強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)研究

1、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)研究政府預(yù)算是政府行使職能的財(cái)力保障,也是國家審計(jì)機(jī)關(guān)永恒監(jiān)督的主題。隨著監(jiān)督法和新修訂審計(jì)法的頒布實(shí)施財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作更是地方審計(jì)機(jī)關(guān)常抓不懈的工作。特別是在中省持續(xù)加大對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,縣級(jí)可用財(cái)力大幅增加,專項(xiàng)資金迅速增長的形勢(shì)下,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)尤顯重要。一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題經(jīng)過縣級(jí)審計(jì)部門的努力,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作對(duì)政府規(guī)范理財(cái)行為,合理使用財(cái)政資金取得了一定的促進(jìn)作用,但是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作仍然存在諸多困難和矛盾。一是預(yù)算到位率低、預(yù)算編制過粗,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以把握。受省市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助年初無法全部明確的影響,加之專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按現(xiàn)行預(yù)

2、算法等法規(guī)規(guī)定,只需向人大備案,因此縣級(jí)財(cái)政年初經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算僅占全年財(cái)政決算的60%以下。同時(shí),現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算受縣級(jí)財(cái)力影響和項(xiàng)目管理要求,還不能全部按部門下達(dá),財(cái)政通過各種專戶轉(zhuǎn)撥的資金量逐年增加,不利于人大和有關(guān)部門了解預(yù)算及其執(zhí)行情況,也為擅自調(diào)整預(yù)算,進(jìn)行隱形分配提供了方便。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)又主要是以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)來進(jìn)行的。除審查政策的執(zhí)行情況和違紀(jì)違規(guī)問題外,更重要的是要檢查所批準(zhǔn)的預(yù)算是否得到嚴(yán)格和完整地執(zhí)行,調(diào)整預(yù)算是否履行了批準(zhǔn)手續(xù)等等。由于預(yù)算到位率低、預(yù)算編制過粗,往往使審計(jì)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、完整性及合理程度難以判斷和認(rèn)定。二是政府行為增多,審計(jì)建議難落實(shí)。

3、現(xiàn)行的審計(jì)體制下,地方審計(jì)機(jī)關(guān)行政不獨(dú)立和地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立,審計(jì)難有大的作為,而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要在本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,因而對(duì)那些由政府因素導(dǎo)致的問題,審計(jì)機(jī)關(guān)只能建議,不可能處理,更難以向社會(huì)公開。另一方面,由于有些問題涉及到本地方或特權(quán)部門的利益,審計(jì)建議有的往往也難以在報(bào)告中予以充分反映,即使反映了也只能是粗約的、象征性的,不可能具體和有針對(duì)性,因而也難以被采納和落實(shí)。特別是一些地方政府制定的土政策,大部分屬集體行為,更難反映和糾正。三是部門行為“政府化”,審計(jì)處理難到位。由于連續(xù)的審計(jì),財(cái)稅等部門也開始采取措施,將部分自身行為或請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),或制定某些土政

4、策和辦法經(jīng)政府默許或同意,使其部門行為“政府化”,使審計(jì)難以核查和認(rèn)定,處理更是無所適從。四是審計(jì)部門整體合力難協(xié)調(diào)。首先地方審計(jì)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間由于審計(jì)范圍、權(quán)限和利益關(guān)系等因素的制約,全省統(tǒng)籌審計(jì)戰(zhàn)略沒有完全運(yùn)作到位,影響了審計(jì)的整體質(zhì)量和效果。其次,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間,因?qū)徲?jì)的項(xiàng)目、內(nèi)容和完成時(shí)間上的差異,難以與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同步,整體合力難形成,審計(jì)資源未得到充分利用。五是審計(jì)手段有限,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難防范。審計(jì)機(jī)關(guān)只有審計(jì)權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理處罰權(quán),但很多問題由于受審計(jì)手段的限制,無強(qiáng)硬的措施和手段來遏制被審計(jì)單位,被審計(jì)單位往往不積極配合,審計(jì)人員也只能講政策、法規(guī)來做其思想工作爭(zhēng)取被審計(jì)單位的配合,而無其他辦法。由于不能對(duì)責(zé)任人作出直接的處理,在被審計(jì)單位不配合的情況下,審計(jì)人員往往顯得束手無策。同時(shí),對(duì)審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制機(jī)制由于受多種因素的制約,無法進(jìn)行符合性測(cè)試,