審計2010講建設工程工程量清單計價規(guī)范應用

1、建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范應用應用2 主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理二、二、新新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景編制思想與原則出臺的形勢與背景編制思想與原則三、三、工程量清單的編制工程量清單的編制四、四、工程量清單計價工程量清單計價 招標控制價、投標報價、工程價款支付招標控制價、投標報價、工程價款支付 工程變更、索賠及工程結算工程變更、索賠及工程結算一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理中國工程造價計價模式發(fā)展框圖(一)發(fā)展歷程工程建設的完工程建設的完全計劃管理全計劃管

2、理建設要素市場建設要素市場的放開的放開建設市場的建建設市場的建立和完善立和完善國家指令價格國家指令價格定額計價定額計價國家指導價格國家指導價格量價分離量價分離市場定價市場定價工程量清單計價工程量清單計價雙雙軌軌制制 現(xiàn)行的工程造價管理模式和定額計價方式與推行的工程造價管理模式和清單計價方式兩者并存的狀況。即:單位估價法(工料單價法)與綜合單價法(工程量清單計價法)兩者并存，形成“雙軌制”的局面。轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)軌時期時期現(xiàn)階段現(xiàn)階段計劃經(jīng)計劃經(jīng)濟時期濟時期(二二)、工程造價計價的基本原理、工程造價計價的基本原理 工程項目的工程項目的特殊性特殊性無法直接估價、無法直接估價、比價比價項目分解與項目分解與組合

3、組合(ni工程造價工程實物量 工程單價單位工程單位工程單項工程單項工程建設項目總建設項目總造價造價一次性；單件性，多樣性；周期長；交易在前，生產(chǎn)在后；化分為可按定額等技術經(jīng)濟參數(shù)測算價格的基本單元子項或分部分項工程，逐步分解到分項工程后，就可以對基本構造要素進行估價、比價了。工程單價有不同的形成方式，按包括的內(nèi)容分為工料單價法、綜合單價法、全費用單價法。項目逐層分解項目逐層分解計價逐層組合匯總計價逐層組合匯總1 1、項目分解、項目分解建設項目單項工程單位工程分部工程分項工程工程零部件產(chǎn)品施工工序工藝分解法物理分解法單項工程是具有獨立意義的，能夠發(fā)揮功能要求的完整的建筑安裝產(chǎn)品。具有獨立設計圖紙

4、和相應的概預算文件，可獨立組織施工，但竣工后不能獨立形成生產(chǎn)能力和發(fā)揮使用效力的工程。 分部工程劃分是按照專業(yè)性質(zhì)，建筑部位確定的。如土方工程、地基與基礎工程、砌體工程、地面工程、裝飾工程，管道工程、通風工程，通用設備安裝工程、容器工程、自動化儀表安裝工程、工業(yè)爐砌筑工程等。 按照不同的施工方法、不同材料的不同規(guī)格等，將分部工程進一步劃分。 2、 工程計價的順序工程計價的順序： 分部分項工程單價單位工程造價單項工程造價建設項目總造價(nini工程造價工程實物量工程單價）工程實物量消耗量要素價格）影響工程造價的主要因素是兩個，即基本構造要素的單位價格和影響工程造價的主要因素是兩個，即基本構造要素

5、的單位價格和基本構造要素的實物工程數(shù)量?；緲嬙煲氐膶嵨锕こ虜?shù)量。工程單價計價方式工程量的計量規(guī)則（）（）工料單價：工料單價：也稱直接工程費，是確定定額計量單位的分部分項工程的人工費、材料費和臺班使用費的費用標準。工料單價是由各建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構一般以單位估價表的形式來發(fā)布的地區(qū)統(tǒng)一的消耗量定額，按照規(guī)定的計算方法以及該地區(qū)的工資單價、材料預算價格、機械臺班單價來確定的，屬于“量價合一”的現(xiàn)象。工料單價計算公式為：工料單價=人工費+材料費+機械費人工費=（人工定額消量人工工日單價）材料費=（材料定額消耗量材料單價）+檢驗試驗費機械臺班使用費=（機械臺班使用定額消耗量機

6、械臺班使用單價） 3、計算工程單價的兩種方式、計算工程單價的兩種方式綜合單價是指為了完成完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。綜合單價包括完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用，考慮到我國的現(xiàn)實情況，綜合單價包括除了規(guī)費、稅金以外的全部費用。綜合單價計算公式綜合單價工料單價管理費利潤工料單價（管理費率） （利潤率）工料單價（管理費率） （利潤率）（2 2）綜合單價法）綜合單價法二、新二、新規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景（一）、原舊（一）、原舊規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題 二二OOOO三年七月一日實施的三年七月一日實施的建

7、設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003GB50500-2003），），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標準的形式來推行。不僅價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標準的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準備不足，實施五年來原備不足，實施五年來原計價規(guī)范計價規(guī)范遇到了許

8、多困難，也暴露出了遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題以下不少問題(8(8個方面?zhèn)€方面) )，這些問題已經(jīng)嚴重地影響到了建筑市場的，這些問題已經(jīng)嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 一）從宏觀角度，一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題實行所需配套條件方面存在的問題二）從微觀角度，二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題本身存在的問題一）從宏觀角度，一）從宏觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范實行所需配套條件方面存實行所需配套條件方面存在的問題（在的問題（8 8個方面）個方面） 配套條件

9、包含的內(nèi)容配套環(huán)境配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價咨詢業(yè)工程造價信息管理工程造價從業(yè)人員配套制度配套制度招投標制度合同文本工程擔保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計價機制的實現(xiàn)清單計價機制的實現(xiàn) 1. 1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度 （1 1）現(xiàn)行評標定標辦法與之不相適應。）現(xiàn)行評標定標辦法與之不相適應?，F(xiàn)行的現(xiàn)行的招投標法招投標法規(guī)定的經(jīng)評審的低規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為作中，常被演繹為“絕對最低價中標絕

10、對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少僧多粥少”的的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了通過偷工減料、層層

11、轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計價規(guī)計價規(guī)范范的實施。的實施。 （2 2）評標專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。）評標專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。實施清單實施清單計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜, ,使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標專家尋租的可能?？陀^加大了評標專家尋租的可能。 2.2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約

12、定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，

13、減少糾紛發(fā)生。可是（約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵? 1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2 2）按）按照照規(guī)范規(guī)范中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據(jù)中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據(jù)規(guī)范規(guī)范計算計算的工程量的合同地位仍未確定的工程量的合同地位仍未確定, ,將為中標后開了將為中標后開了“重新核算工程量重新核算工程量”的缺口的缺口, ,難以保難以保障發(fā)包人的利益。障發(fā)包人的利益。 3.3.工程擔保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程擔保

14、制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。制還不太完善，市場約束機制尚不健全。 4.4.計價規(guī)范計價規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套與承發(fā)包模式改革的不配套。（）不利于推行更具創(chuàng)新。（）不利于推行更具創(chuàng)新的的EPC (EPC (工程工程- -采購采購

15、- -建造建造) ) 等集成承發(fā)包模式。以等集成承發(fā)包模式。以EPCEPC為例為例, ,它是以全過程管理為它是以全過程管理為目標的目標的, ,由于由于規(guī)范規(guī)范是針對是針對C (C (建造建造) )而非兼及而非兼及E (E (工程工程) )和和P (P (采購采購) )，現(xiàn)有的，現(xiàn)有的規(guī)范規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。程量清單計價應采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原（）不適宜于建

16、筑行業(yè)分包體制的運作。原計價規(guī)范計價規(guī)范總包總包/ /指定分包指定分包, ,以以及議標及議標/ /采購采購/ /競標未能獲得良好的結合競標未能獲得良好的結合, ,不利于分包體制在合同約定下的運作。不利于分包體制在合同約定下的運作。 5.5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的, ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企己的企業(yè)定額，清單組價缺少

17、依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額, ,從而形成了外從而形成了外表象清單計價法表象清單計價法, ,而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 6.6.工程造價咨詢機構方面存在的問題。工程造價咨詢機構方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固

18、定格式文件、一人支撐甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。一個公司的中介機構，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。7.7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （1 1）當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作）當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作, ,但由于市

19、場體制尚但由于市場體制尚不健全不健全, ,不正當競爭的現(xiàn)象普遍存在不正當競爭的現(xiàn)象普遍存在, ,價值規(guī)律價值規(guī)律“失靈失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)象時有發(fā)生。 （2 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機）由于缺少激勵生產(chǎn)供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制制, , 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾過濾”或處理而導致價格失或處理而導致價格失真。真。 （3 3）目前）目前, ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形

20、勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。 8.8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。 （1 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照前截然不同，它是按照“工程實體工程實體”與與“非工程實體非工程實體

21、”相分離的原則制定的。相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又

22、不是造價人員的權力范圍。在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。 （2 2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性, ,所以很多人員放松了所以很多人員放松了編制過程中的責任心編制過程中的責任心, ,從而導致編制項目的不準確。從而導致編制項目的不準確。二）從微觀角度，二）從微觀角度，計價規(guī)范計價規(guī)范本身存在的問題（本身存在的問題（8 8個方面）個方面） 原原規(guī)范規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。不全、操作性不強等以

23、下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 1.1.原原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進的統(tǒng)一格式需要改進, ,以明確分部分項工程項目的特征。以明確分部分項工程項目的特征。原原規(guī)范規(guī)范對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標人提供的對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結算時發(fā)、解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結算時發(fā)、承包雙方引起爭議

24、，影響工程量清單計價的推進。承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。 2.2.原原規(guī)范規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原原規(guī)范規(guī)范僅側重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應用清單計價模式時的相關規(guī)定，但對于傳僅側重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應用清單計價模式時的相關規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程統(tǒng)定額計價模式和工程招投標后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結算以及工程

25、造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結算的怪現(xiàn)象。同時原階段用定額方法結算的怪現(xiàn)象。同時原規(guī)范規(guī)范中對實行工程量清單計價的風險中對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界分擔、價格風險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界定定, ,這最終導致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。這最終導致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。 3.3.原原規(guī)范規(guī)范不能完全適應各地、各行業(yè)的計價

26、要求。不能完全適應各地、各行業(yè)的計價要求。原原規(guī)范規(guī)范的出臺沒的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了地，于是基層為了“貫徹實施貫徹實施”規(guī)范規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范規(guī)范，使原，使原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴重脫節(jié)，反而的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴重脫節(jié)，反而影響了國家影響了國家規(guī)范規(guī)范的權威性。的權威性。 4.4.原原規(guī)范規(guī)范的適用階段不明確。的適用階段不明確。原原規(guī)范規(guī)范總則第總則第1.0.31

27、.0.3規(guī)定規(guī)定:“:“全部使用全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范。國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文但這一條文并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執(zhí)行并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范規(guī)范。這樣就帶。這樣就帶來一個嚴重的問題來一個嚴重的問題: :初步設計概算的編制要不要執(zhí)行初步設計概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范規(guī)范, ,不執(zhí)行就等于違不執(zhí)行就等于違反了反了規(guī)范規(guī)范中規(guī)定的強制性條文中規(guī)定的強制性條文; ;若要執(zhí)行若要執(zhí)行規(guī)范規(guī)范, ,卻因為設計只達到初步卻因為設計只達到初步設計深度設計深度, ,許多措施項目

28、、零星工程根本無法計量。雖然按許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按規(guī)范規(guī)范總則第總則第1.0.21.0.2條規(guī)定條規(guī)定: :本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。但由于第本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.31.0.3條是條是強制性條文強制性條文, ,因此從其法律地位上講因此從其法律地位上講, ,遠比遠比1.0.21.0.2條要高。相對于條要高。相對于1.0.31.0.3條條, ,其他條其他條文和解釋明顯形同虛設。文和解釋明顯形同虛設。 5.5.原原規(guī)范規(guī)范對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。原原規(guī)

29、范規(guī)范規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用。實際工作中，綜合單的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調(diào)整。價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調(diào)整。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青

30、漲工程實施相當不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍，施工單位是很價翻倍，如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風險，導致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終難抵擋如此大的風險，導致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。使工程無法順利實施。 6.6.原原規(guī)范規(guī)范中工程量清單編制責任不清中工程量清單編制責任不清, ,落實不到位。落實不到位。原原規(guī)范規(guī)范明確表明確表述招標人應對工程量清單編制負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文件述招標人應對工程量清單編制

31、負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文件中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。險。 7.

32、7.工程定額測定費不應計取。工程定額測定費不應計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。銷工程造價（定額）管理部門的

33、定額測定費。 8.8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例例如如: :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時, ,其腳手架費用、垂直運輸費用應如何其腳手架費用、垂直運輸費用應如何計算沒有明確計算沒有明確, ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加程的腳手架進行疊加? ?所以對于措施費項目中的通用項目部分所以對于措施費項目中的通用項目部分, ,在多個單位工程在多個單位工程共同招標時共同招標時,

34、,如何確定相關費用應該加以說明。如何確定相關費用應該加以說明。 （二）、工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定催（二）、工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定催生了生了0808規(guī)范規(guī)范的誕生（的誕生（9 9個方面）個方面） 1.20021.2002年，全國人大年，全國人大建筑法建筑法執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著在著“黑白黑白”合同。造成工程價款結算爭議，工程竣工結算多頭審查或一審再合同。造成工

35、程價款結算爭議，工程竣工結算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工審、以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務院決定從資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務院決定從20032003年起，在全國范圍內(nèi)開展年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。 2.2.為解決為解決“清欠清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于20042004年年9 9月月2 2日發(fā)布日發(fā)布了了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問

36、題的解釋關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【（法釋【20042004】1414號）。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供號）。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。了法律依據(jù)。 3.3.財政部、建設部于財政部、建設部于20042004年年1010月月2020日印發(fā)了日印發(fā)了建設工程價款結算暫行辦法建設工程價款結算暫行辦法（財建【（財建【20042004】369369號），對工程建設領域設計工程價款結算、價款支付、工號），對工程建設領域設計工程價款結算、價款支付、工程計量、工程變更、索賠、竣工結算、工程價款審核、工程

37、價款結算爭議處理程計量、工程變更、索賠、竣工結算、工程價款審核、工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 4.20034.2003年年1010月月1515日，建設部、財政部印發(fā)了日，建設部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組建筑安裝工程費用項目組成成（建標【（建標【20032003】206206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 5.20055.2005年年6 6月月7 7日，建設部辦公廳印發(fā)了日，建設部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工建筑工程安全防護、文明施工措施費

38、用及使用管理規(guī)定措施費用及使用管理規(guī)定（建辦【（建辦【20052005】8989號），明確規(guī)定上述費用由號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。并規(guī)定安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%90%” ”。 6.20066.2006年年1111月月2222日，建設部辦公廳印發(fā)了日，建

39、設部辦公廳印發(fā)了關于開展建筑工程實物工程關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標函【（建辦標函【20062006】765765號），要求自號），要求自20072007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。 7.20067.2006年年1212月月8 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財

40、務管理暫行辦法企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法（財企【（財企【20062006】478478號），規(guī)定號），規(guī)定“建筑建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。 8.20048.2004年，建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協(xié)會組織煤炭、年，建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“0303規(guī)范規(guī)范”附錄附錄E E“ “礦山礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設部于，建設部于200

41、52005年年2 2月月1717日以計價規(guī)范局日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第部修訂的形式發(fā)布第313313號公告，自號公告，自20052005年年6 6月月1010日實施。日實施。20072007年年4 4月，建設月，建設部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準水利工程工程量清單計價規(guī)水利工程工程量清單計價規(guī)范范GB50501-2007GB50501-2007。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。則的編制提供了良好示范。 9.20079.2007年年1111月月1 1

42、日，國家發(fā)展改改委、財務部、建設部等九部委聯(lián)合頒日，國家發(fā)展改改委、財務部、建設部等九部委聯(lián)合頒布了第布了第5656號令，在發(fā)布的號令，在發(fā)布的標準施工招標文件標準施工招標文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、索賠、爭議的解決都調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應的規(guī)定。一些術語名詞雖與有明確的定義和相應的規(guī)定。一些術語名詞雖與“0303規(guī)范規(guī)范”的名稱不

43、同，但的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術語名稱提供了契機。實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術語名稱提供了契機。 針對以上問題，從二針對以上問題，從二OOOO六年初開始，原建設部經(jīng)過兩年多的工作，通過六年初開始，原建設部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復修改、調(diào)查研究、總結經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復修改、審查，完成了審查，完成了計價規(guī)范計價規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質(zhì)量監(jiān)的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程

44、工程量清單計價規(guī)范（GB50500-GB50500-20082008），于二），于二OOOO八年十二月一日起施行。八年十二月一日起施行。 ( (三三)()(新新規(guī)范規(guī)范不是對老不是對老規(guī)范規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎上在的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6 6個方面?zhèn)€方面： 1.1.體現(xiàn)并遵循了國家有關法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)并遵循了國家有關法律法規(guī)的要求。0808規(guī)范充分考慮了建筑法、規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標法以及相關規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補合同法、招投標法以及相關規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架

45、下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標法近年來實施的情況，充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍對規(guī)范適用范圍0808規(guī)范中規(guī)定：規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價工程項目，必須采用工程量清單計價”。與。與0303規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對范圍和力度。在規(guī)范有關合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。施工合同司法解釋的精神。 2.2.總結

46、了各地、各部門推行工程量清單改革的成果?？偨Y了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行在貫徹執(zhí)行0303規(guī)規(guī)范范5 5年來，各級工程造價管理機構結合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，年來，各級工程造價管理機構結合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次積累了實踐經(jīng)驗，此次規(guī)范規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。定，將竣工結算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

47、3.3.新新規(guī)范規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與與0303規(guī)范相規(guī)范相比，比，0808規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內(nèi)容。這也是總結了全規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內(nèi)容。這也是總結了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設領域拖欠工程款采取的一國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設領域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設置的內(nèi)容或規(guī)施工合同、

48、工程款拖欠和工程結算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設各方計各方計價行為的準則，對于規(guī)范建設市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。價行為的準則，對于規(guī)范建設市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。 4. 4. 充分考慮到我國建設市場的實際情況，體現(xiàn)國情。充分考慮到我國建設市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新新規(guī)范規(guī)范按照按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

49、下，對工程建設領域中施工路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“0808規(guī)范規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應對在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔風險的物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提

50、出了發(fā)，承包雙方共擔風險的規(guī)定。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的情況，規(guī)定。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。驅(qū)動。 5.5.充分注意工程建設計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。充分注意工程建設計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新新規(guī)范規(guī)范對對工程施工建設各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的工程施工建設各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)定，使條文更具操

51、作性。新規(guī)范規(guī)范從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新使新規(guī)范規(guī)范更貼近實際計價需要。新更貼近實際計價需要。新規(guī)范規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，考慮到下一步附錄的修改，將將0303規(guī)范規(guī)范的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)

52、一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新規(guī)規(guī)范范更加貼近工程造價管理的需要。更加貼近工程造價管理的需要。 6. 6.新新規(guī)范規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。修編工作積極、穩(wěn)妥。0303規(guī)范的修訂工作長達二年多規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，

53、根據(jù)這些意見反復進機構、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了新規(guī)范鞏固了0303規(guī)范實施的成果，反映了當前工程造價計價管理的水平規(guī)范實施的成果，反映了當前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前瞻性。是一部內(nèi)和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。 20082008年年7 7月月9 9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房

54、和城鄉(xiāng)日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設部以第建設部以第6363號公告，發(fā)布了號公告，發(fā)布了建設工程工程量計價清單規(guī)范建設工程工程量計價清單規(guī)范GB50500-2008(GB50500-2008(以下簡稱以下簡稱“0808規(guī)范規(guī)范”) )，從，從20082008年年1212月月1 1日起實施。日起實施。“0808規(guī)規(guī)范范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。單計價行為具有十分重要的意義。 24（四）、新（四）、新計價規(guī)范計價規(guī)范介紹及問題分析介紹及問題分析 建設工程工

55、程量清單計價規(guī)范 GB50500-2008 （建設部第63號）自2008年7月9日發(fā)布，12月1日起實施 。原建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2003同時廢止。 新計價規(guī)范的條文數(shù)量由原計價規(guī)范的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新計價規(guī)范的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制，招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 25新增術語新增術語2.0.32.0.

56、3項目特征項目特征 構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。2.0.6 2.0.6 暫列金額暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。2.0.7 2.0.7 暫估價暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。2.0.8 2.0.8 計日工計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價的一種計價方

57、式。26新增術語新增術語2.0.10 2.0.10 索賠索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆?.0.112.0.11現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。2.0.12 2.0.12 企業(yè)定額企業(yè)定額 施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制使用的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。27新增術語新增術語2.0.132.0.13規(guī)費規(guī)費根據(jù)省級政府或省級有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。2.0.142.0.14稅金稅金國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營

58、業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等。2.0.152.0.15造價工程師造價工程師取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設部批準，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。2.0.162.0.16造價員造價員取得造價員資格，經(jīng)中國建設工程造價管理協(xié)會或其授權機構批準，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。28新增術語新增術語2.0.172.0.17工程造價咨詢?nèi)斯こ淘靸r咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)。2.0.182.0.18招標控制價招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工

59、程造價。2.0.192.0.19投標價投標價投標人投標時報出的工程造價。2.0.202.0.20合同價合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。2.0.21 2.0.21 竣工結算價竣工結算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。29(一一)新新計價規(guī)范計價規(guī)范修改部分概述修改部分概述(1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化原計價規(guī)范新計價規(guī)范條款號內(nèi)容條款號內(nèi)容1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范。1.0.31.0.3全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主（以下二者

60、簡稱國有資金投資）的工程建設項目應應執(zhí)行本規(guī)范。3.2.2分部分項工程量清單應根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.2分部分項工程量清單應應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編制。 3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)