系框架,結(jié)合寧波物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn),本文構(gòu)建了寧波物流業(yè)政策體系框架,主要包括三個(gè)方面的政策,地方性物流產(chǎn)業(yè)基本管理政策是基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策是方向、具體實(shí)施性扶持政策是關(guān)鍵。針對寧波物流業(yè)現(xiàn)狀與政策環(huán)境,本文建議重點(diǎn)加快制定或完善制造