從美國對華反傾銷的狀況分析

1、從美國對華反傾銷的狀況分析，尋找我國面對傾銷的應(yīng)對措施措施 科 目： 國際貿(mào)易與金融 班 級： 110812 學生姓名：王彤宇（11081322） 劉明偉（11081323）目  錄 摘   要 .1引 言 . 12對美國反傾銷的認識. .2 2.1美國反傾銷的裁定程序. .2 2.2美國反傾銷措施目標國的轉(zhuǎn)移.22.3美國對華反傾銷的變化.42.3.1從ITC裁定比例分析.42.3.2從反傾銷稅率分析.62.3.3通過指標折現(xiàn)圖分析.62.3.4對華變化分析結(jié)論.63.美國對華反傾銷的原因分析.63.1

2、全球貿(mào)易環(huán)境因素.63.2客觀原因.63.2.1利用WTO的缺陷-中國的“非市場經(jīng)濟地位”.63.2.2對華日益增長的貿(mào)易逆差成為對華反傾銷的重要原因.73.3主觀原因.73.3.1對美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無序價格競爭.73.3.2企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長美國對華反傾銷氣焰.74.美國對華反傾銷的影響.85.應(yīng)對美國對華反傾銷的策略.85.1政府應(yīng)采取的政策.85.2企業(yè)應(yīng)采取的措施.95.3行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取的措施.95.4形成相應(yīng)的合作機制.106.結(jié)論.10參考文獻.11從美國對華反傾銷的狀況分析，尋找我國面對傾銷的應(yīng)對措施措施北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院 王彤宇 劉明偉摘要：1980年至今，

3、在中國國際貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，美國越來越重視對華反傾銷措施的使用，美國對華反傾銷案件涉及的行業(yè)比較集中，鋼鐵業(yè)、化工業(yè)和機電業(yè)被投訴相對較多。本文將通過美國對華反傾銷的統(tǒng)計分析、美國對華反傾銷數(shù)據(jù)庫，對近年來反傾銷案件的各方面數(shù)據(jù)進行整合歸納，并結(jié)合“國際貿(mào)易與金融”相關(guān)知識尋找美國對華反傾銷的主要原因。最后，本文將以美國的對華反傾銷為核心，分析反傾銷影響，尋找對反傾銷行之有效的對應(yīng)措施。關(guān)鍵詞：美國 反傾銷 統(tǒng)計分析 對應(yīng)措施Abstract:Since 1980, the steady development of international trade in China in the

4、 background, the United States puts more and more emphasis on the use of measures on the anti-dump against China. The U.S. anti-dumping cases against China involve relatively concentrated industries, that is, the steel industry, chemical industry and electrical industry have relatively more complain

5、ts.This paper will be through the U.S. anti-dumping statistical analysis of the database by the U.S. anti-dump, to integrate and induce the data of anti-dumping cases in all aspects in recent years, and seek the main reasons of the U.S. anti-dump combined with the relevant knowledge from "Inter

6、national Trade and Finance". Finally, this paper will focus on the U.S. anti-dump against China, analyze the impacts of anti-dump, and look for effective countermeasures.Keyword:America anti-dump statistics analysis countermeasures1.引言改革開放以來，中國的對外貿(mào)易取得了快速發(fā)展，進出口貿(mào)易總額從1978年的206.4億美元增長到了2012年的38669.

7、8億美元，1978年，中國進出口占世界貿(mào)易總額比重僅為2%，2012年這一比重上升到10.3%，成為世界的貿(mào)易大國。伴隨在中國進出口貿(mào)易的快速增長，中國的進出口產(chǎn)品也面臨著貿(mào)易伙伴國日益嚴重的貿(mào)易保護和貿(mào)易限制，據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年，中國出口遭遇的反傾銷調(diào)查案例數(shù)為20件，占全球反傾銷調(diào)查的12.7%,到1996年，這一數(shù)值上升到43件，占全球同期反傾銷案件的19.1%，2001年中國加入WTO以后，中國遭遇的反傾銷調(diào)查占世界反傾銷調(diào)查案例數(shù)的20%以上，從1995年1月WTO成立到2005年6月，中國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷案例數(shù)累計434件，遠遠高于排在第二位韓國（212件），也高于所有歐

8、洲聯(lián)盟國家同期咋奧宇的反傾銷案例數(shù)。中國已經(jīng)成為了世界最大的反傾銷受害國。自1980年對中國出口產(chǎn)品發(fā)起第一例反傾銷調(diào)查以來至2005年6月，美國共對中國出口產(chǎn)品發(fā)起118例反傾銷調(diào)查（美國商務(wù)部反傾銷數(shù)據(jù)庫），裁定其中59例傾銷成立，裁定傾銷的比列約占美國傾銷裁定案例的10%，僅次于日本，居第二位。其中，95年WTO成立以后，美國在針對中國發(fā)起的傾銷調(diào)查59例，裁定其中的 50例傾銷成立，占美國傾銷裁定的21.8%，居第一位。在所有中國遭遇到的出口反傾銷中，由美國發(fā)起的反傾銷約占總數(shù)的1/3.中國遭遇反傾銷調(diào)查案例數(shù)的快速上升一起了人們的廣泛關(guān)注，反傾銷問題成了國內(nèi)的熱點研究問題。2012年

9、10月11日，美國商務(wù)部周三發(fā)布最終裁決，絕對對大多數(shù)從中國進口的太陽能板和太陽能電池產(chǎn)品征收大約34%到接近47%的關(guān)稅。這一懲罰比奧巴馬政府早期時候的判決更為嚴苛。美政府指控中國公司獲得不當政府補貼，以低于產(chǎn)品成本的價格在美市場傾銷商品，中國的貿(mào)易出口正在面臨新一輪的反傾銷挑戰(zhàn)。2.對美國反傾銷的認識2.1美國反傾銷的裁定程序在美國，進行泛起你搞笑裁決的相關(guān)機關(guān)是商務(wù)部（DOC）下屬的國際貿(mào)易署（ITA），二是國際貿(mào)易委員會（ITC）。國內(nèi)的申訴者想著兩個機構(gòu)提出申訴，指出國外廠商以低于“正常價值”在美國市場上銷售產(chǎn)品的行為，并向這兩個機構(gòu)尋求保護,ITA來確定申訴的貿(mào)易行為是否為反傾銷，

10、如果存在，則計算傾銷幅度，該幅度就是日后征收反傾銷稅的稅率；ITC決定本國產(chǎn)品是或否由于反傾銷而遭受損害。ITA和ITC都進悉尼港兩次裁定-初裁和終裁，只有在兩個機構(gòu)都作出確定的終裁之后，反傾銷稅才被征收。2.2美國反傾銷措施目標國的轉(zhuǎn)移美國并非一開始就頻繁地對中國實施反傾銷措施。在20世紀80年代，沒俄國反傾銷措施的主要目標國為發(fā)達國家，其中日本成為其打擊的主要目標。如表1所示，這10年間，美國對日本反傾銷調(diào)查案件數(shù)為65件，其中超過60%的案件被ITC裁定為構(gòu)成損害，被征收的反傾銷稅率平均值也高達50.4%。排在其后的兩個重要目標國為西德和李大力，它們遭受的反傾銷案件數(shù)量分別為34和30件

11、，兩國均有三本之一的案件被ITC裁定為構(gòu)成損害，被征收的平均稅率也很高，西德為34.6%，而意大利更是高達67.9%。這一時期，沒美國對華反傾銷的案件數(shù)目較小，僅17件，排在美國反傾銷目標國的第十位；但ITC確認損害的案件數(shù)目為12件，占案件總數(shù)的70.6%；超過一半的案件時針對中國一國的陳品發(fā)起的；被征收的平均稅率達到了44.4%。由此可見，20世紀80年代，美國對華采取反傾銷措施并不頻繁,但比較嚴格，而且申訴者往往愿意針對中國一國的產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力越來越強，對美國出口額增長迅猛，美國對華貿(mào)易逆差逐年擴大，因此美國各界意識到中國產(chǎn)品的威脅性

12、，并謀求通過各種手段限制中國產(chǎn)品進入美國市場。反傾銷作為一種針對性強、殺傷力大的非關(guān)稅措施，便成為了限制中國產(chǎn)品進口的一件最有力的武器。所以，20世紀90年代以后，美國反傾銷目標國的分布準過狂發(fā)生了十分顯著的變化。由表2所示，20世紀90年代，中國已經(jīng)成為美國反傾銷的頭號目標國，這一時期遭受反傾銷調(diào)查的案件總數(shù)為62件，是20世紀80年代案件在總數(shù)的3.6倍，ITC確認損害的比例達到了63%，被單獨調(diào)查的比例為53%，被征收的的平均稅率高達108%。日本在這時期排在第二位，盡管日本遭受調(diào)查的案件數(shù)也表較多，被ITC確認為有損害的比例也較高，但被征收的平均稅率為63%，僅為中國被征收稅率的58%

13、。表1 美國反傾銷目標國（地區(qū)）排名（1980-1989年）位次經(jīng)濟體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確認損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1日本6541（63.1%）28（43.1%）50.4%2西德3411（32.4%）6（17.6%）34.6%3意大利3010（33.3%）4（13.3%）67.9%4臺灣2912（41.4%）12（41.4%）29.4%5法國2810（35.7%）4（14.3%）23.1%6韓國2714（51.9%）9（33.3%）15.7%7巴西2511（44.0%）12（48.0%）37.4%8加拿大2510（40.0%）18（72.0%）14.8%9英國234（17.

14、4%）3（13.0%）30.9%10中國1712（70.6%）9（52.9%）44.4%合計303135（44.6%）105（34.7%）34.9%表二 美國反傾銷目標國排名（1999年-2000年）位次經(jīng)濟體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確認損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1中國6239（53.2%）33（53.2%）108.0%2日本4428（63.6%）16（36.4%）62.8%3韓國3316（48.5%）3（9.1%）12.8%4臺灣2614（53.8%）3（11.5%）20.4%5墨西哥227（31.8%）4（18.2%）50.1%6巴西2111（52.4%）2（9.5%）68.3

15、%7加拿大184（22.2%）8（44.4%）31.7%8德國179（52.9%）039.9%9意大利178（47.1%）2（11.8%）24.9%10英國155（33.3%）2（13.3%）35.2%合計275141（51.3%73（26.5%）45.4%可見，從1980-2005年這26年間，美國實施反傾銷措施的方向發(fā)生了根本性變化，從一開始針對發(fā)達國家（尤其是日本）逐步地轉(zhuǎn)向針對各種經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，此后又轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍χ袊?。將?至表3進行比較，可以算出，1980-1989年，美國對日反傾銷案件數(shù)占前十位目標國案件總數(shù)的21.5%；1990-2000年，美國對華反傾銷案件數(shù)占前十位目標國

16、案件數(shù)的22.5%；而2001年至2005年間，針對中國發(fā)起的案件占前十位，目標國案件數(shù)的33%。從稅率來看，1980年到1989年，作為頭號目標國，日本被征收的平均稅率僅為50.4%，而后兩個階段，中國被征收的平均稅率僅為50.4%，而后兩個階段，中國被征的平均稅率分別高達108%和150%。26年間美國反傾銷案件國分不得集中程度不斷攀升，中國作為頭號目標國遭受反傾調(diào)查的頻率遠遠高于日本，被征收的平均稅率也遠遠高于日本，也就是說，后兩個階段，美國使用反傾銷措施打擊中國的眼里程度遠遠高于第一階段打擊日本的程度。表三 美國反傾銷目標國排名（2000年-2005年）位次經(jīng)濟體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確

17、認損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1中國3725（67.7%）17（45.9%）150.3%2印度136（46.2%）3（23.1%）32.6%3日本103（30.0%）2(20.0%)71.1%4南非101(10.0%)3(30.0)116.0%5加拿大啊82(25.0%)7(87.5%)8.5%6德國81(12.5%)017,0%7墨西哥73(42.9%)044.3%8韓國73(42.9%)026.3%9巴西62(33.3%)1(16.7%)66.7%10臺灣61(16.7%)1(16.7%)2.4%合計11247(42.0%)34(30.4%)53.5%2.3美國對華反傾銷的變

18、化從以上分析可以看出，美國對華的反傾銷措施正在不斷升高。以下是對1980-2005年各年度美國對華反傾銷案件的統(tǒng)計指標進行概述。從訴訟案件數(shù)來看。1981年和1987年，美國并沒有對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟，但從1994年開始，美國對華發(fā)起的反傾銷案例最多，高達12件。1980年開始截至1989年，每年發(fā)生的案件數(shù)較少，最多的一年僅僅4件；而1990年以后，案件屬木突然有了劇增，除了1998年只有一起案件外，其余各年都有兩例以上的案例發(fā)生。2.3.1從ITC裁定比例分析從ITC的確認比例來看。該比例呈穩(wěn)定的較高趨勢；1980和1988年內(nèi)，對華反傾銷的案例僅有一件，且ITC并未定性為損害，其余年

19、份除1993和1998年以外，ITC手里的案件認定損害的 比例至少為50%；26年內(nèi)的確定損害平均值高達65%，既而美國國內(nèi)發(fā)起的反傾銷訴訟一旦發(fā)起就被裁定為損害的可能性高達65%，進而征收高額的反傾銷稅。圖1 反傾銷案件三年平均值走勢圖（1980-2005）圖2 ITC確認損害比例三年平均值走勢圖（1980-2005）圖3 反傾銷稅率三年平均值走勢圖（1980-2005）2.3.2從反傾銷稅率分析美對華反傾銷稅率一直維持在較高的水平，并有繼續(xù)升高的趨勢，26年間的稅率平均值高達111%，1980-1988年，美國決策機構(gòu)并沒有對中國產(chǎn)品征收相應(yīng)反傾銷稅費，除1984年反傾銷稅在14.5%意外

20、，其他年度的平均稅率都大于33%。尤其是1992年后，幾乎各年的稅率都超過100%2.3.3通過指標折現(xiàn)圖分析可見，美國對華反傾銷案件的變化趨勢。圖1中可以發(fā)現(xiàn)個別年份有所起伏，總體呈起伏上升，年均增長率34%。26年間美國對華法案傾銷案件數(shù)量呈高增長率增加。圖2中，ITC裁定損害的比率一直在平均水平上下波動，但該水平線超過65%，即ITC對涉及中國產(chǎn)品的反傾銷案件一直維持在較高水平。圖3中可見，同這一時期的案件數(shù)量相似，稅率亦呈上升趨勢，增長率約9%，增長相對平緩。2.3.4對華變化分析結(jié)論綜上所述，1980到2005年間，美國對華傾銷的案件數(shù)量和反傾銷的稅率水平呈現(xiàn)出不斷上升趨勢，而ITC

21、對案件作出確認損害裁定的比例一直維持正在一個較高的水平上。3.美國對華反傾銷的原因分析3.1全球貿(mào)易環(huán)境因素20 世紀 70 年代開始，隨著資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及國際競爭的日益激化，貿(mào)易保護主義有重新抬頭和蔓延之勢!在世貿(mào)組織成立后，關(guān)稅被大幅削減且配額"許可證等非關(guān)稅措施也受到嚴格限制，所以反傾銷作為被世貿(mào)組織所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段就被廣泛采用，甚至被有些國家濫用，變成了新的貿(mào)易保護工具，由于ITC具有的自由裁量權(quán)和彈性適應(yīng)經(jīng)濟形勢等特征，使它在限制進口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國爭相利用的工具，美國就為全球?qū)ν夥磧A銷案最多的國家之一。3.2客觀原因3.2.

22、1利用WTO的缺陷-中國的“非市場經(jīng)濟地位”WTO 規(guī)定對于非市場經(jīng)濟國家“正常價值”的確定采用第三國標準，即可用某一市場經(jīng)濟國家相似的產(chǎn)品價格作為替代價格，然而，非市場經(jīng)濟國家$已由一個經(jīng)濟學名詞演化成為一個政治概念，中國入世談判時，美國就把中國的“市場經(jīng)濟地位”作為談判條件之一，在關(guān)于中國入世的中美雙邊協(xié)議中規(guī)定中國入世后的15年內(nèi)將被視為“非市場經(jīng)濟國家”。事實上，中國已經(jīng)在市場經(jīng)濟建設(shè)方面取得了翻天覆地的變化，市場已成為資源配置的絕對主體，政府已基本不再干涉市場活動，據(jù)2005年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告顯示，截至2003 年我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度就已達73.8，而世界通行標準為只要在60以上

23、就可稱為市場經(jīng)濟國家?？梢?，美國在確定我國“非市場經(jīng)濟地位”上存在嚴重的對社會主義國家的歧視性和不合理性, 而且在替代國的選擇和替代價格的確定上還存在很多的隨意性和不公平性，美國往往故意選擇產(chǎn)業(yè)不發(fā)達或市場價格畸形的國家作為中國的替代國，導致中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被嚴重高估，使企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟時很難勝訴，而且被裁決很高的反傾銷稅，在對華反傾銷案中，美國常以印度同類產(chǎn)品的價格作為中國產(chǎn)品的替代價格，雖然印度與中國同屬發(fā)展中國家，但印度國內(nèi)資源缺乏，原材料價格遠遠高于中國原材料價格，如 2004 年對中國彩電的反傾銷中，在印度作為替代國的條件下，直接導致中國彩電業(yè)價格很低，從而判斷中國彩電業(yè)傾銷成立

24、，裁定未應(yīng)訴企業(yè)全國統(tǒng)一稅率為78.54?？梢娭袊摹胺鞘袌鼋?jīng)濟地位”使美國對華反傾銷得逞。3.2.2對華日益增長的貿(mào)易逆差成為對華反傾銷的重要原因20世紀80年代以來，美國貿(mào)易賬戶赤字日益惡化，1996-2006 年貿(mào)易賬戶赤字年均高達4291.8億美元。巨額的貿(mào)易赤字使美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義不斷加強，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易當局針對那些對美貿(mào)易順差較大且出口增長迅速的國家加強采取諸如反傾銷的貿(mào)易救濟措施上。90 年代后，中國對美出口擴大，對美貿(mào)易順差日益增長。2000 年中國躍升為美國最大的貿(mào)易逆差國。隨著中國加入WTO，中美貿(mào)易不平衡問題再次凸顯，2006年美國對華貿(mào)易逆差高達1442.6 億美元，

25、占美國外貿(mào)逆差總額的19.01，中國成為美國重點關(guān)注的出口迅速增長的貿(mào)易順差國。為阻止中國產(chǎn)品更多地進入美國市場，美國貿(mào)易當局則會加大對華反傾銷力度，中國成為遭受美國反傾銷最多的發(fā)展中國家。3.3主觀原因3.3.1對美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無序價格競爭從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前中國出口較多的為紡織、機電及化工等勞動密集型產(chǎn)品，附加值相對偏低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動力價格低廉使中國產(chǎn)品具有低成本的價格優(yōu)勢，本身容易被誤認為傾銷。改革開放以來，我國出口企業(yè)數(shù)量增長過快，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)。這些企業(yè)在國際市場營銷中急功近利，沒有長遠規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在國外市場有利可圖，便盲目上馬，過度投入。

26、大部分中小企業(yè)管理模式落后，銷售策略單一，在國際市場營銷中一味采取低價競爭策略，競相展開價格戰(zhàn)，且降價幅度不斷升級，致使產(chǎn)品價格變得更低。在市場結(jié)構(gòu)上，中國產(chǎn)品的出口市場過于集中，主要集中在北美和西歐市場。2011年中國對美出口總額為3244.93億美元，占中國同期出口總額的17.1。中國產(chǎn)品在短期內(nèi)大量低價涌入，必然與美國當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生嚴重沖突，極易被美國發(fā)起反傾銷調(diào)查。3.3.2企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長美國對華反傾銷氣焰。在對中國發(fā)起的反傾銷訴訟中，約有 50的案件無企業(yè)應(yīng)訴。根據(jù)美國反傾銷法規(guī)定，商務(wù)部在無法使用被調(diào)查企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)信息的情況下，可以使用能獲得的最佳信息來進行幅度裁決。中國

27、企業(yè)不應(yīng)訴，美國商務(wù)部就有可能全盤采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數(shù)據(jù)進行最終幅度裁決，判定中國產(chǎn)品存在傾銷。這就在客觀上助長了其對華反傾銷的氣焰。中國企業(yè)不能積極應(yīng)訴有以下幾點原因：（1） 企業(yè)缺乏對反傾銷的了解，不懂反傾銷的法規(guī)與運行機制，缺少應(yīng)訴經(jīng)驗，懼怕打官司；（2）對反傾銷重視程度不夠，對發(fā)起國實施反傾銷措施后果的嚴重性認識不足；（3） 反傾銷應(yīng)訴時包括收集資料，聘請律師，組織人員參與應(yīng)訴等都需要支出不少費用，尤其是高額的律師費，使許多中小企業(yè)只有選擇放棄;而且中國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)眾多，互相之間協(xié)調(diào)困難，也導致應(yīng)訴成本的提高；（4）企業(yè)不良的應(yīng)訴心態(tài)，看到應(yīng)訴的高額花費，心存

28、僥幸，希望別人出頭；（5） 反傾銷專業(yè)人才匱乏也使企業(yè)不能按要求及時應(yīng)訴。中國企業(yè)不能積極應(yīng)訴，還會引起對方的連鎖反傾銷。如中國大蒜在美被征收反傾銷稅后，美國抓住中國企業(yè)不愿應(yīng)訴的特點，又接連對2 000萬美元的蜂蜜、1.8億美元的自行車，3億美元的蘑菇罐頭和靛藍染料相繼提起反傾銷訴訟，使中國企業(yè)連續(xù)退出美國市場，遭受數(shù)億美元的損失。4.美國對華反傾銷的影響首先，阻礙中國對外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷的頻繁發(fā)生及稅率如此之高，使許多中國商品的出口遭到毀滅性的打擊。且反傾銷是針對整個行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口，不只是一家企業(yè)而可能是整個行業(yè)都被迫退出美國市場。再加上美國反傾銷的示范連鎖效應(yīng)，其他國家也紛紛對該商

29、品掀起反傾銷，結(jié)果使該商品在國際市場上的出口都會受阻，影響中國出口市場的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力大大降低,導致出口創(chuàng)匯損失嚴重。其次，對中國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。遭到反傾銷的商品在國際市場受阻的情況下返銷國內(nèi)，可能對國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊，引發(fā)供求失衡，價格波動和國內(nèi)產(chǎn)品積壓等后果，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。反傾銷會使在華三資企業(yè)減少美國市場份額，影響企業(yè)效益，這會影響其對華投資的信心。再次，直接影響中國國內(nèi)出口企業(yè)的經(jīng)濟效益。更有甚者，對美出口依賴嚴重的企業(yè)將面臨倒閉風險，職工面臨失業(yè)威脅。5.應(yīng)對美國對華反傾銷的策略5.1政府應(yīng)采取的政策1. 加快市場經(jīng)濟體制建設(shè)與談

30、判交涉并重，努力扭轉(zhuǎn)“非市場經(jīng)濟地位”。中國政府應(yīng)加快社會主義經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟建設(shè)。一方面要進一步培育國內(nèi)市場，健全市場經(jīng)濟價格機制，促進企業(yè)產(chǎn)品的成本要素和產(chǎn)品價格以市場定價為導向，使產(chǎn)品價格與商品價值直接掛鉤；另一方面要對出口企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)與國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步減少和取消國家對企業(yè)的直接管理與控制，建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧的獨立市場主體。2. 引導和規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營活動，維護與保障合理外貿(mào)出口秩序。政府應(yīng)加強對美出口企業(yè)經(jīng)營活動的引導，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略，改變出口市場過分集中的不合理分布狀況。規(guī)

31、范企業(yè)之間的競爭，加強外貿(mào)監(jiān)督，嚴格控制低價競爭行為。通過制定相關(guān)法律，明確規(guī)定對低價傾銷行為的處理辦法，對于為了自身利益而低價出口的企業(yè)予以堅決打擊和嚴厲處罰。加強對出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護正常"有序"公平的出口秩序。3. 完善行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，加速高素質(zhì)復合型反傾銷人才培養(yǎng)政府要大力扶持行業(yè)協(xié)會和商會的發(fā)展，重視其建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的協(xié)調(diào)作用與服務(wù)職能，以便更好地整合我國出口企業(yè)的實力，提高企業(yè)競爭力。反傾銷涉及的是國內(nèi)相關(guān)的整個行業(yè)，如果企業(yè)各自為戰(zhàn)，不僅實力分散，不易取勝，而且容易引發(fā)內(nèi)部矛盾。這時就需要行業(yè)

32、協(xié)會的協(xié)調(diào)與組織，使企業(yè)在反傾銷調(diào)查和訴訟中統(tǒng)一立場，并肩作戰(zhàn)，提高效率。反傾銷工作技術(shù)性強，需要掌握法律"外貿(mào)"財務(wù)"外語等多種知識的復合型人才。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，培養(yǎng)一批法律"經(jīng)貿(mào)和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員，加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴隊伍，盡快扭轉(zhuǎn)中國反傾銷專業(yè)人才匱乏的不利局面。4.充分利用 WTO 規(guī)則，加強中國政府解決國際貿(mào)易爭端的能力與作用中國加入世貿(mào)組織后，在應(yīng)對美國反傾銷時，應(yīng)充分利用 WTO 貿(mào)易爭端解決機制。對于美方不合理的濫用反傾銷進行貿(mào)易保護的做法，中國政府可向 WTO 爭端解決機構(gòu)提起申訴，以維護中國對

33、美貿(mào)易的整體利益。另一方面，要加強對 WTO 規(guī)則的研究，以便在今后 WTO 規(guī)則的評價及修改中充分利用中國在 WTO 多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)，爭取早日修改國際反傾銷規(guī)則，取消對中國的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。5.2企業(yè)應(yīng)采取的措施1. 轉(zhuǎn)換市場營銷理念與模式，提高產(chǎn)品可持續(xù)競爭力出口企業(yè)要對美國市場進行調(diào)研，了解出口產(chǎn)品在美國市場上的成本"供求狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學進行經(jīng)營決策，選擇市場空間較大的項目，合理制定并及時調(diào)整出口產(chǎn)品價格，樹立“以質(zhì)量取勝”，“以服務(wù)取勝的經(jīng)營理念”既要充分利用中國勞動力和原材料價格低廉的優(yōu)勢，又要提高質(zhì)量檔次"增加科技含量&q

34、uot;改善外觀包裝"增強品牌意識"樹立品牌形象"拓展售后服務(wù)等。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進入美國市場，改變中國產(chǎn)品長期以來“低質(zhì)低價”的形象，由單一的“價格競爭”轉(zhuǎn)變到綜合的“非價格競爭”，增強產(chǎn)品的可持續(xù)競爭力。有能力的企業(yè)還可改變經(jīng)營模式，實行生產(chǎn)本土化經(jīng)營，由間接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y，繞過反傾銷等貿(mào)易壁壘。海爾集團在美國設(shè)立的電冰箱廠就為成功的一例。2. 充分了解美國反傾銷法規(guī)，建立和完善企業(yè)檔案資料管理制度出口企業(yè)應(yīng)充分了解美國反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用法規(guī)中對中方有利的條款維護自己的合法權(quán)益，找到應(yīng)對美國反傾銷調(diào)查和訴訟的策略與技巧，避免在應(yīng)訴中陷入被動局面。中國

35、企業(yè)在對美出口的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注意按照美國反傾銷法規(guī)所規(guī)定的一般接受的會計準則，保存和管理好各種原始的價格數(shù)據(jù)和相關(guān)費用資料。這樣，在應(yīng)對美國反傾銷過程中就能有效提供本企業(yè)實際經(jīng)營過程中的成本"費用和利潤的數(shù)據(jù)，說服美國商務(wù)部采用有利于本企業(yè)的實際資料與數(shù)據(jù)進行幅度計算，以避免在應(yīng)訴中遭到推定的不公平待遇。5.3行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取的措施行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的重要橋梁，在采取應(yīng)對反傾銷措施時要以完善自身服務(wù)與協(xié)調(diào)功能為宗旨。具體可從以下幾方面著手：1. 通過加強與美國相關(guān)行業(yè)組織"貿(mào)易促進機構(gòu)的聯(lián)系，擴大對外貿(mào)易交流，為企業(yè)出口經(jīng)營活動提供必要的信息資料，幫助企業(yè)了解美國市場相關(guān)行業(yè)的動態(tài)。2. 加強對出口經(jīng)營企業(yè)的宏觀指導與協(xié)調(diào)管理，規(guī)范出口競爭秩序。通過公布信息和提