萊茵河的前世鄱陽(yáng)湖的今生_萊茵河流域管理對(duì)鄱陽(yáng)湖綜合治理的啟

1、 唐太宗曾說(shuō):“以史為鑒,可以知興替”。這里的“史”,既包括中國(guó)的,也包括世界各國(guó)的。中國(guó)應(yīng)該放眼世界,力求從更大的時(shí)空范圍,用深遠(yuǎn)的歷史眼光和寬廣的世界眼光去研究總結(jié)中外從“先污染,后治理”到“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)過(guò)程之中興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從中汲取智慧,用以指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。這對(duì)中國(guó)的跨越式發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,構(gòu)建和諧社會(huì),具有重要意義!萊茵河的前世鄱陽(yáng)湖的今生?*萊茵河流域管理對(duì)鄱陽(yáng)湖綜合治理的啟示沈文清鄢幫有劉梅影/江西省山江湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室*基金項(xiàng)目:科技部國(guó)際合作項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理研究”(2006D F B91920。 萊茵河流域管理經(jīng)歷了“先污染,后治理”、“先開發(fā),

2、后保護(hù)”的曲折歷程,其治理代價(jià)是巨大的,治理效果也是顯著的,因而成為中國(guó)乃至世界眾多河流綜合治理的學(xué)習(xí)樣板。鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖,被譽(yù)為中國(guó)淡水湖泊中的“一湖清水”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步,鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境正在、已經(jīng)或?qū)⑹艿綋p害,湖泊生態(tài)功能在下降,生物多樣性在減少,水污染在上升。有鑒于此,萊茵河流域的成功治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)總體生態(tài)環(huán)境良好但面臨巨大威脅的鄱陽(yáng)湖具有重要的意義和借鑒價(jià)值。萊茵河流域管理的挑戰(zhàn)目前,全球氣候變化的影響給萊茵河的治理帶來(lái)了很多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。萊茵河的可持續(xù)性管理主要面臨以下三大挑戰(zhàn),而且這些挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期持續(xù)存在。水污染防治20世紀(jì)

3、70年代萊茵河被稱為“歐洲的下水道”。沿河綿延幾百公里都是死氣沉沉的,化肥和生活廢水中排放的磷就達(dá)到了警戒水平,含鹽量也不斷上升;飲用水散發(fā)出碳酸的氣味,有較高的含鹽量。突發(fā)水化學(xué)污染事件和發(fā)達(dá)的航運(yùn)加劇化學(xué)危險(xiǎn)物品和船舶對(duì)水的污染。近幾十年來(lái),通過(guò)建立大量的污水處理廠、制定工業(yè)廢水和垃圾排放法規(guī)、經(jīng)濟(jì)上從重工業(yè)向輕工業(yè)的轉(zhuǎn)型,以及采取了造林等凈水工程,有效地控制了點(diǎn)源污染,萊茵河的水質(zhì)逐漸得到了改善與恢復(fù)。但水污染防治仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如河道改造鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖,被譽(yù)為中國(guó)淡水湖泊中的“一湖清水”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步,鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境正在

4、、已經(jīng)或?qū)⑹艿綋p害。從萊茵河的前世,是否可以看到鄱陽(yáng)湖的今生。歐洲的萊茵河流域,其歷史和風(fēng)光都令人陶醉其中。但可曾想過(guò),20世紀(jì)70年代萊茵河被稱為“歐洲的下水道”!在這背后,人們?cè)?jīng)做了哪些愚蠢的但又自認(rèn)為正確的事,而人們又為此付出了多少代價(jià)? 引發(fā)了巨大的水文變化,地下水中的N 和P化合物在時(shí)空上發(fā)生了很大的變化、水中的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)仍然較高、面源污染嚴(yán)重、河床底泥中的重金屬含量和六氯苯等仍居高不下、地下水保護(hù)等。萊茵河的水污染治理形勢(shì)一直以來(lái)仍然非常嚴(yán)峻。洪水防御洪水災(zāi)害一直是危及萊茵河社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能的一個(gè)大問(wèn)題,是萊茵河保護(hù)與治理中的重要挑戰(zhàn)之一。流域性洪水問(wèn)題在歷史上和最近幾十年來(lái)都

5、十分突出,先后發(fā)生了5次流域性大洪水,造成了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。人類對(duì)河流自然特性的干預(yù)、流域內(nèi)土地利用的急劇改變以及對(duì)沿河地區(qū)土地的侵占,使得洪水泛濫的危險(xiǎn)進(jìn)一步增加。河道改造和城市的擴(kuò)張破壞了沖積平原區(qū)的結(jié)構(gòu),降低了防御洪災(zāi)的能力,下游地區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加。盡管目前萊茵河生態(tài)系統(tǒng)大部分河段和主要支流的生態(tài)結(jié)構(gòu)與特性改變了很多,但僅有部分河段保留了原有的自然狀態(tài),其自然防洪特性遠(yuǎn)不如從前。而且,全球氣候變暖會(huì)增加河流冬天的流量和降低夏天的流量,改變了洪水發(fā)生的時(shí)間和特性,洪水和旱災(zāi)發(fā)生也更頻繁,強(qiáng)度也更大,對(duì)水管理將有明顯的影響。生物多樣性恢復(fù)河道改造破壞了萊茵河自然的漫灘、河邊植被等生物多樣性

6、保育的棲息地,洄游魚類等水生生物種群因堤壩的建設(shè)和污染也急劇下降,甚至消失了。河道污染和不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)也造成了生態(tài)環(huán)境的退化,降低了生物多樣性,水污染事件的發(fā)生加速了生物的滅絕。由于長(zhǎng)期以來(lái)萊茵河河岸生態(tài)系統(tǒng)的人工化管理,其河岸森林、漫灘和濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)遭受了巨大的破壞,河岸結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化,其自然特性逐漸喪失殆盡,各種生物生長(zhǎng)繁殖的棲息地如漫灘和黑森林等逐漸退化,加速了生物種群的消失。全球氣候變化對(duì)湖泊生物多樣性的保護(hù)也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此,盡管近幾年來(lái)采取了大量的措施恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng),生物多樣性的恢復(fù)取得了一定的成效,但鮭魚和其他魚類等生物都沒有達(dá)到很穩(wěn)定的種群動(dòng)態(tài)平衡

7、狀態(tài)。而且,生物多樣性的恢復(fù)不僅僅要求水質(zhì)的改善,更主要的是要求進(jìn)行河流生態(tài)系統(tǒng)回歸自然的改造。這毫無(wú)疑問(wèn)將是一個(gè)需要幾十年甚至更漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要長(zhǎng)期不懈的努力。萊茵河管理經(jīng)驗(yàn)建立有效的國(guó)際合作機(jī)制萊茵河流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡管不同,但實(shí)施萊茵河流域可持續(xù)管理的認(rèn)識(shí)是相同的。沿岸各國(guó)在1950年成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì),委員會(huì)、部長(zhǎng)會(huì)議、實(shí)施小組和秘書處的運(yùn)行方式構(gòu)建了沿岸各國(guó)在保護(hù)萊茵河中進(jìn)行合作的工作框架。制定的許多協(xié)定都屬于國(guó)際法范疇,各國(guó)在簽署協(xié)定后就有共同遵守的責(zé)任和義務(wù),這構(gòu)成了各國(guó)在保護(hù)萊茵河上的合作基礎(chǔ)。在此合作框架下、在遵守國(guó)際協(xié)定的約束與監(jiān)督中,流域各成員國(guó)之間在過(guò)去的數(shù)

8、十年中建立了良好的相互信任機(jī)制,雖然各國(guó)利益不同,但都能夠本著從流域整體出發(fā)進(jìn)行合作。而且,委員會(huì)以年度報(bào)告的形式,對(duì)各國(guó)消減污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)展情況進(jìn)行國(guó)際性評(píng)估,督促各國(guó)加強(qiáng)措施的實(shí)施,以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)保護(hù)萊茵河的目標(biāo)。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)等萊茵河國(guó)際組織制定了多項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃,各項(xiàng)計(jì)劃都要求跨國(guó)和跨部門間的密切合作,而且,各國(guó)范圍內(nèi)的計(jì)劃措施大都由國(guó)家自己來(lái)完成,有的則要求國(guó)家創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。早在20世紀(jì)末,萊茵河沿岸各國(guó)協(xié)調(diào)治理水污染,促進(jìn)了萊茵河水質(zhì)和水環(huán)境功能的恢復(fù),成為了國(guó)際環(huán)境合作和跨國(guó)界流域污染治理的成功典范。流域2020可持續(xù)管理計(jì)劃的目標(biāo)為改善流域生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,是

9、以地方、地區(qū)(州、國(guó)家和國(guó)際間的緊密合作、共同規(guī)劃和實(shí)施為前提的。防洪措施實(shí)施的受益者可能更多的是下游國(guó)家和地區(qū),但防洪計(jì)劃中擴(kuò)大行洪河道,增加滯洪區(qū)等都由各國(guó)自己承擔(dān)。最近的洪水管理計(jì)劃和流域可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃階段評(píng)估報(bào)告也顯示,各國(guó)的合作實(shí)施有效地改善了萊茵河的生態(tài)環(huán)境,各項(xiàng)治理措施與工作正有序地進(jìn)行。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與法規(guī)建設(shè)萊茵河沿岸各國(guó)在污染治理上經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期不懈的努力。19651985年,5個(gè)沿岸國(guó)家投資了約600億美元改進(jìn)和建設(shè)污水處理廠,降低工業(yè)和城市廢水中有機(jī)和無(wú)機(jī)物濃度,并加強(qiáng)了管道自來(lái)水的建設(shè)。如今,自來(lái)水和污水處理設(shè)施分別惠及了萊茵河流域99%和96%的人口。在歐盟的加

10、盟中,ICPR制定了更加嚴(yán)厲的法規(guī)強(qiáng)制工廠對(duì)排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理,減少萊茵河的淤泥污染,嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市生活污染物排入萊茵河,并防止突發(fā)性污染。企業(yè)的污染防治設(shè)施必須按照法律規(guī)定經(jīng)政府環(huán)境保護(hù)行政助燃部門的嚴(yán)格審批?；瘜W(xué)物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一促進(jìn)了沿岸國(guó)家對(duì)污染物質(zhì)的管理,控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、植物防護(hù)劑和硝酸鹽的使用量等。如瑞士、法國(guó)和盧森堡已減少了除草劑用量,德國(guó)和荷蘭已禁止使用除草劑,萊茵河中只能檢測(cè)到部分降解較慢的除草劑。在污染治理技術(shù)方面,各國(guó)通過(guò)采取適用的最佳治污技術(shù),且不斷改進(jìn)和 升級(jí),提高工業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù),使點(diǎn)污染源、農(nóng)業(yè)和交通之類的擴(kuò)散源得到了治理。

11、如,造紙企業(yè)開展技改,減少污染物的排放;在造紙制漿工業(yè)中采用先進(jìn)技術(shù)以氧取代氯作為漂白劑,降低了由氯化工帶來(lái)的有機(jī)污染,水中的AOX大大下降。由單一管理向綜合管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)去,萊茵河沿岸各國(guó)在河流管理過(guò)程中,采取了大量的工程措施,如筑壩、河道疏浚、裁彎取直、截?cái)嘈≈Я鞯取＿@些工程措施在給人類帶來(lái)發(fā)展的同時(shí),也同樣帶來(lái)了許多意想不到的災(zāi)難洪災(zāi)加劇、棲息地生物多樣性喪失等。為緩解人口劇增與糧食產(chǎn)量不足的矛盾,萊茵河兩岸的土地被大規(guī)模地開墾,在灌木林地中創(chuàng)造圩田、開墾濕地。為了保證通航,多處河道寬度被人為地控制在80米以內(nèi)和進(jìn)行了取直改造,河道水流的流速加快,河床沖蝕嚴(yán)重并伴隨下切,水位下降,使四周

12、濕地的生態(tài)系統(tǒng)大受影響。修建水利工程進(jìn)行蓄水發(fā)電,改變了河道天然的水流量過(guò)程,對(duì)野生動(dòng)物和作物均造成很大威脅。過(guò)去由于發(fā)展航運(yùn)而進(jìn)行的河道改造使得十多年來(lái)發(fā)生了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,為此,荷蘭、德國(guó)、法國(guó)和瑞士現(xiàn)在每年要花幾十億來(lái)恢復(fù)失地,毀壞堤壩,加寬河道。這表明,追求單方面發(fā)展是不明智的。如今,萊茵河河流管理停止了在河灘地的開發(fā),返還其應(yīng)有的空間;盡力維護(hù)、恢復(fù)河流的自然特性,且更注重其生態(tài)恢復(fù),如恢復(fù)河流的自然沖蝕、切變、淤積和蜿蜒等自然特性,為各種生物提供生存環(huán)境,使生物多樣性成為可能,從而使得河流生態(tài)環(huán)境更加健康。與原來(lái)的治理方式不同的是通過(guò)制定綜合管理規(guī)劃,把監(jiān)測(cè)、評(píng)

13、價(jià)、反饋、調(diào)整作為規(guī)劃的有機(jī)組成部分,從而可以根據(jù)以往措施實(shí)施中的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷加以調(diào)整和提高。采取“源頭控制”,加強(qiáng)城市、農(nóng)業(yè)區(qū)的蓄水能力,通過(guò)分散洪水、降低產(chǎn)流系數(shù)有效地降低洪峰,而不是把問(wèn)題集中在下游加以解決;禁止河灘地內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目,停止由于城市化的需求而侵占萊茵河的空間。此外,還采用各種途徑如修建滯水圩田和河道以擴(kuò)大萊茵河及支流的空間。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警手段萊茵河流域建立了完善的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng),主要包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、洪水監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和洄游魚類生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅有利于增進(jìn)各國(guó)的相互信任和推動(dòng)合作評(píng)估,還可通過(guò)交流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn),更好地制定政策

14、和措施以削減污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)是旨在促進(jìn)突發(fā)水污染事件發(fā)生時(shí)的信息傳遞,減少污染事故對(duì)水質(zhì)的影響。ICPR建立了國(guó)際性測(cè)量網(wǎng)絡(luò),制訂了共同的分析方法,對(duì)水質(zhì)可以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。目前萊茵河主河段上有7個(gè)主要的國(guó)際監(jiān)測(cè)與預(yù)警中心,分別位于瑞士的巴塞爾、法國(guó)的斯特拉斯堡、德國(guó)的曼海姆、威斯巴登、科布倫茨、杜塞爾多夫和荷蘭的阿納姆。各個(gè)站點(diǎn)隨時(shí)密切監(jiān)測(cè)萊茵河水質(zhì)的變化情況,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)稍不符合規(guī)格,就會(huì)立即報(bào)告相關(guān)監(jiān)測(cè)部門,及時(shí)采取處置措施。如果一旦有水污染事故發(fā)生,發(fā)生地所在的國(guó)際監(jiān)測(cè)與預(yù)警中心負(fù)責(zé)發(fā)布和向其他各中心傳遞預(yù)警信息,各中心接收到信息后逐次向其他站點(diǎn)傳遞,并詳細(xì)記錄預(yù)警信息

15、接收與傳遞過(guò)程,形成具體的報(bào)告,提交至保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)秘書處。萊茵河流域內(nèi)的洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)共有25個(gè)洪水預(yù)報(bào)警報(bào)中心,其中萊茵河段上有6個(gè)主要的國(guó)際預(yù)警中心,根據(jù)保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)的協(xié)議,全部流域的預(yù)報(bào)警報(bào)中心密切合作,共享數(shù)據(jù)信息。萊茵河流域設(shè)置了9個(gè)國(guó)際水文站和20個(gè)國(guó)家水文站,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)干流和支流的水質(zhì)。預(yù)報(bào)警報(bào)中心與水文站及氣象站均已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng),定時(shí)向新聞界及公共事務(wù)單位發(fā)送預(yù)報(bào)信息,還及時(shí)通過(guò)廣播、電視向市民公布。此外,為及時(shí)了解萊茵河的生物恢復(fù)狀況,便于評(píng)估生物多樣性恢復(fù)措施的有效性,在萊茵河水生生物重要生存河段上設(shè)立了生物監(jiān)測(cè)器,實(shí)時(shí)反映水生生物的數(shù)量與種類。公眾和企業(yè)等社

16、會(huì)各部門的參與治理萊茵河不僅僅是政府的職能,也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。在維護(hù)萊茵河良好水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)中,代表不同利益的各種組織、機(jī)構(gòu)和民眾在計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。在“萊茵河洪水管理計(jì)劃”和“萊茵河2020可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”中,水利、規(guī)劃、自然保護(hù)和農(nóng)林部門負(fù)責(zé)實(shí)施在國(guó)土規(guī)劃、自然保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)改善等方面的措施,共同服務(wù)于計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生增強(qiáng)了人們的環(huán)境意識(shí),環(huán)境信息的公布和透明管理讓人們開始關(guān)注萊茵河的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r,在萊茵河綜合治理中,公眾要求政府和工廠采取嚴(yán)厲的措施控制污染越來(lái)越發(fā)展成為自覺行為。企業(yè)的聲譽(yù)、社會(huì)形象、產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)

17、的環(huán)保行為密切相關(guān),而且,企業(yè)一旦開始認(rèn)識(shí)到自己的行為所引發(fā)的災(zāi)難對(duì)企業(yè)的生存也有很大的不利影響時(shí),他們就會(huì)自覺為企業(yè)發(fā)展制定很高的環(huán)境目標(biāo),實(shí)行清潔生產(chǎn)和廢物再利用,發(fā)展污水處理技術(shù)。一些環(huán)保組織也積極參與到萊茵河的保護(hù)與實(shí)踐中,一方面通過(guò)對(duì)政府和公司直接施加影響,呼吁關(guān)注環(huán)境保護(hù),另一方面也會(huì)直接以新聞報(bào)道 的形式引起公眾的關(guān)注,通過(guò)公眾的參與來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。萊茵河流域管理對(duì)鄱陽(yáng)湖的啟示在鄱陽(yáng)湖水環(huán)境發(fā)生不可以逆轉(zhuǎn)變化前加強(qiáng)環(huán)境綜合治理無(wú)數(shù)流域管理的實(shí)踐表明,在江河遭到嚴(yán)重污染和生態(tài)環(huán)境破壞之后進(jìn)行治理是一個(gè)非常艱巨的過(guò)程,也不是短時(shí)間可以完成的;不僅要耗費(fèi)巨資,而且需要二三十年時(shí)間;既要

18、抓緊治理又要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。萊茵河的水環(huán)境治理、洪水防御管理和自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)又是一個(gè)活生生的實(shí)例。過(guò)去幾十年來(lái),沿岸各國(guó)耗資無(wú)數(shù)治理的萊茵河仍然還沒有恢復(fù)到人們所期望的水平,尚需要幾十年的時(shí)間和幾倍甚至幾十倍的資金投入才有可能達(dá)到治理目標(biāo)。盡管鄱陽(yáng)湖被譽(yù)為中國(guó)淡水湖泊中的“一湖清水”,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類生產(chǎn)生活活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境壓力日益加劇,鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)難以遏制,鄱陽(yáng)湖水生態(tài)安全面臨著一定的威脅。據(jù)2006年江西省水資源公報(bào),鄱陽(yáng)湖全年水質(zhì)情況為:優(yōu)于類水占57.8%,類水占24.3%,劣于類水占17.9%,主要污染物為總磷和氨氮。與2005年相比,雖然2006年鄱陽(yáng)

19、湖優(yōu)于類水只下降一個(gè)百分點(diǎn),但是劣于類水卻上升了一倍,水質(zhì)明顯下降。2008年江西省提出了建立“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,維護(hù)“一湖清水”。圍繞“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“一湖清水”的建設(shè),江西省已投入大量資金改善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)示范研究和關(guān)閉一批污染企業(yè)等,但在環(huán)境法規(guī)制定、工業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展、農(nóng)村面源污染防治等方面仍然不足。借鑒萊茵河水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn),鄱陽(yáng)湖“一湖清水”的建設(shè)需要高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,爭(zhēng)取搶在鄱陽(yáng)湖水環(huán)境發(fā)生不可以轉(zhuǎn)變化前控制住水環(huán)境惡化趨勢(shì),出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策,以防為主,防治結(jié)合,合理利用有限的資金和技術(shù),持續(xù)不斷地改善水環(huán)境狀況,避免走“先破壞

20、、后治理”的老路。加強(qiáng)流域各行政單元和行業(yè)部門的綜合管理萊茵河流域綜合管理中實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的成功實(shí)踐表明,沿岸各國(guó)對(duì)環(huán)境改善的重要性和行動(dòng)方式一致的認(rèn)識(shí)促進(jìn)了國(guó)際合作機(jī)制的建立,推動(dòng)了治理措施的有效實(shí)施,從而取得了最大化的綜合治理效果。萊茵河沿岸各國(guó)對(duì)水資源保護(hù)和改善環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)上建立共識(shí),并一致認(rèn)為萊茵河的管理要按流域進(jìn)行,區(qū)域內(nèi)所有個(gè)體休戚與共,共同制訂行動(dòng)計(jì)劃;在計(jì)劃的實(shí)施中,沿岸各國(guó)也認(rèn)識(shí)到,應(yīng)從流域的整體利益出發(fā),共同貫徹執(zhí)行簽署的各項(xiàng)公約和保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)的決策,并進(jìn)行定期的會(huì)晤、協(xié)調(diào),促進(jìn)相互認(rèn)同與合作。鄱陽(yáng)湖流域的綜合管理始于20世紀(jì)80年代,江西省山江湖開發(fā)治理委員會(huì)作為其管理機(jī)構(gòu),在20多年的綜合治理中和江西省生態(tài)環(huán)境的改善毫無(wú)疑問(wèn)發(fā)揮了重要的作用,但這種作用并不是始終如一的明顯和有效。在綜合治理早期,在省委省政府的重視和各行業(yè)部門的極力參與,鄱陽(yáng)湖流域綜合管理取得了巨大的成就,在世界和國(guó)內(nèi)范圍造就了巨大影響。爾后,隨著行政體制和機(jī)制的改革,各行業(yè)部門參與熱情大不如從前,委員會(huì)會(huì)議制度也形同虛設(shè),各部門之間的溝通與合作也逐漸減少,更別談通過(guò)溝通和合作增強(qiáng)治理鄱陽(yáng)