產業(yè)用地政策實施工作指引2019年版

1、產業(yè)用地政策實施工作指引（ 2019 年版）第一章 總則第一條（產業(yè)用地政策含義） 產業(yè)用地政策是指國務院、 國務院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的 適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產 業(yè)。本指引引用的相關文件清單見附錄，并可在中國政府網 （ ） 或自然資源部門戶網站 （ ） 查詢。第二條（產業(yè)用地涉及的內容） 本指引重點對上述特定 行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安 排、土地供應、土地利用、不動產登記等涉及的政策要點予 以歸納說明。第三條（產業(yè)用地基本原則） 地方各級自然資源主管部 門應當遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章和產業(yè)用地政策規(guī)定，落 實國土空間

2、規(guī)劃的管控要求，在保障產業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī) 劃確定用途、 用途確定供應方式、 市場確定供應價格的原則。第四條（平等對待各類用地主體） 地方各級自然資源主 管部門執(zhí)行產業(yè)用地政策時，應當堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產業(yè)用地中各種所有制經濟一視同仁、平等對 待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。第二章 土地供應基本規(guī)定第五條（劃撥方式取得國有建設用地使用權） 符合劃 撥用地目錄 （國土資源部令第 9號）規(guī)定的建設用地項目， 方可以劃撥方式提供國有建設用地使用權。劃撥國有建設用 地使用權人應當按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開 發(fā)建設和使用土地。未經有批準權的市、縣人民政府自然資 源主管部

3、門批準，劃撥國有建設用地使用權不得擅自轉讓、 出租。除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回 土地使用權重新出讓的外，劃撥國有建設用地使用權人申請 辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應當依法依規(guī)予以 辦理。第六條（出讓方式取得國有建設用地使用權） 工業(yè)、商 業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩 個以上意向用地者的， 應當以招標、 拍賣或者掛牌方式出讓。符合協議出讓國有土地使用權規(guī)定（國土資源部令 第 21 號）的相關條件和要求的國有建設用地使用權，可以 協議方式出讓， 按照協議出讓國有土地使用權規(guī)范 （試行） （國土資發(fā) 2006 114 號）辦理出讓手續(xù)。以協議方式

4、出 讓國有建設用地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確 定的最低價。依法以出讓方式取得的國有建設用地使用權，在使用年 限內可以轉讓、出租、抵押等。第七條（改變土地用途） 依據土地管理法城市房 地產管理法的規(guī)定，建設單位應當按照國有建設用地使用 權出讓等有償使用合同的約定或者國有建設用地劃撥批準 文件的規(guī)定使用土地。確需改變土地用途的，經有關人民政 府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。 經批準改變土地用途的，簽訂國有建設用地使用權出讓合同 變更協議或者重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，相應 補繳國有建設用地使用權價款，按規(guī)定辦理不動產登記。第三章 產業(yè)用地政策實施第八條（可按原

5、地類管理的情形） 各地要依據國土空間 規(guī)劃積極引導產業(yè)項目合理選址，盡量利用未利用地及存量 建設用地等，不占或少占耕地，嚴格保護永久基本農田。依 據下列規(guī)定使用的農用地或未利用地，可按原地類認定和管 理，并嚴格按照規(guī)定條件使用土地。（一）依據關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號）的規(guī)定，光伏、風力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地 的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地 類認定。依據關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地 的意見（國土資規(guī)20178號）的規(guī)定，對深度貧困地 區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目國家能源局、國務院扶 貧辦確定

6、下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的 光伏發(fā)電項目，以及符合當地建設要求和認定標準的光伏復 合項目，其光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在 不破壞農業(yè)生產條件的前提下，可不改變原用地性質。其中，農用地、未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面 積按照光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標（國土資規(guī)201511 號）核定。（二）依據關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（國土資規(guī)201510號）的規(guī)定，旅游項目中屬于自然景觀用 地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。（三）依據促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018-2020年）（發(fā)改綜合20181465號）的規(guī)

7、定，經市 縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管 部門認定為僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農 田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農業(yè) 種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原 狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和 旅游等主管部門責令恢復原狀。（四）依據關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意 見（旅發(fā)2016148號）的規(guī)定，對自駕車旅居車營地 的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固 化地面的前提下，可按原地類管理。

8、（五）依據全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016-2022年）（體經字2016646號）的規(guī)定，對利用現有山川 水面建設冰雪場地設施， 對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的， 可按原地類管理。第九條（土地利用計劃安排） 各地要根據國家產業(yè)政策、 國土空間規(guī)劃和當地產業(yè)發(fā)展情況，統籌使用新增和存量建 設用地，合理安排用地計劃指標，優(yōu)先支持符合產業(yè)政策的 項目用地，服務民生設施建設，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（一）依據國務院關于促進外資增長若干措施的通知（國發(fā)201739號）的規(guī)定，允許各地在符合經濟社會發(fā) 展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國 家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設用地指標予以優(yōu)先保障，

9、做到應保盡保。（二）依據國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投 資活力的意見（國辦發(fā) 201721 號）的規(guī)定，各地要將 醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入國土空間規(guī) 劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要 適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。（三）依據國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開 發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見（國辦發(fā) 201614 號）的規(guī)定，省級人民政府在用地指標中可對國 家級經濟技術開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用 地。（四）依據國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康 發(fā)展的意見（國發(fā) 201214 號）的規(guī)定，對規(guī)劃建設的 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地

10、、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等，要優(yōu)先 安排用地計劃指標。（五）結合本地區(qū)實際， 優(yōu)先安排產業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、 集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產業(yè)的用地計劃。第十條（國有建設用地供應計劃安排） 市、縣自然資源 主管部門應結合產業(yè)用地政策要求和國土空間規(guī)劃，依據 國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）（國土資發(fā) 2010117 號）的規(guī)定編制年度國有建設用地供應計劃，科學安排國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方 式。符合下列規(guī)定的，可優(yōu)先納入供應計劃：（一）國務院及其職能部門發(fā)布的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確 的重點產業(yè)。（二）國務院及其職能部門發(fā)布的產業(yè)促進政策中明確 的重點產業(yè)。（三）縣級以上地方人民

11、政府依據前述規(guī)劃、政策明確 的本地區(qū)重點產業(yè)。各地制定國有建設用地供應計劃，要根據國家對養(yǎng)老、 教育、醫(yī)療、體育等公共服務設施建設的政策要求，合理確 定并保障土地供應規(guī)模。依據國務院關于促進外貿回穩(wěn)向 好的若干意見（國發(fā) 201627 號）的規(guī)定，中西部地區(qū) 要加大加工貿易產業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu) 先供應。第十一條（土地用途的確定） 市、縣自然資源主管部門 在組織產業(yè)用地供應時，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式供 地的，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的規(guī)定， 依據控制性詳細規(guī)劃， 提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作 為出讓合同的組成部分。國家支持發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地，符

12、合國土資 規(guī) 2015 5 號文件規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定確定土地用 途。對現行國家標準分類中沒有明確定義的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣自然資源主管部門可按照國土資規(guī)2015 5號文件規(guī)定，結合土地供應政策要求和當地產業(yè)發(fā)展實際需 要，商同級產業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見。市、縣自然資源主管部門在簽訂國有建設用地使用權出 讓合同時，合同中的宗地用途按國家標準土地利用現狀分 類（GB/T21010 2017）規(guī)定的土地二級類填寫，規(guī)劃條 件與土地利用現狀分類無直接對應類型的，應研究確定 對應的土地二級類的類型，必要時可征求產業(yè)、投資部門意 見。鼓勵地方自然資源主管部門研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類

13、與土地利用現狀分類對照表，經批準后統一執(zhí)行。依據國土資規(guī) 20155 號文件的規(guī)定，新產業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容該文件規(guī)定的用途設施（不 包括商品住宅）建筑面積不超過 15的，仍按工業(yè)、科教用 途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的， 應確定主用途并依據主用途確定供應方式；主用途可以依據 建筑面積占比確定，也可以依據功能的重要性確定，確定主 用途的結論和理由應當寫入供地方案，經批準后實施。第十二條（配套設施建設納入土地供應條件的情形） 依 據國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見（國辦發(fā) 20195 號）、國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關 于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相

14、結合指導意見的通知（國辦 發(fā)201584號） 、國務院辦公廳關于加快新能源汽車推 廣應用的指導意見 （國辦發(fā) 201435 號）、國土資規(guī)2015 5 號、國土資規(guī) 201510 號、關于支持電影發(fā)展若干經 濟政策的通知（財教 201456 號）等的規(guī)定，對新能源 汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區(qū) 居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務設施、電影院（影廳）、 旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構筑物有 密切依附關系的產業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用 地時，將其建設要求納入供地條件。市、縣自然資源主管部門應主動告知相關部門上述配建 政策，對相關部門提出的配建和建成后

15、資產移交及運營管理 要求，市、縣自然資源主管部門經研究認定符合控制性詳細 規(guī)劃和用地標準，且不影響供應環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的， 可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。第十三條（支持土地復合利用的情形） 依據國土資規(guī) 20155 號文件的規(guī)定，鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建 設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中 小企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用。標準 廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化 器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用 地可按科教用途管理。第十四條（辦理劃撥國有建設用地使用權） 地方各級自 然資源主管部門在執(zhí)行劃撥用

16、地目錄和有關產業(yè)用地政 策時，應當保持本地區(qū)劃撥國有建設用地使用權供應要求、 程序、劃撥價款標準和權能的一致性，不得對民間投資、外 商投資項目區(qū)別對待。市、縣自然資源主管部門劃撥國有建設用地使用權時， 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設項目審批、核準、 備案文件記載的項目建設內容為依據判斷是否符合劃撥用 地目錄，不得以建設單位投資來源為民間投資、外商投資 或政府和社會資本合作等為由限制申請劃撥用地。對于劃撥用地目錄明確要求“非營利性”或“公益 性”的建設用地項目，自然資源主管部門方可要求建設單位 提供擬使用土地者的非營利性質證明文件，包括但不限于民 辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務機構登記證書

17、和國務院文 件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但 不得對劃撥用地目錄未明確要求“非營利性”或“公益 性”的建設用地項目提出同等要求。依據 關于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構跨部門審批工作的通 知（發(fā)改社會 20181147號）的規(guī)定， 社會力量申請劃 撥國有建設用地用于建設非營利性醫(yī)療機構的，因尚不能完 成醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記、社會服務機構登記，自然資源、衛(wèi)生 健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要協調落實劃撥用地相關政策。 民政部門對除經營場所外的相關資質作初步審查后，可向自 然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門 可將民政部門的意見作為參考依據，按法定程序受理劃撥用 地申請。依據國土資

18、源部關于貫徹落實 國務院關于促進節(jié)約 集約用地的通知 的通知（國土資發(fā) 2008 16 號）的規(guī) 定，市、縣自然資源主管部門在受理劃撥用地申請、發(fā)放劃 撥用地決定書后要及時向社會公示建設項目劃撥用地相關 信息。第十五條 （辦理協議出讓國有建設用地使用權） 原劃撥、 承租國有建設用地使用權人申請辦理協議出讓，以及劃撥國 有建設用地使用權轉讓申請辦理協議出讓的，除劃撥決定 書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回國有 建設用地使用權重新公開出讓的外，經依法批準，可采取協 議方式出讓。以長期租賃方式提供各種用途的國有建設用地，符合 協議出讓國有土地使用權規(guī)定的可采取協議方式，參照 以協議方式

19、出讓國有建設用地使用權的規(guī)定辦理。依據體經字 2016 646 號文件的規(guī)定，對非營利性的 冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及配套設施，不 符合劃撥用地目錄的，可以協議方式供地。第十六條（以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年 期方式供應國有建設用地使用權） 產業(yè)用地可以采取長期租 賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。長期租賃， 是指整宗土地在整個合同期內均以租賃方式使用。先租后 讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產業(yè) 用地項目達到約定條件后再轉為出讓的供應方式。租讓結 合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產業(yè) 用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、

20、部分用地 轉為出讓的供應方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應 用途國有建設用地使用權出讓法定最高年限的使用年期出 讓的供應方式。以長期租賃方式使用土地的，應按照規(guī)范國有土地租 賃若干意見（國土資發(fā) 1999 222 號）的規(guī)定執(zhí)行，租 賃期限不得超過 20 年。以租讓結合方式使用土地的，租賃 部分單次簽約時限不得超過 20 年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用 權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可 在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條 件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協議方式出讓。地方自然資源主管部門可以根據需要商相關產業(yè)主管 部門

21、， 制定本地區(qū)具體適用長期租賃、 先租后讓、 租讓結合、 彈性年期供應方式的指導目錄和管理規(guī)定。第十七條（以作價出資（入股）方式供應國有建設用地 使用權） 國有建設用地使用權作價出資（入股）是指國家以 一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新 設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理 法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押。符合下列規(guī)定的，國有建設用地使用權可采取作價出資 （入股）方式供應：（一）依據國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體 系建設的意見（國辦發(fā) 2011 59 號）的規(guī)定，政府投資 建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發(fā)市場，可 按作價出

22、資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和 性質。（二）依據關于擴大國有土地有償使用范圍的意見 （國土資規(guī) 201620 號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的 能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體 育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供 應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政 府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土 地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權作價 出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。（三）國有企業(yè)原使用的生產經營性劃撥土地使用權， 符合國家有關行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出 資（入股）方式進行有償使

23、用。各地以作價出資（入股）方式供應土地使用權時，可參 照出讓程序，由?。ㄊ?、縣）人民政府自然資源主管部門會 同城市建設、房產管理部門共同擬定方案，報經同級人民政 府批準后， 由?。ㄊ?、 縣）人民政府自然資源主管部門實施。自然資源主管部門在辦理以作價出資（入股）方式供應 國有建設用地使用權時，應當依據企業(yè)國有資產法提請 本級人民政府授權特定機構履行出資人職責。第十八條（企業(yè)轉型涉及的用地） 依據國務院關于深 化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)201239 號）、國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干 意見（國辦發(fā) 201451 號）、國務院辦公廳關于推進 城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意

24、見 （國辦發(fā) 20149 號）、 關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意 見（國土資規(guī) 20163號）等的規(guī)定 , 對舊城區(qū)改建需異 地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地， 在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式 為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按 標準安排同類用途用地。依據國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文 化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī) 定的通知（國辦發(fā) 2018 124 號）的規(guī)定，經營性文化 事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合劃撥用地目 錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄 的，應當依法

25、實行有償使用。第十九條（鼓勵地下空間開發(fā)） 依據關于進一步完善 城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知 （建城 2016193 號）的規(guī)定，通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設公共停車場 的，地塊用地規(guī)劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用 地。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設 地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符 合規(guī)劃的，可不計收土地價款。第二十條（過渡期政策） 對于產業(yè)用地政策中明確，利 用存量房產、土地資源發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受 在一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政 策的情形，現有建設用地過渡期支持政策以 5 年為限，過渡 期滿及涉及轉讓需辦

26、理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時， 除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協議方 式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用 地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權 重新出讓的除外。產業(yè)用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規(guī)定的， 時限及后續(xù)管理可參照國土資規(guī) 2015 5 號文件執(zhí)行，或 由地方自然資源主管部門會同相關部門制定實施細則，但時 限起算時點應在設定過渡期政策相關文件有效期內自然資源主管部門應當做好相關起算時點和過渡期時 間跨度的備案管理，過渡期臨近結束時，應當提前通知存量 房產、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產、土地資源 的意愿，做好政策服務。期滿

27、及涉及轉讓需以協議方式辦理 相關用地手續(xù)的， 按協議出讓國有土地使用權規(guī)定 和協 議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）辦理。第二十一條（土地價格評估） 依據國有建設用地使用 權出讓地價評估技術規(guī)范（國土資廳發(fā)2018 4 號）的規(guī)定，政府在供應產業(yè)用地前應依據土地估價結果和產業(yè)政 策綜合確定底價。產業(yè)用地價格評估應遵循出讓地價評估技 術規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比 較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系 數修正法中的一種方法。對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對 于缺乏市場交易的，可從同類產業(yè)的客觀運營收益中剝離出 土地收益，通過收益還原法評估地價。

28、對于尚無明確收益資 料的新興產業(yè)用地，可通過相同或類似產業(yè)的投資分析資料 等分析預測其正常收益，合理分配評估方法權重確定評估結 果。對于國家予以政策扶持的產業(yè)類型，應遵循區(qū)分市場定 價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜 合考慮產業(yè)政策予以修正，確定基于相關政策約束下的參考 價格。第二十二條（土地供應價格的確定） 各?。▍^(qū)、市）確 定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農、林、牧、 漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可 按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價 標準的 70執(zhí)行。 按比例計算后低于該項目實際土地取得 成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取

29、的相關費用之和 的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底 價。旅游相關建設項目中的人造景觀用地應根據具體行業(yè)市 場經營情況，客觀評估確定供應底價。依據國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施 的意見（國辦發(fā) 201138 號）的規(guī)定，農產品批發(fā)市場 用地作為經營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地 招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照 市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等 確定出讓底價。依據體經字 2016 646 號文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán) 境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘 及石漠化土地建設的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地

30、取 得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和 的原則確定。依據發(fā)改綜合 20181465號文件 的規(guī)定，對使用“四 荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價 可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收 取相關費用之和的原則確定。第二十三條（使用集體建設用地的情形） 產業(yè)發(fā)展允許 依法依規(guī)使用集體建設用地，農村土地制度改革試點地區(qū)的 集體經營性建設用地用于相關產業(yè)發(fā)展的按照試點政策規(guī) 定執(zhí)行。根據國務院及相關部門政策規(guī)定，符合下列情形的 產業(yè)用地，可以使用集體建設用地：（一）依據國辦發(fā) 2019 5 號文件、國務院辦公廳 關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量

31、的若干意見 （國辦發(fā) 201691 號）等的規(guī)定，養(yǎng)老機構可依法依規(guī)使 用農村集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。（二）依據國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見 （國辦發(fā) 2016 84 號）的規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）可以根據本地實際，制定管 理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農 家樂。在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允 許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當地農民合作改建自住房。（三）依據關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好 農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)2017 12號）的規(guī)定，在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資 本侵占控制的前提下，探索

32、農村集體經濟組織以出租、合作 等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標 準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等 農業(yè)農村體驗活動場所。（四）依據 發(fā)改綜合 20181465號的規(guī)定， 農村集體 經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權 入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎 設施建設。（五）依據關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見 （文旅資源發(fā) 201898 號）的規(guī)定，鼓勵通過流轉等方式 取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開 發(fā)利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索農 村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑

33、置宅 基地和農房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設鄉(xiāng)村旅游 接待和活動場所。（六）依據旅發(fā) 2016 148 號文件的規(guī)定，選址在土 地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地， 其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車 輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能 區(qū)可與農村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設用地。第四章 產業(yè)用地管理要求第二十四條（國家支持發(fā)展產業(yè)項目的認定） 落實產業(yè) 用地政策時，對相關項目是否屬于國家支持發(fā)展產業(yè)難以確 認的，市、縣自然資源主管部門應會商產業(yè)主管部門，對項 目性質予以認定。產業(yè)主管部門能夠就上述事項提供文件依據的，市、縣 自然

34、資源主管部門應依據文件、按相關產業(yè)用地政策執(zhí)行。 產業(yè)主管部門不能就上述事項提供相應文件的，市、縣自然 資源主管部門可在與產業(yè)主管部門商議達成共識的基礎上， 共同提出對項目用地適用政策的建議，報請有批準權的人民 政府批準后實施。第二十五條 （土地供應前置條件） 依據國土資規(guī) 2015 5 號文件的規(guī)定，對政策允許將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè) 標準、產品品質要求作為土地供應前置條件的，設置供應前 置條件時，市、縣自然資源主管部門應當商請?zhí)岢龉爸?條件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的理由或必要 性、適用要求、具體內容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措 施、違約處理方式等。市、縣自然資源主管部門

35、認為相關前 置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設置。在制定供 地方案和簽署供地文件時，除將相關內容寫入外，還應當將 提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入， 并在向土地供應集體決策機構匯報時專門作出說明。市、縣自然資源主管部門應會同相關部門落實國土資規(guī) 20155 號文件將項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書作為簽訂土地 供應合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關聯條件部門監(jiān)督承諾 書履行情況。第二十六條（限制改變用途與分割轉讓及探索抵押融 資） 對于落實產業(yè)用地政策供應的宗地，相關規(guī)范性文件有 限制改變用途、限制轉讓或分割轉讓等規(guī)定的，原則上應當 將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，在分割轉讓

36、審 批中予以落實。其中，對經批準的用地，相關規(guī)范性文件規(guī) 定該類用地禁止改變用途、容積率等土地使用條件用于其它 建設的，自然資源主管部門要予以嚴格監(jiān)管。依據國辦發(fā) 2019 5 號文件的規(guī)定，探索允許營利性 養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。依據國辦發(fā) 201721 號文件的規(guī)定，探索允許營利性 的養(yǎng)老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財 產進行抵押融資。第二十七條（卷宗與臺賬管理） 市、縣自然資源主管部 門要加強產業(yè)用地政策實施的服務和監(jiān)管，適用的產業(yè)用地 政策文件應當納入土地使用權供應檔案卷宗長期妥善保存。 根據需要建立產業(yè)用地政策適用項目臺賬，記錄項目基本情 況

37、、適用產業(yè)用地政策、供后投資建設情況、過渡期起始時 間及期滿處理情況等。第二十八條（落實批后監(jiān)管責任） 市、縣自然資源主管部門要加強與產業(yè)主管部門的協調配合，依據土地供應合 同、劃撥決定書、產業(yè)主管部門出具的相關文件、前置條件 文件、項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書等約定的用地條件、用地責 任、監(jiān)管責任，強化用地供后聯合監(jiān)管，重大事項要及時向 本級人民政府或相關機構報告。附錄產業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）引用的相關文件清單序號文件名稱文號1國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版 的意見國發(fā)201832 號2國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知國發(fā)201824 號3國務院關

38、于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干 措施的通知國發(fā)201819 號4國務院關于促進外資增長若干措施的通知國發(fā)201739 號5國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾 創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見國發(fā)201737 號6國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系 建設規(guī)劃的通知國發(fā)201713 號7國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā) 展的若干意見國發(fā)201681 號8國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知；國發(fā)201670 號9國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā) 展的若干意見國發(fā)201640 號10國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2016-202

39、0年）的通知:國發(fā)201637 號11國務院關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見國發(fā)201628 號12國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見國發(fā)201627 號13國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供 給新動力的指導意見國發(fā)201566 號14國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)201561 號15國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán) 境的意見國發(fā)201549 號16國務院關于促進云計算機創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài) 的意見國發(fā)20155 號17國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見國發(fā)201446 號18國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-20

40、20年）的通知國發(fā)201442 號19國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見國發(fā)201431 號20國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見；國發(fā)201429 號21國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升國發(fā)201426 號級的指導意見22國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見國發(fā)201414號23國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā) 展的若干意見國發(fā)201410號24國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見:國發(fā)201341號25國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)201340號26國務院關于加強城市基礎設施建設的意見國發(fā)201336號27國務院關于加快

41、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見:國發(fā)201335號28國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意 見國發(fā)201333號29國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見國發(fā)201264號30國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見:國發(fā)201239號31國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見國發(fā)201214號32國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見國發(fā)201027號33國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見:國發(fā)20109號34國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見國辦發(fā)20195號35國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè) 單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)疋的

42、 通知國辦發(fā)2018124號36國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201815號37國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā) 展的指導意見國辦發(fā)20184號38國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展的 意見國辦發(fā)20181號39國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見國辦發(fā)201795號40國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經 濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201779號41國務院辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力 發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見國辦發(fā)201778號42國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經 濟發(fā)展的意見國辦發(fā)201773號43

43、國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療 服務的意見國辦發(fā)201744號44國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進 消費升級的意見國辦發(fā)201729號45國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見:國辦發(fā)201721號46國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務 質量的若干意見國辦發(fā)201691號47國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二二產業(yè)融合發(fā)展的意見國辦發(fā)201684號48國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見國辦發(fā)201677號49國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度 促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201614號50

44、國務院辦公廳關于推進農村一一二產業(yè)融合發(fā)展的指導 意見國辦發(fā)201593號51國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構 升級的指導意見國辦發(fā)201585號52國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生 與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知國辦發(fā)201584號53國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指 導意見國辦發(fā)201573號54國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新 發(fā)展轉型升級的意見國辦發(fā)201572號55國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意 見國辦發(fā)201562號56國務院辦公廳印發(fā)關于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通 知國辦發(fā)201552號57國務院

45、辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見國辦發(fā)201547號58國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公 共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通 知國辦發(fā)201542號59國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級 創(chuàng)新發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201454號60國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201451號61國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意 見國辦發(fā)201437號62國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見國辦發(fā)201435號63國務院辦公廳關于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼 兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知國辦發(fā)201428號64國務院辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201417號65國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意 見國辦發(fā)20149號66國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合 工作方案的通知國辦發(fā)20135號67國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展