調(diào)整布局創(chuàng)新機(jī)制

1、調(diào)整布局 創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)我市大園區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)界我市現(xiàn)有3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個(gè)市級(jí)工業(yè)園，“三區(qū)三園”雖已初具產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)模，但園區(qū)“小”（規(guī)模小）、“散”（布局散）、“弱”（功能弱），嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要調(diào)整園區(qū)布局，整合現(xiàn)有園區(qū)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)我市大園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越。一、充分認(rèn)識(shí)加快大園區(qū)建設(shè)的重大意義“十二五”時(shí)期，是我市著力實(shí)施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)中部強(qiáng)市的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快大園區(qū)建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。（一）加快大園區(qū)建設(shè)是實(shí)施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，推

2、進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。加快大園區(qū)建設(shè)，有利于高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)潛監(jiān)線新型工業(yè)化、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，打造更加優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，凝聚市場(chǎng)主體，爭(zhēng)取更大更多的政策和項(xiàng)目支持；有利于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集和加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加有效地打造園區(qū)增長(zhǎng)極；有利于對(duì)接我市成為國家主體功能規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)定位和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。（二）加快大園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，提升市域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。園區(qū)是工業(yè)化的載體，工業(yè)大發(fā)展離不開大項(xiàng)目，承載大項(xiàng)目離不開大園區(qū)。加快大園區(qū)建設(shè)是提升園區(qū)承載功能，拓寬發(fā)展空間，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大發(fā)展，提升市域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)

3、爭(zhēng)力的迫切需要。（三）加快大園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。園區(qū)建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。加快園區(qū)建設(shè)，不僅有利于完善城市功能，改變城市面貌，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于走出一條以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。二、正視園區(qū)建設(shè)發(fā)展的困難和問題（一）產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于自然環(huán)境、歷史條件和基礎(chǔ)條件等原因，“三區(qū)三園”基本上都是各類企業(yè)的“拼盤”，雖有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其它產(chǎn)業(yè)“混居”，不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)有紡織企業(yè)3家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家，建村企業(yè)2家，園林、張金、楊市、后湖等園區(qū)同樣

4、存在類似的問題。（二）發(fā)展空間受限?！叭齾^(qū)三園”總體規(guī)劃面積104.17平方公里，詳規(guī)面積25.45平方公里，分布在油田礦區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)處和農(nóng)場(chǎng)，最大的園區(qū)是潛江經(jīng)開濟(jì)開發(fā)區(qū)，詳規(guī)面積為6平方公里，實(shí)際可使用土地面積6000畝；江漢鹽化工業(yè)園是2008年以油田鹽化工總廠為依而設(shè)立的工業(yè)園，目前，園區(qū)土地零散不成片，無百畝連片土地，且地下管網(wǎng)多，地上油井多，空中線路多，住宅和農(nóng)戶交叉，既使發(fā)展，投入的成本也會(huì)很大；園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于城區(qū)中心，規(guī)劃總面積為10平方公里，目前只開發(fā)2.2 平方公里，可用地為3300畝，實(shí)際用地1600畝，由于土地大多屬于基本農(nóng)田，土地辦證十分困難；張金、后湖主要是靠現(xiàn)

5、有企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)的項(xiàng)目主要是沿襄岳線兩邊展開，居民住戶也在兩邊信中，發(fā)展空間十分有限。（三）園區(qū)配套設(shè)施不完善。園區(qū)發(fā)展不是園區(qū)等項(xiàng)目，而是項(xiàng)目等園區(qū)。由于征地、拆遷時(shí)間過長(zhǎng)，一拖就是一兩年，致使有的項(xiàng)目難以落戶入園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)不突出。園區(qū)配套設(shè)施不完善，兩個(gè)化工工業(yè)園區(qū)，污水處理廠沒有建成。同時(shí)，園區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、綠化、亮化、水、電等配套設(shè)施還需要進(jìn)一步完善，如園區(qū)道路修好后，無人管理，無人養(yǎng)護(hù)，致使道路損壞嚴(yán)重，垃圾成堆。（四）園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新不夠。在實(shí)際工作中，園區(qū)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，又要承擔(dān)行政管理責(zé)任，導(dǎo)致園區(qū)社會(huì)性事務(wù)過多，牽扯精力過大。我市2008年新成立了江漢鹽化工業(yè)園管委會(huì)和

6、楊市工業(yè)園管委會(huì)，但職責(zé)不分、職權(quán)不明、人員不齊，經(jīng)費(fèi)無著落，嚴(yán)重挫傷了管委會(huì)的積極性和主動(dòng)性。三、大園區(qū)發(fā)展建議大園區(qū)以園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楊市總口工業(yè)園為依托，整合現(xiàn)有資源，連片開發(fā)，應(yīng)著重抓好四個(gè)方面的工作。（一）調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拉開園區(qū)大骨架要突出抓好園區(qū)規(guī)劃。大園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、大手筆抓好園林、楊市、總口整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全面對(duì)接，積極將企業(yè)向園區(qū)集中，做到功能分區(qū)、互補(bǔ)發(fā)展。要大力創(chuàng)新規(guī)劃理念、規(guī)劃方式和規(guī)劃手段，精心組織好大園區(qū)規(guī)劃編制工作，同時(shí)要積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田控制

7、范圍，大園區(qū)規(guī)劃要力爭(zhēng)保持100年不落后，100年不留遺憾。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要圍繞資源城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化大園區(qū)定位，產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議以園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以楊市總口工業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和華中家具產(chǎn)業(yè)園，在火車站為中心，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，以梅苑為中心，建設(shè)曹禺文化產(chǎn)業(yè)園，形成大園區(qū)五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力建成成為潛江“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)園區(qū)大建設(shè)全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供有效整體。要按照先地下后地上，先重點(diǎn)后一般的原則，著力打造園區(qū)開發(fā)建設(shè)的道路、配套

8、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房“三大平臺(tái)”，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。一是要突出道路先行，以加快主干道道路為重點(diǎn)，抓緊完成路網(wǎng)體系，拉開大園區(qū)建設(shè)的總體框架；二是配套設(shè)施要跟進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、通訊等項(xiàng)目建設(shè)，形成園區(qū)比較完善的配套設(shè)施體系；三是突出載體建設(shè)重點(diǎn)，抓緊產(chǎn)類專業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件。要加大市場(chǎng)運(yùn)作，積極籌措園區(qū)建設(shè)資金。要按照“園區(qū)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、多方投入、增量回報(bào)”的原則，不斷創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投資模式，形成多層次、社會(huì)化、市場(chǎng)市的投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本，采取BT和BOT方式投入園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策。園區(qū)拆遷安置政策要進(jìn)一步完善園區(qū)拆遷安置政策。要采取“先建后拆”

9、的原則，認(rèn)真研究出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安置補(bǔ)償政策，安置補(bǔ)償工作要做到公開、公平、公正，安置辦法要做到對(duì)園區(qū)不同的特點(diǎn)，因地制宜，可以采取以社區(qū)的形式集中安置，也可以采取異地安置等；妥善解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)和生活困難等問題；要切實(shí)做好民調(diào)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；加大園區(qū)財(cái)稅支持政策。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策，給予園區(qū)更大的傾斜，支持園區(qū)加快發(fā)展。（三）規(guī)范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)大招商要提高項(xiàng)目的聚集度，新辦的工業(yè)項(xiàng)目原則上要進(jìn)入園區(qū)，否則不予立項(xiàng)。要按照“招商時(shí)資源共享，落戶時(shí)分類入園”的原則，鼓勵(lì)各地大力招商引資，異地落戶項(xiàng)目的稅收分成比例要向引資方等進(jìn)一步傾斜。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

10、整招商，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞知名企業(yè)和知名品牌招商，招大商、引大項(xiàng)目。積極引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、新技術(shù)、高科技、低能耗、低排放項(xiàng)目，力爭(zhēng)多引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)入園。入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝150萬元以上。各園區(qū)要切實(shí)承擔(dān)招商引資的主體責(zé)任，完成招商引資任務(wù)，相關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批把關(guān)和項(xiàng)目服務(wù)，確保項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位入園落戶。（四）創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，保障園區(qū)大發(fā)展要支持園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用人制度、分配制度等方面，大膽地試，大膽地闖。一是要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“特事特辦”的原則，把園區(qū)作為特區(qū)來辦，全力推行封閉式管理、零費(fèi)率收費(fèi)和項(xiàng)目全程服務(wù)，努力打造項(xiàng)目入園發(fā)展的“綠色通道”。二是著力推進(jìn)園區(qū)人事分配制度創(chuàng)新。要積極探索全新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理機(jī)制，允許園區(qū)打破現(xiàn)行的工資制度、人事關(guān)系終身制和干部職位終身制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，按照“以責(zé)任定分配、以貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)懲”的原則，在園區(qū)內(nèi)推行“績(jī)效分配”的激勵(lì)機(jī)制，將管理責(zé)任、工作績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)分配掛鉤。三是要完善園區(qū)政策。包括招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的土地、稅收優(yōu)惠政策、按照“誰引資、誰收益”的原則，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)跨區(qū)域進(jìn)入園區(qū)的利益分配政策。要組織專班將園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楊市總口工業(yè)園打捆作為一個(gè)整體，向上申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以利于爭(zhēng)取更多更大的用地、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的政策支持。要通過城