金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）說明（送審稿）金川鄉(xiāng)人民政府二一年十一月目 錄一、區(qū)域概況1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價3第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃主要指標實施情況3第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的實施成效4第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃在實施中存在的主要問題6第四節(jié) 規(guī)劃編制的必要性8第五節(jié) 規(guī)劃編制的過程10三、規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源說明13第一節(jié) 主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明13第二節(jié) 基數(shù)轉(zhuǎn)換說明13四、規(guī)劃目標的確定19第一節(jié) 耕地保有量19第二節(jié) 基本農(nóng)田保護面積19第三節(jié) 城鄉(xiāng)用地規(guī)模20第四節(jié) 新增建設(shè)占用土地20第五節(jié) 建設(shè)占用耕地21第六節(jié) 補充耕地21五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的說明22第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、與布局優(yōu)化的原則22第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向22第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化24六、土地用途分區(qū)及空間管制的說明25第一節(jié) 土地用途分區(qū)說明25第二節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)空間管制說明26七、規(guī)劃其他問題的說明29第一節(jié) 規(guī)劃基期年后執(zhí)行情況29第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整說明29第三節(jié) 補充耕地潛力分析31第四節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的銜接32八、規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價35第一節(jié) 規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境破壞35第二節(jié) 規(guī)劃實施對環(huán)境的正面影響36第三節(jié) 減緩環(huán)境影響措施37九、規(guī)劃方案的可行性評價39第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠，規(guī)劃依據(jù)充分39第二節(jié) 規(guī)劃重點突出，用地布局較為合理39第三節(jié) 規(guī)劃控制指標合理可行，切合金川

3、鄉(xiāng)實際40第四節(jié) 擴展邊界劃定合理，有利于規(guī)劃期內(nèi)的用地布局調(diào)整40第五節(jié) 實施措施得力，確保規(guī)劃實施40十、規(guī)劃成果41（一）金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；41（二）金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃說明（2006-2020年）；41（三）規(guī)劃圖件41一、區(qū)域概況一、自然條件金川鄉(xiāng)總面積1948.63公頃，轄24個行政村，總?cè)丝?0.87萬。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4698萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3150萬元，工業(yè)總產(chǎn)值450萬元，財政收入萬元244萬元，人均收入4186元。鄉(xiāng)政府駐葉莊村，郵編：325213。轄24個行政村（葉莊、金巖頭、茶石、雪尖山下、豐門、下坑浹、陳山、巖下、平齊、金星、分水

4、巖、對坑、山兒頭、大路前、林下、小林源、吳源、杜山、李東、英山、木坑、林勝、朱元、東川）。金川鄉(xiāng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開發(fā)稻魚共生系統(tǒng)，建立稻田養(yǎng)魚合作社，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。引進溫莪術(shù)等藥材種植技術(shù)，逐步增加種植種類，形成一定種植規(guī)模。大力扶持防暴電子器械生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入力度，逐步使其走出傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，使其成為該鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。金川鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，限制造紙業(yè)發(fā)展。二、土地利用現(xiàn)狀依據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，2005年金川鄉(xiāng)土地總面積1948.63頃，其中農(nóng)用地1819.13公頃，占土地總面

5、積的93.35%；建設(shè)用地70.40公頃，占土地總面積的3.61%；未利用地59.11公頃，占土地總面積的3.03%。1、農(nóng)用地2005年，全鄉(xiāng)耕地面積為811.91公頃，占土地總面積的41.67%；園地面積為0.14公頃，占土地總面積的0.01%；林地面積為833.15公頃，占土地總面積的42.76%；其他農(nóng)用地面積為173.93公頃，占土地總面積的8.93%。2、建設(shè)用地2005年，全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為65.83公頃，占土地總面積的3.38%；交通水利用地面積為4.42公頃，占土地總面積的0.23%；其它建設(shè)用地面積為0.15公頃，占土地總面積的0.01%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，集鎮(zhèn)用地面積為

6、7.90公頃、村莊用地面積為57.93公頃，分別占土地總面積的0.41%、2.97%。3、未利用地2005年，全鄉(xiāng)水域面積為21.52公頃，占土地總面積的1.10%；自然保留地面積為37.58公頃，占土地總面積的1.93%。三、土地利用特點1、用地需求量旺盛。由于金川鄉(xiāng)是瑞安市重要的組成部分，旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是風(fēng)景旅游用地和村莊建設(shè)用地的需求量旺盛，保護耕地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的矛盾相當(dāng)突出。2、旅游資源豐富，分布著零星風(fēng)景名勝。四、土地利用中存在的問題1、土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力面臨挑戰(zhàn)。金川鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，都需要與之相應(yīng)的土地供給，各業(yè)用

7、地矛盾較為突出。2、土地集約利用程度不高。受長期以來形成的粗放型經(jīng)濟增長方式的慣性影響，土地集約利用水平不高，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)用地利用效率普遍偏低，農(nóng)村宅基地布點零散、“空心村”較多。3、耕地后備資源不足，墾造耕地難度大。規(guī)劃期內(nèi)新增耕地主要來源于宅基地復(fù)墾、土地開發(fā)整理等方式。資金投入大，使補充耕地難度增大。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃主要指標實施情況1、耕地保護目標瑞安市金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）確定全鄉(xiāng)2010年的耕地保有量目標為804.63公頃。19972005年，未新增各項建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地18.01公頃，20

8、05年末實有耕地面積811.91公頃，高于現(xiàn)行規(guī)劃確定的耕地保有量目標804.63公頃，現(xiàn)行規(guī)劃所確定的耕地保有量目標已得到實現(xiàn)。2、基本農(nóng)田保護目標現(xiàn)行規(guī)劃實施期間金川鄉(xiāng)人民政府一直重視基本農(nóng)田的建設(shè)和保護工作。現(xiàn)行規(guī)劃中瑞安市下達給金川鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護面積指標為800.42公頃，經(jīng)過基本農(nóng)田的調(diào)整和補劃，2005年末金川鄉(xiāng)實有基本農(nóng)田面積894.29公頃（二調(diào)），基本農(nóng)田保護目標已得到實現(xiàn)。3、新增建設(shè)占用土地指標現(xiàn)行規(guī)劃確定19972010年金川鄉(xiāng)新增建設(shè)占用土地規(guī)模不超過5.97公頃，而到2005年實際未新增建設(shè)占用土地，控制在了現(xiàn)行規(guī)劃確定的19972010年新增建設(shè)占用土地規(guī)模指標

9、內(nèi)。4、新增建設(shè)占用耕地指標現(xiàn)行規(guī)劃下達的至2010年金川鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地指標為3.50公頃；經(jīng)統(tǒng)計，19972005年未新增建設(shè)占用耕地。金川鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地未超過規(guī)劃指標。5、土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地指標現(xiàn)行規(guī)劃上級下達到2010年金川鄉(xiāng)土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地100.43公頃，1997-2005年金川鄉(xiāng)經(jīng)過土地開發(fā)、土地復(fù)墾和整理增加耕地18.01公頃，還未實現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃所確定的土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地指標。第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的實施成效通過土地利用總體規(guī)劃的實施，證明現(xiàn)行規(guī)劃對推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對合理利用土地資源，強化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布

10、局都起到了積極的作用：一方面有效地遏制了建設(shè)用地盲目擴大，嚴格保護基本農(nóng)田，提高了土地利用集約化水平；另一方面通過合理安排用地，確保重點工程等各類建設(shè)項目用地的合理需求，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了用地保障。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護土地利用總體規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，樹立起一道法定的保護屏障；在規(guī)劃實施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度和耕地占補平衡制度，耕地保護的力度大大加強，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，耕地面積逐年減少的局面得到有效遏制。2、保障了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地合理需求。合理引導(dǎo)建設(shè)用地布局

11、，形成了按規(guī)劃用地的意識，保證了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求，使本鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟有了穩(wěn)步和較快的發(fā)展。盡管近幾年建設(shè)占用耕地需求量有所增加，已突破現(xiàn)行規(guī)劃確定的用地指標。但是，現(xiàn)行規(guī)劃通過下達建設(shè)用地控制指標，圖上劃定建設(shè)用地規(guī)模控制紅線，使建設(shè)用地被控制在圈定的規(guī)模范圍內(nèi)。并且在實施土地利用總體規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)占用土地規(guī)模，對保護耕地、保障發(fā)展起到了一定的規(guī)劃引導(dǎo)作用。3、土地利用規(guī)劃管理得到切實的加強現(xiàn)行規(guī)劃的實施，把國家關(guān)于土地利用的政策方針和管理的基本原則落實到土地利用總體規(guī)劃具體方案中，解決了長期以來在管理實踐中土地利用的基本國策難以具體落實的突出

12、問題，做到了政策方針明確，階段目標清晰，規(guī)劃依據(jù)具體，管制規(guī)則有力。對土地用途的管制方向以規(guī)劃方案的規(guī)定為標準，對土地用途的變化管理以管制規(guī)則為依據(jù)，不僅解決了土地利用管理依據(jù)的問題，并且確立了土地規(guī)劃在土地利用控制中的強勢地位，使土地利用管理的力度大大加強。 4、增強了規(guī)劃用地觀念。法律賦予土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的重要地位，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)重視，增強了全社會的規(guī)劃意識。一方面，土地使用者在用地手續(xù)辦理過程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認識；另一方面，各級政府在協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與耕地保護的矛盾中體會到了統(tǒng)籌安排土地利用的重要性。這樣在管理者和用地者中形成了按規(guī)劃管地、按規(guī)劃用地的共識，進一步加

13、強了土地利用總體規(guī)劃對土地管理的整體控制作用。第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃在實施中存在的主要問題現(xiàn)行規(guī)劃在近年的土地利用管理中發(fā)揮了重要作用，耕地保護得到進一步強化，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，規(guī)劃已成為實施土地用途管制的基本依據(jù)。然而，無論就編制或?qū)嵤┒?，現(xiàn)行規(guī)劃都還存在一些明顯的缺陷和問題：1、規(guī)劃理念不足現(xiàn)行規(guī)劃對土地利用各部門的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮得較多，對生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不夠、對社會經(jīng)濟發(fā)展的變化和需求考慮的不多，沒有將土地利用規(guī)劃作為保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段。土地利用規(guī)劃強調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，而對土地管理的其它活動缺乏有效的規(guī)劃。規(guī)劃編制中，政府

14、作用突出，大眾參與較少。2、建設(shè)用地空間布局不合理現(xiàn)行規(guī)劃采取將上級土地利用總體規(guī)劃下達的新增建設(shè)占用土地控制指標，按人口和重點建設(shè)項目布局分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。近年來由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡性，使得發(fā)展慢的地方用地指標閑置，發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標嚴重不足；大型工業(yè)項目選址或單獨選址項目用地位置的不確定性，更是加劇了規(guī)劃用地與實際用地在空間布局上的矛盾，使本來就緊張的建設(shè)用地指標沒有得到充分使用，加劇了建設(shè)用地供需矛盾。3、土地利用空間布局管理缺乏彈性由于金川鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃對建設(shè)發(fā)展的估計不夠充分，使項目建設(shè)時存在諸多不確定因素：一是現(xiàn)行規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)發(fā)展空間與實際

15、用地需求不可避免出現(xiàn)偏差；二是特殊區(qū)域用地管制缺乏彈性，如風(fēng)景區(qū)需要建設(shè)的地塊，在規(guī)劃編制時難以確定；三是列入現(xiàn)行規(guī)劃的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其是線型工程，在實施階段，因方案優(yōu)化導(dǎo)致實際用地與現(xiàn)行規(guī)劃安排產(chǎn)生偏移。由于以上原因，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃多次修改，削弱了規(guī)劃的嚴肅性，影響了規(guī)劃管理效率。4、基本農(nóng)田保護面積指標分解不夠合理金川鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護任務(wù)偏重，在一定程度上制約了其建設(shè)用地空間的擴展，耕地保護與建設(shè)發(fā)展用地需求的矛盾十分突出。5、與社會經(jīng)濟發(fā)展及行業(yè)規(guī)劃的銜接程度不夠現(xiàn)行規(guī)劃起始年是1997年，當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃理念與現(xiàn)在有著相當(dāng)大不同，土地利用總體規(guī)劃是在非農(nóng)建設(shè)大量占

16、用耕地的背景下，以耕地總量不減少為戰(zhàn)略目標的，整個規(guī)劃的部署、規(guī)劃控制、土地開發(fā)與保護等都在圍繞耕地數(shù)量做文章。而實際在經(jīng)濟全球化和入世的大背景下，市場對土地資源的配置開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會經(jīng)濟的發(fā)展，對土地利用方面提出了一些新的要求，如改善土地生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)中心村等，現(xiàn)行規(guī)劃對這些方面要求有所體現(xiàn)，但針對性不強，目標不夠明確，措施不夠具體，規(guī)劃對土地利用的引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用未得到充分體現(xiàn)。由于土地規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃分屬不同的體系，行業(yè)政策與管理方式難以協(xié)調(diào)和銜接，規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制尚未形成，各相關(guān)規(guī)劃更多體現(xiàn)為部門規(guī)劃，土地規(guī)劃對各

17、業(yè)的統(tǒng)籌能力偏弱，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接力度不夠，在一定程度上失去了對區(qū)域土地利用的總體控制權(quán)威，綜合控制作用發(fā)揮不充分。6、生態(tài)建設(shè)理念未能在規(guī)劃中體現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃編制以嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和保護耕地為重點，對生態(tài)環(huán)境保護停留在環(huán)境治理和恢復(fù)的被動模式上，缺乏主動開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對于不同土地利用方式對環(huán)境的影響、不同環(huán)境敏感度分區(qū)的土地利用方式與強度等問題缺乏深入研究，在規(guī)劃布局、分區(qū)管制上對生態(tài)環(huán)境的保護和治理缺少明確的控制內(nèi)容和管制措施。第四節(jié) 規(guī)劃編制的必要性針對當(dāng)前金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃實施管理中存在的問題，結(jié)合未來金川鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求，從發(fā)揮土地宏

18、觀調(diào)控功能、保護土地資源、保障發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟的角度，金川鄉(xiāng)進行土地利用總體規(guī)劃修編顯得十分緊迫：1、優(yōu)化土地利用空間布局的需要目前金川鄉(xiāng)土地利用管理中存在的最大矛盾是建設(shè)用地空間布局不合理。當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢與現(xiàn)行規(guī)劃編制時已發(fā)生了巨大的變化，隨著大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地供需矛盾突出，為確保金川鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的正常需求，對金川鄉(xiāng)現(xiàn)行規(guī)劃修編勢在必行。2、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，取得了良好的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益，為金川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了保障，促進了金川鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，金川鄉(xiāng)社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程大大加快，現(xiàn)行規(guī)劃

19、確定的指標已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，迫切需要在新的形勢下進行土地利用總體規(guī)劃修編，對現(xiàn)行規(guī)劃的目標進行大的調(diào)整，為未來社會經(jīng)濟發(fā)展拓展土地利用的空間，從而促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間以及區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變土地利用方式的需要本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加大的矛盾凸現(xiàn)期。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰的相繼逼近，土地供需矛盾將日益尖銳，因此迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護融入社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)之中，推動我國走上又好又快、人與自然和諧的發(fā)展道路。金川鄉(xiāng)要實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展

20、轉(zhuǎn)型，必須通過土地利用總體規(guī)劃修編，確立土地節(jié)約和集約利用目標，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤，實行土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，為金川鄉(xiāng)未來社會經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障。4、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的需要現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，金川鄉(xiāng)的行政區(qū)劃進行了調(diào)整。調(diào)整后的金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的空間布局已發(fā)生了變化，相對于新的金川鄉(xiāng)總體規(guī)劃，原有的布局已不合理，不利于行政區(qū)劃調(diào)整后新城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，需要通過規(guī)劃修編，合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地布局，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用。5、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃目標的需要現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，瑞安市及金川鄉(xiāng)已經(jīng)編制或正在編制市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、畜牧業(yè)規(guī)

21、劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，這些規(guī)劃提出的土地利用需求，需要通過土地利用總體規(guī)劃進行用地協(xié)調(diào)和控制。6、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要隨著金川鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模將發(fā)生顯著變化，迫切需要通過規(guī)劃修編對城鎮(zhèn)及中心村用地結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和控制。第五節(jié) 規(guī)劃編制的過程瑞安市金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的編制是根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七條“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定和國家國土資源部、浙江省國土資源廳開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制的有關(guān)文件，在浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和瑞安市土地利

22、用總體規(guī)劃（2006-2020）的指導(dǎo)下進行的。金川鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作大體上可以分為四個階段：準備工作階段、調(diào)查與收集整理資料階段、方案協(xié)調(diào)論證與編制階段、成果形成階段。1、準備工作階段根據(jù)金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃工作的部署和相關(guān)文件的指導(dǎo)精神，金川鄉(xiāng)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選擇浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院作為技術(shù)協(xié)作單位，制訂了規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，正式啟動土地利用總體規(guī)劃的修編工作。2、調(diào)查與收集整理資料階段規(guī)劃修編工作小組深入到金川鄉(xiāng)各職能部門、金川鄉(xiāng)各相關(guān)部門和一些重點企業(yè)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的全鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料；召開鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)與國土所負責(zé)人參加的

23、規(guī)劃修編座談會；全鄉(xiāng)范圍實地調(diào)研；對收集到的資料進行匯編及數(shù)據(jù)分析等相關(guān)工作，形成了土地規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編，建立了土地規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料平臺。3、方案協(xié)調(diào)論證與編制階段金川鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鄉(xiāng)供需調(diào)查成果，編制初步規(guī)劃方案。規(guī)劃方案立足本鄉(xiāng)，統(tǒng)籌考慮，通過主要指標分解落實，控制本鄉(xiāng)用地規(guī)劃。規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組與協(xié)作單位組織有關(guān)人員開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖件上圖工作，運用制圖軟件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供需調(diào)查所得的草圖轉(zhuǎn)繪為電子圖件，并采用計算機技術(shù)量算各類規(guī)劃用途面積。根據(jù)縣級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)的主要控制指標，核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖件上各類用地面積，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標與規(guī)劃圖件，最終形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與市級規(guī)

24、劃相銜接、規(guī)劃圖件與規(guī)劃數(shù)據(jù)相一致的成果。4、成果形成階段向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報初步方案，并征求領(lǐng)導(dǎo)及公眾意見。對規(guī)劃成果進行論證、聽證與評審，并幾經(jīng)修改，充分醞釀完善。最后建設(shè)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，提交規(guī)劃修編正式成果。三、規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源說明第一節(jié) 主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明本次土地利用總體規(guī)劃修編所采用的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)均來自相關(guān)部門的統(tǒng)計年報和有關(guān)部門提供的專業(yè)資料，主要數(shù)據(jù)來源如下：人口數(shù)據(jù)。戶籍人口、外來人口數(shù)據(jù)來自瑞安市公安局提供的數(shù)據(jù)；總?cè)丝跀?shù)據(jù)及出生人口、死亡人口、人口自然增長率等數(shù)據(jù)來源于瑞安市歷年統(tǒng)計年鑒、瑞安市計劃生育委員會和瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃；城鎮(zhèn)人口部分來源于瑞

25、安市規(guī)劃局提供的資料；對人口數(shù)量的預(yù)測參考瑞安城市總體規(guī)劃（2000-2020）和瑞安市市域總體規(guī)劃（2006-2020）。城鎮(zhèn)化率來源于瑞安市歷年統(tǒng)計年鑒以及瑞安市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等經(jīng)濟指標，均來自瑞安市歷年統(tǒng)計年鑒。第二節(jié) 基數(shù)轉(zhuǎn)換說明1、轉(zhuǎn)換依據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號）、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)審定辦法>

26、的通知（浙土資辦200996號）。2、規(guī)劃基數(shù)來源由于第二次土地調(diào)查的成果剛剛完成，并考慮了已批未建等情況，與基于更新調(diào)查的2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)相比，具有更好的現(xiàn)勢性，為了更科學(xué)、合理地完成基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，以經(jīng)確認的第二次土地調(diào)查成果為轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，同時以經(jīng)確認的2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為參考。3、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則（1）用途管制的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制工作的嚴肅性和科學(xué)性。

27、（3）銜接可行的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變更調(diào)查、第二次土地調(diào)查、“四查清、四對照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標任務(wù)的具體落實。（4）綜合平衡的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。（5）實事求是，尊重客觀實際?？陀^反映現(xiàn)狀用地情況，標識違法用地，考慮批而未用土地，真實反映事實，為規(guī)劃編制和實施提供可靠、可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（6）講求實效，便于管理。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，將耕地、園地、林地由三級類，歸并為二級類，以便于以后管理。（7）注重差異，突出重點。在建設(shè)用地轉(zhuǎn)換中，將建設(shè)用地細分

28、到三級類，以有效控制各類建設(shè)用地規(guī)模，更好地保護有限的耕地資源。4、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的技術(shù)路線在基數(shù)轉(zhuǎn)換過程中，主要通過以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合05年變更調(diào)查成果，對不一致的圖斑進行分析、歸類，摸清原因，同時對有疑問的地塊進行實地調(diào)查，進行分類總結(jié)后，得出各類用地的轉(zhuǎn)換結(jié)果，形成基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并在土地利用現(xiàn)狀圖上進行標示，形成基數(shù)轉(zhuǎn)換標示圖，完成基數(shù)轉(zhuǎn)換的整個過程。 2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)代碼轉(zhuǎn)換表二次調(diào)查成果編碼轉(zhuǎn)換與地類歸并疊置分析不一致圖斑工作底圖建設(shè)用地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)地類轉(zhuǎn)換已批未建根據(jù)報批材料上圖，歸入建設(shè)用地按照實際調(diào)查情況，進行改正地類出錯違法用地逐塊調(diào)查確定時間、類型

29、、性質(zhì) 四清查、四對照材料遙感圖像 已補辦手續(xù)歸入建設(shè)用地未補辦按照其區(qū)位、性質(zhì)等綜合考慮，來確定是否給予規(guī)劃指標2005年前建設(shè)按建設(shè)用地認定，標“違法”2005年后建設(shè)進行整理、匯總對轉(zhuǎn)換成果進行上報、審定細分（集鎮(zhèn)、采礦用地及特殊用地細分）基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)路線圖5、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的具體做法（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換將農(nóng)用地中的耕地、園地、林地及牧草地進行了歸并，不再細分為三級類，并分別納入到規(guī)劃基數(shù)中。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換建制鎮(zhèn)：除將建制鎮(zhèn)中的交通用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地加以甄別，并從建制鎮(zhèn)用地中分離出來外，其余均劃入建制鎮(zhèn)用地中。村莊：將處于建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊納入建制鎮(zhèn)用地，其余的歸入村莊。采礦地

30、：主要為二調(diào)中確實為采礦地的那部分用地。特殊用地：除二調(diào)中的風(fēng)景旅游及特殊用地外，經(jīng)調(diào)查，將城鎮(zhèn)和村莊中屬于特殊用地的地塊分離出來，歸入特殊用地，并進一步將特殊用地細分為風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地。交通用地：交通用地處于建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，納入建制鎮(zhèn)用地，其余的交通用地歸為公路用地。水工建筑用地：將二次土地調(diào)查中的水工建筑物用地納入水工建筑用地。（3）未利用地轉(zhuǎn)換自然保留地：將荒草地、沙地、裸地、鹽堿地等，全部歸并為自然保留地，不再進行細分。灘涂沼澤：包括葦?shù)亍┩?、沼澤地等用地，不再細分。水域：將河流水面和湖泊水面均納入水域中。（4）農(nóng)轉(zhuǎn)用項目所涉及土地的轉(zhuǎn)換對于2005年以前批準的農(nóng)轉(zhuǎn)

31、用項目，包括批而未用的項目，經(jīng)過核實后全部進入基數(shù)。對2005年后批準的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目，按照農(nóng)轉(zhuǎn)用項目的坐標范圍，對照二調(diào)的調(diào)查結(jié)果，對照2005年土地變更調(diào)查成果，將其逐塊還原為2005年的土地利用現(xiàn)狀。（5）違法用地標示將2005年土地利用變更調(diào)查圖和二調(diào)成果圖進行疊加分析，對二調(diào)中新增加的建設(shè)用地，通過剔除已審批農(nóng)轉(zhuǎn)用項目所屬的地塊后，對其余新增地塊進行實地調(diào)查，最終認定是否屬于違法用地，對于已經(jīng)處理并補辦手續(xù)的違法用地，按建設(shè)用地認定并進入基數(shù)；而對于未處理和補辦手續(xù)、但進入基數(shù)的2005年前的違法用地，按建設(shè)用地認定，并逐塊在基數(shù)轉(zhuǎn)換成果圖上標示其范圍并標注“W”（違法）。2005年后的

32、違法用地，經(jīng)調(diào)查和核實后，將其還原為2005年的土地利用現(xiàn)狀。按照上述方法對基于二次調(diào)查的“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”進行分類轉(zhuǎn)換后，相應(yīng)地增減土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中對應(yīng)的地類面積。經(jīng)轉(zhuǎn)換后的金川鄉(xiāng)規(guī)劃基數(shù)總面積和經(jīng)確認的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)相一致。6、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果經(jīng)上述步驟對規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。最終形成金川鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃基數(shù)，詳見附表2。四、規(guī)劃目標的確定本次規(guī)劃將上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用土地、建設(shè)占用耕地、補充耕地六個約束性指標確定為規(guī)劃主要目標。第一節(jié) 耕地保有量上級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)的2020年耕地保有量指標為823.23公頃。按照規(guī)

33、劃修編政策要求，規(guī)劃的耕地保有量不得低于上級下達的控制指標。為與上級規(guī)劃銜接，并通過規(guī)劃調(diào)整，本次金川鄉(xiāng)規(guī)劃修編方案選擇的規(guī)劃耕地保有量指標為928.75公頃，具體方案如下：2005年全鄉(xiāng)耕地面積811.91公頃。20062020年，全鄉(xiāng)耕地共減少4.46公頃，其中建設(shè)占用耕4.46公頃；通過土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地121.30公頃。到2020年末，耕地面積928.75公頃。第二節(jié) 基本農(nóng)田保護面積上級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)的2020年基本農(nóng)田保護目標為797.24公頃，按照國家政策要求，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積不得低于上級規(guī)劃下達指標。本輪規(guī)劃根據(jù)歷年全鄉(xiāng)基本農(nóng)田占補情況，以及未來建設(shè)發(fā)展空間要

34、求，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)和中心村的基本農(nóng)田指標，到2020年，金川鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護面積為803.64公頃，其中多劃耕地6.40公頃，用于滿足不易定位的線性交通水利工程、重點項目和部分新農(nóng)村建設(shè)。第三節(jié) 城鄉(xiāng)用地規(guī)模上級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)的2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為29.84公頃，按照規(guī)劃修編政策要求，規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得突破上級規(guī)劃下達指標。1、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地規(guī)劃主要考慮三個因素：一是要提高居民點集約用地水平；二是要考慮金川鄉(xiāng)規(guī)劃期間雙掛鉤指標對農(nóng)村居民點整理的要求；三是要保證用于農(nóng)村居民點的新增建用地指標量占上級下達的全鄉(xiāng)新增建設(shè)占用土地指標的10%以上，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。

35、根據(jù)土地利用規(guī)劃基數(shù)，2005年金川鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地為65.83公頃，規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點用地需求主要通過建設(shè)用地內(nèi)部置換解決，同時，加強農(nóng)村居民點整理和遷村騰地力度，因此農(nóng)村居民點規(guī)劃期內(nèi)凈減少37.28公頃，到2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地規(guī)模為28.54公頃。綜上，規(guī)劃2020年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為28.54公頃，未突破上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標。第四節(jié) 新增建設(shè)占用土地上級下達給金川鄉(xiāng)的2006-2020年新增建設(shè)占用土地規(guī)模為10.77公頃（備注：金川鄉(xiāng)有1.20公頃生態(tài)移民指標調(diào)劑至潮基鄉(xiāng)）。按照政策規(guī)定，該指標在規(guī)劃編制中不能突破。本次規(guī)劃根據(jù)各項用地的空間布局初步方案，對

36、照土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合定性定量分析，按照上級規(guī)劃下達的控制指標，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地總量。第五節(jié) 建設(shè)占用耕地上級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)2006-2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為4.68公頃。按照政策規(guī)定，規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不得突破上級規(guī)劃下達的控制指標。本輪規(guī)劃根據(jù)各項用地的空間布局初步方案，對照土地利用現(xiàn)狀圖，采用GIS空間分析方法，結(jié)合定性定量分析，確定2006-2020年金川鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地4.46公頃，未突破上級下達的建設(shè)占用耕地指標。第六節(jié) 補充耕地上級規(guī)劃下達給金川鄉(xiāng)至2020年土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地規(guī)模為102.45公頃。按照修編要求，規(guī)劃確定的補充耕地規(guī)模不得低

37、于上級規(guī)劃下達的控制指標。其中土地開發(fā)補充耕地67.94公頃；土地整理補充耕地11.49公頃；土地復(fù)墾補充耕地41.86公頃。五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的說明第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的原則（1）符合規(guī)劃目標和上級下達的控制指標；（2）優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；（3）合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)；（4）嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局；（5）優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；（6）以內(nèi)涵挖潛為主，強化節(jié)約集約用地，提高土地生產(chǎn)率；（7）增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向1、優(yōu)先安排生態(tài)用地保障

38、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等保護區(qū)面積，改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念。維護自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)金川鄉(xiāng)的自然地形地貌，按最大適宜度安排各類生態(tài)用地。生態(tài)用地布局重點主要在以下幾個方向：（1）保護生態(tài)環(huán)境，保障重點流域環(huán)境和重點污染區(qū)域整治用地，全面推進環(huán)境綜合整治。加大沿溪、沿江、和水系源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護和建設(shè)，加強水土流失治理，加快森林撫育，提高森林涵養(yǎng)水源能力。（2）建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，在金川鄉(xiāng)境內(nèi)的國道和省道兩側(cè)加強生態(tài)綠化。（3）保護和合理利用歷史文化資源，加強城鎮(zhèn)和中心村綠化。在原有綠化的基礎(chǔ)上，進一步加大廊道綠化、

39、庭院綠化，機關(guān)社區(qū)和工礦企業(yè)的綠化。將傳統(tǒng)生態(tài)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明融為一體，塑造具有地方特色的生態(tài)建設(shè)體制文化。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（1）嚴格保護耕地嚴格保護耕地，控制耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的控制指標，建設(shè)占用耕地不得超過上級下達的規(guī)劃指標；基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達指標。（2）統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排其他農(nóng)業(yè)用地。（3）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)本著“一要吃飯、二要建設(shè)、三要環(huán)境”的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)用地，提高森林覆蓋率。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)按照人口向城鎮(zhèn)集中原則，推進城鎮(zhèn)化

40、進程，改造城中村，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)規(guī)模；重點建設(shè)中心村，改造空心村、遷并零星居民點，提高農(nóng)村用地集約利用水平，縮減農(nóng)村居民點規(guī)模。（2）提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，適當(dāng)增加交通運輸用地、水利設(shè)施用地，提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。（3）調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地比例按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，將園區(qū)納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌安排。同時，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之更趨合理。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化1、空間布局空間布局的重點是適應(yīng)金川鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照土地資源可持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排城鎮(zhèn)建設(shè)、能源交通水利、旅

41、游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和獨立工礦用地等建設(shè)用地。遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)劃一方面適度從緊安排各項建設(shè)用地，另一方面確保城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，建設(shè)用地規(guī)模的擴展與土地復(fù)墾潛力相掛鉤。2、產(chǎn)業(yè)布局商住用地主要以金川鄉(xiāng)中心村為主；進一步發(fā)展金川鄉(xiāng)生態(tài)旅游鄉(xiāng)效應(yīng)。六、土地用途分區(qū)及空間管制的說明第一節(jié) 土地用途分區(qū)說明1、土地用途分區(qū)劃分原則土地用途分區(qū)是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然社會經(jīng)濟信息為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，兼顧用地功能及土地用途管制的要求對土地進行分區(qū)，以實現(xiàn)對耕地資源的保護、資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。從而，最大限度地合理利用土地，提高土地資源的綜

42、合效益。土地用途分區(qū)劃分的主要依據(jù)：（1）區(qū)內(nèi)自然條件和社會經(jīng)濟條件的相關(guān)性。（2）區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用主導(dǎo)方向的相對一致性。（3）土地利用存在的主要問題及解決問題途徑的相對一致性。（4）綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、土地利用現(xiàn)狀與利用開發(fā)相結(jié)合的原則。（5）保持行政界限完整和分區(qū)界線連續(xù)性的原則。（6）以用途分區(qū)為主，地域分區(qū)為輔。（7）盡量以地塊為分區(qū)單元，體現(xiàn)鄉(xiāng)級分區(qū)對用途的管制。（8）土地用途分區(qū)須與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標相協(xié)調(diào)。2、土地用途區(qū)劃分方法（1）體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地利用空間布局戰(zhàn)略。金川鄉(xiāng)內(nèi)劃分的各土地用途區(qū)的分布既反映區(qū)域優(yōu)勢土地資源特點，又體現(xiàn)主要產(chǎn)

43、業(yè)用地的空間布局方向，在空間上引導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)用地的布局趨勢。（2）反映不同區(qū)域土地資源利用的限制因素和保護重點。通過分區(qū)，反映相應(yīng)區(qū)域的土地利用限制因素，涉及重點保護的區(qū)域，明確提出保護重點和保護措施。（3）分區(qū)邊界應(yīng)采用行政界線或明顯線狀地物。為便于規(guī)劃實施和依據(jù)規(guī)劃進行用地管理，應(yīng)采用行政界線或明顯線狀地物，便于實地識別。根據(jù)上述方法，將金川鄉(xiāng)分成了基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)及其他用地區(qū)共7類土地用途分區(qū)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)空間管制說明1、建設(shè)用地空間管制分區(qū)的劃分為強化土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標的引導(dǎo)，實現(xiàn)各

44、項規(guī)劃目標，依據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）、關(guān)于印發(fā)<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法>的通知（浙土資辦200996號），結(jié)合縣域總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、金川鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界和禁止建設(shè)區(qū)邊界，形成建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、

45、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個區(qū)域。2、劃分建設(shè)用地空間管制區(qū)方法（1）允許建設(shè)區(qū)的劃定允許建設(shè)區(qū)是新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地應(yīng)劃入允許建設(shè)區(qū)。該區(qū)的劃定應(yīng)有利于保護耕地，有利于節(jié)約集約用地，應(yīng)盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。（2）有條件建設(shè)區(qū)的劃定有條件建設(shè)區(qū)是在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標的前提下，用于允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)布局調(diào)整的規(guī)劃用地區(qū)。該區(qū)的劃定應(yīng)按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，嚴格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。無原則性沖突時

46、，有條件建設(shè)區(qū)邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。（3）禁止建設(shè)區(qū)的劃定禁止建設(shè)區(qū)是土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的規(guī)劃用地區(qū)。自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等具有生態(tài)功能的區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；省級及以上生態(tài)公益林和風(fēng)景旅游用地區(qū)核心區(qū)應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)必須禁止各類建設(shè)開發(fā)。（4）限制建設(shè)區(qū)的劃定限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，是開展土地整治和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要區(qū)域。該區(qū)域在其他三區(qū)劃定后最后劃定。七、規(guī)劃其他問題的說明第一節(jié) 規(guī)劃基期年后執(zhí)行情況1、耕地保護執(zhí)

47、行情況分析2006-2008年，金川鄉(xiāng)未新增建設(shè)占用耕地（不含省以上重點項目），未通過土地開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，金川鄉(xiāng)2005年耕地面積為811.91公頃，經(jīng)過三年的執(zhí)行期，金川鄉(xiāng)耕地面積仍為811.91公頃，高于現(xiàn)行規(guī)劃下達的耕地保有量指標804.63公頃)，低于新一輪規(guī)劃下達的耕地保有量指標（823.23公頃）。2、基本農(nóng)田執(zhí)行情況分析新一輪土地利用規(guī)劃下達的金川鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護面積為797.24公頃，2006-2008年沒有占用基本農(nóng)田的情況發(fā)生，2008年底金川鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護面積仍為803.64公頃。3、新增建設(shè)占用土地執(zhí)行情況分析下達的金川鄉(xiāng)新一輪規(guī)劃新

48、增建設(shè)占用土地指標為10.77公頃，2006-2008年未新增建設(shè)占用土地（不含省以上重點項目）。第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整說明依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。本輪基本農(nóng)田對新一輪規(guī)劃期間經(jīng)濟快速發(fā)展形勢下保護基本農(nóng)田的嚴峻情勢進行了充分考慮，無論在數(shù)量、質(zhì)量和空間布局上都力求合理。從根本上改善耕地生產(chǎn)條件，確保全鄉(xiāng)耕地增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本輪基本農(nóng)田的調(diào)整按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則要求，金川鄉(xiāng)調(diào)整后的基本農(nóng)田面積803.64公頃；其中多劃耕地6.40公頃。1、調(diào)入基本農(nóng)田的說明本輪調(diào)入基本農(nóng)田的總面積為31.45

49、公頃，以下為調(diào)整的情況：（1）新劃入的基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。（2）高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先考慮劃為基本農(nóng)田。（3）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠地”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地盡可能地劃為基本農(nóng)田。（4）地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不作為調(diào)入對象。2、調(diào)出基本農(nóng)田的說明本輪調(diào)出基本農(nóng)田的總面積為122.10公頃，以下為調(diào)整的情況：（1）低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度的耕地被調(diào)出；（2）生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重、零星破碎、區(qū)位偏僻以及不易管理

50、的基本農(nóng)田被調(diào)出；（3）現(xiàn)狀為非耕地以及本輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田一并調(diào)出。3、基本農(nóng)田調(diào)整后的總體情況（1）調(diào)整后，基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別大部分與上一輪基本農(nóng)田保持一致，小部分基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別得到提高。（2）調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重皆有所降低。（3）調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。第三節(jié) 補充耕地潛力分析1、土地開發(fā)潛力分析依據(jù)金川鄉(xiāng)耕地后備資源調(diào)查，金川鄉(xiāng)適宜開發(fā)的廢棄園地、廢棄林地、荒草地、未利用地等后備土地資源開發(fā)補充耕地潛力為75.00公頃。在充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和水系源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源的保護，以及目前技術(shù)條件的限制，規(guī)劃在保護

51、和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，規(guī)劃到2020年，全鄉(xiāng)通過土地開發(fā)可實現(xiàn)補充耕地67.94公頃，位于下坑浹村、茶石村和分水巖村等。2、土地復(fù)墾潛力分析根據(jù)金川鄉(xiāng)耕地后備資源調(diào)查、新農(nóng)村建設(shè)以及瑞安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），金川鄉(xiāng)到2020年土地復(fù)墾補充耕地潛力為44.08公頃。結(jié)合金川鄉(xiāng)實際情況及農(nóng)民的意愿，規(guī)劃到2020年，全鄉(xiāng)通過土地復(fù)墾可實現(xiàn)補充耕地41.86公頃，主要位于李東村、英山村和山兒頭村等。第四節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的銜接1、與上級規(guī)劃銜接浙江省土地利用總體規(guī)劃（20062020）、溫州市土地利用總體規(guī)劃綱要（200

52、62020）及瑞安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）是金川鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃編制的重要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則上與上級規(guī)劃保持高度一致。規(guī)劃目標和主要用地調(diào)控指標均是在上級規(guī)劃的框架下確定的，做到約束性指標與預(yù)期性指標均不突破。瑞安市土地利用總體規(guī)劃對瑞安市的功能定位與金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃對金川鄉(xiāng)的功能定位基本一致。同時，瑞安市對金川鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體發(fā)展空間布局與金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的總體格局基本吻合，金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會設(shè)施考慮到了金川鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社會設(shè)施建設(shè)的需要。2、與“十一五”規(guī)劃銜接瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是本次規(guī)劃編制的直接依據(jù)

53、。社會經(jīng)濟指標直接采用“十一五”規(guī)劃指標；近期人口、城鎮(zhèn)化率與“十一五”規(guī)劃相銜接；土地利用指標的安排與“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展目標、人口規(guī)模是相適應(yīng)的；“十一五”規(guī)劃中的重大項目已納入了土地規(guī)劃中，用地得到了保障。3、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接金川鄉(xiāng)新一輪土地利用總體規(guī)劃在與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的過程中，總體上做到了以下四個方面的相互協(xié)調(diào)：一是建設(shè)用地總規(guī)模的協(xié)調(diào)。要在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)落實的前提下，加強資源承載能力、開發(fā)能力、環(huán)境容量的研究，根據(jù)土地供應(yīng)能力、耕地占補平衡能力來統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)的新增建設(shè)占用土地量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，尤其是城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和中心村的合理發(fā)展用地規(guī)模及其控制范

54、圍。二是用地空間布局的協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和中心村建設(shè)用地發(fā)展方向上，在基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制分區(qū)劃定上，在交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施安排上與金川鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃共同研究，做好協(xié)調(diào)。三是建設(shè)時序上的協(xié)調(diào)，尤其是要根據(jù)今后幾年土地利用年度計劃，對建設(shè)項目分清輕重緩急，做好建設(shè)時序上的安排。四是實施措施的協(xié)調(diào)，共同研究規(guī)劃實施的步驟和規(guī)劃實施的各項保障措施。4、與行業(yè)規(guī)劃銜接本次規(guī)劃修編在與行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，除邀請部門參加論證會、協(xié)調(diào)會、評審會等常規(guī)形式外，還與各行業(yè)用地規(guī)劃進行了充分銜接，即由技術(shù)人員根據(jù)各部門提交的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家土地利用政策和用地標準，編制行業(yè)用地規(guī)劃，明確規(guī)劃

55、期內(nèi)行業(yè)發(fā)展目標、空間格局、建設(shè)發(fā)展安排、項目用地規(guī)模及圖上布局，形成一個規(guī)劃方案、一張項目用地表和一張行業(yè)用地空間布局圖，全面地掌握規(guī)劃期間行業(yè)用地需求，為統(tǒng)籌區(qū)域用地布局、保障重點項目用地需求、增強規(guī)劃方案的可操作性創(chuàng)造條件。5、與其他相關(guān)規(guī)劃銜接本次規(guī)劃還特別注重與農(nóng)業(yè)部門的規(guī)劃或項目如糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、標準農(nóng)田地力提升工程之間的銜接，并加強與正在編制中的“十二五”規(guī)劃銜接。八、規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃以持續(xù)發(fā)展的觀點，立足全民和長遠利益，充分考慮土地利用的整體性，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，強調(diào)各部門用地規(guī)劃必須服從其整體控制。其具體操作則一方面以土地利用指標和布局來引導(dǎo)和控制土

56、地使用者按規(guī)劃的設(shè)想來使用土地，最終實現(xiàn)規(guī)劃目標；另一方面，通過土地用途管制制約土地利用，以確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此，金川鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏觀控制指標；第二是定位的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；第三是定性的用途分區(qū)與管制規(guī)則。第一節(jié) 規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境破壞1、規(guī)劃期內(nèi)的各項重大工程建設(shè)項目將會對環(huán)境有一定不利的影響，如工業(yè)和生活污水?dāng)?shù)量有一定增加，二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體或污染氣體的排放也有增多，生物多樣性可能會受到威脅等。2、交通用地和交通工具的增加，最直接的影響是帶來一定的噪聲、廢氣及粉塵污染，同時道路的建設(shè)還可能破壞了生態(tài)景觀的

57、格局和連續(xù)性，對許多動物遷徙、植物胞粉運移形成一定的屏障。3、規(guī)劃期內(nèi)開展的土地開發(fā)項目，一定程度上將改變目前山地的生態(tài)平衡狀況，同時農(nóng)藥化肥的施用也對土壤環(huán)境和水環(huán)境產(chǎn)生不利影響，山地涵養(yǎng)水源的功能將受到一定影響。4、規(guī)劃期內(nèi)金川鄉(xiāng)積極開展未利用地開發(fā)工作，有效增加耕地資源數(shù)量，與此同時也帶來一定的環(huán)境影響。由于大部分未利用地存在土地利用的障礙因素，具有較明顯的生態(tài)脆弱性；部分未利用地還承擔(dān)著特殊的生態(tài)功能，因此對未利用地的開發(fā)必將對生態(tài)環(huán)境帶來影響變化。第二節(jié) 規(guī)劃實施對環(huán)境的正面影響1、規(guī)劃的實施將更有效保護耕地和基本農(nóng)田。土地利用布局的調(diào)整以及基本農(nóng)田布局的科學(xué)布置，將使得規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)的耕地和基本農(nóng)田受到更好地保護，由此可以保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的良好生態(tài)功能的發(fā)揮。2、規(guī)劃方案中，對農(nóng)村居民點的復(fù)墾后既可以提高建設(shè)用地集約利用率，又可以增加一定面積的耕地