對(duì)全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、'.對(duì)全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考煙草在線專稿 黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)，明確了依法治國(guó)的原則和任務(wù)，掀開了全面推進(jìn)依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)。作為依法實(shí)施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設(shè)，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過配合修法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法的法治煙草新格局。當(dāng)前，行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神。如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項(xiàng)工作納入法治

2、軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。一、深刻認(rèn)識(shí)法治煙草建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義周所周知，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為國(guó)家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對(duì)人民身體健康的危害；既要堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，又要進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革， 著力破解 “三大課題”（改革的紅利在哪里，;.'.發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里） ；既要履行國(guó)際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)“卷煙上水平”。 實(shí)踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來，才能積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力

3、，有效化解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實(shí)施煙草專賣法及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大輝煌” ，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營(yíng)和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢(shì)在必行。二、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的方法和途徑（一） 加強(qiáng)法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎(chǔ)。舉辦法律講座和法律培訓(xùn)，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法律至上、公平正義和“有權(quán)必有責(zé)、用

4、權(quán)受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學(xué)法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關(guān)系，自覺做到遵紀(jì)守法，筑牢法治煙草基礎(chǔ)。（二）健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化源頭法治建設(shè)。一要健;.'.全落實(shí)重要事項(xiàng)合法性審查制度，實(shí)行重大決策前置法律審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺(tái)、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項(xiàng)決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，不斷完善制度體系建設(shè)，牢固樹立用制度管人、管事、管權(quán)理念，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作置于制度基礎(chǔ)之上，嚴(yán)查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴(yán)格落實(shí)

5、責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。三要加強(qiáng)對(duì)管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時(shí)修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項(xiàng)制度合法合規(guī)。（三）強(qiáng)化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定的要求，依照有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式實(shí)施煙草專賣執(zhí)法。 進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件合法性審查、錯(cuò)案追究、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法案卷檔案管理

6、等制度，為依法行政提供制度保障。二要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對(duì)象滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)，調(diào)查評(píng)議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績(jī)效考核體系。;.'.加強(qiáng)專賣執(zhí)法案卷評(píng)查，開展案卷自查，要加強(qiáng)對(duì)零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn)。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣處罰程序規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動(dòng)，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)

7、節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強(qiáng)化案卷評(píng)查，全面加強(qiáng)專賣行政處罰案件的法律審查。三要開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作情況，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、促進(jìn)依法行政。四要推進(jìn)辦事公開。認(rèn)真貫徹國(guó)家和行業(yè)關(guān)于政府信息公開的各項(xiàng)要求，依法及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開非涉密信息，及時(shí)答復(fù)群眾申請(qǐng)。要發(fā)揮窗口作用，及時(shí)將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購(gòu)等項(xiàng)目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報(bào)渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布。（四）建立健全三個(gè)法治體系。一要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防空體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特;.&#

8、39;.點(diǎn)，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制訂符合自身經(jīng)營(yíng)管理需求的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架。1、排查的法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風(fēng)險(xiǎn)清單， 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，制定防控措施， 實(shí)施全面防控，推動(dòng)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控向構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系轉(zhuǎn)變。2、全面和準(zhǔn)確進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析，制定防控預(yù)案，認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施能防范、真管用、可落地；3、建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法規(guī)部門牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機(jī)制；建

9、立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行業(yè)造成影響。二是建立普法宣傳教育體系。以社會(huì)主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，提高水平，注重實(shí)效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。 1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳教育。切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)煙草法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；堅(jiān)持黨委（黨支部）中心組集體法律學(xué)習(xí)，以形成帶頭學(xué)法遵法用法守法的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能;.'.力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治解決問題、推動(dòng)發(fā)展、 促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)

10、定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設(shè)新局面2、落實(shí)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃， 開展 “法律六進(jìn)” 活動(dòng)。充分利用“ 3.15” 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、 “ 12.4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會(huì)對(duì)行業(yè)和煙草專賣制度的理解和認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，強(qiáng)化卷煙零售戶、卷煙消費(fèi)者等群體法制宣傳教育，大力推進(jìn)卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種媒體，做好主題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，努力擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費(fèi)者對(duì)國(guó)家煙草專賣制度認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)社會(huì)合力。 3、開展內(nèi)部

11、崗位人員法制培訓(xùn)。繼續(xù)把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 4、深入開展“三創(chuàng)三征”創(chuàng)建活動(dòng)。通過開設(shè)“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭(zhēng)創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評(píng)”專賣執(zhí)法典型案例、 “百案鑒評(píng)”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評(píng)”法治煙草主題征文活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法治理念，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)，形成全行業(yè)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強(qiáng)法;.'.律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。三是強(qiáng)化法律保

12、障體系。一要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。配齊配強(qiáng)法治工作人員，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)局法規(guī)組織建設(shè)，完善縣級(jí)局法規(guī)工作機(jī)制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、專賣行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務(wù)水平。二要加大法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)力度。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的辦法，強(qiáng)化對(duì)法治人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高法治人員學(xué)習(xí)力、 競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵(lì)和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國(guó)統(tǒng)一考試，推動(dòng)法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)崗位等級(jí)與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)

13、隊(duì)伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負(fù)責(zé)法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對(duì)基層單位、部門法規(guī)工作的檢查和督導(dǎo)；定期對(duì)有關(guān)政策和法律問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有價(jià)值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關(guān)工作，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。四要規(guī)范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時(shí)邀請(qǐng)法律顧問參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、重大決策、行;.'.政執(zhí)法及法律訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訂挝挥龅椒蓡栴}時(shí)，由法規(guī)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，可以通過電話咨詢或邀請(qǐng)參與的方式，請(qǐng)法律顧問協(xié)助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實(shí)記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門要加強(qiáng)對(duì)法律顧問的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)聘請(qǐng)合同的履行情況適時(shí)進(jìn)行檢查，健全監(jiān)督考核機(jī)制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對(duì)法律顧問工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務(wù)費(fèi)用?？傊?，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治中國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。近年來，行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等