彭祖新城PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、彭祖新城建設(shè)PPP項(xiàng)目施方案委托單位：彭山發(fā)展控股有限責(zé)任公司編制單位：四川開元工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司2016年4月目錄一、項(xiàng)目概況5、人刖百彭祖新城是彭山貫徹市委創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，并支撐天府新區(qū)和成眉石化園區(qū)工業(yè)發(fā)展。按照宜居、宜商、宜業(yè)“產(chǎn)城一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入實(shí)施“千湖之城”、“綠海明珠”戰(zhàn)略，讓城市融入大自然，提升彭山城市品位，不斷增強(qiáng)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的城市魅力。彭祖新城項(xiàng)目北至岷江二橋引道，南至彭祖牌坊迎賓大道，東臨岷江，西接成昆線，總占地12.9平方公里，項(xiàng)目被列入了2015年省發(fā)改重點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目總投資25.5億元，其中包括

2、長(zhǎng)壽湖濕地公園、長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)、體育公園、“三館”、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)等項(xiàng)目。新城充分利用自然稟賦，傳承忠孝、長(zhǎng)壽文化，堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)宜居之城”、“長(zhǎng)壽養(yǎng)生之城”。一是提升品質(zhì)，規(guī)劃修編先行。搶抓撤縣建區(qū)機(jī)遇，在市規(guī)劃局主導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照“市區(qū)一體、品質(zhì)提升”的要求，啟動(dòng)彭祖新城控規(guī)修編，規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)宜居之城”、“長(zhǎng)壽養(yǎng)生之城”。二是完善功能，基礎(chǔ)配套先行。推進(jìn)“三縱三橫”道路主骨架建設(shè)，同步實(shí)施水、電、氣和污水處理等市政配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新城學(xué)校、醫(yī)院、體育中心建設(shè)，完善功能配套。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，采用貨幣化安置

3、方式推動(dòng)房地產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)“以城為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。本項(xiàng)目擬引入社會(huì)資本參與建設(shè)，利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)，為政府部門提供更多的資金和技能，給彭山區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了多元化的選擇，也為政府與社會(huì)資本合作建設(shè)項(xiàng)目起到示范作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等關(guān)于推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式的有關(guān)政策文件通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本項(xiàng)目實(shí)施方案，本實(shí)施方案依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)有資料編制，后續(xù)將根據(jù)彭山區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)主管部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見和更新資料等進(jìn)一步深化和完善。本實(shí)施方案編制依據(jù)如下：?關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建201529

4、號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金2014156號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金2014112號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)201476號(hào)）?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）?國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201460號(hào)）?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國(guó)發(fā)201

5、336號(hào)）?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2002年主席令第68號(hào)）?彭祖新城建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。一、項(xiàng)目概況（一）基本情況1.項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：長(zhǎng)壽湖濕地公園、“三館”、體育公園、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)等。具體建設(shè)內(nèi)容如下：（1）長(zhǎng)壽湖濕地公園占地1500畝，水域面積1300畝，蓄水量300萬(wàn)立方的4A級(jí)景區(qū)濕地公園。（ 2）“三館”項(xiàng)目包含彭山區(qū)文化館，彭山區(qū)圖書館、彭山區(qū)規(guī)劃館，項(xiàng)目占地約60畝。（ 3）體育公園占地40畝，含足球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、體育器材活動(dòng)場(chǎng)的市政體育活動(dòng)中心。（ 4）彭祖新城電力隧道全長(zhǎng)5公里10

6、KV電力隧道，是彭祖新城項(xiàng)目的主要電力通道。（ 5）彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)包含彭祖新城三橫三縱主要干道、長(zhǎng)壽湖濕地公園環(huán)湖市政道路及項(xiàng)目規(guī)劃道路、地下綜合管網(wǎng)。（ 6）長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)位于彭祖新城長(zhǎng)壽大道以東濱江大道以西，是彭祖新城養(yǎng)老養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)中心。2.項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性家政策號(hào)召、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑（ 1）采用 PPP 模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是響應(yīng)國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201460號(hào)）文件要求各級(jí)政府部門積極建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPB機(jī)制。財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）文

7、件指出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目中采用PPP模式實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，能夠從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，有利于深化財(cái)稅體制改革。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采用PPP模式增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力是貫徹落實(shí)“促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生”精神的重要途徑。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公

8、共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。因此，本項(xiàng)目是積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及四川省政府政策號(hào)召的重要工程，是促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。2）采用PPP 模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提高社會(huì)資本的利用效率，彌補(bǔ)政府資源短缺的短板現(xiàn)階段我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要由中央和地方財(cái)政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，資金來(lái)源有限，一旦出現(xiàn)政府財(cái)政短缺的狀況，政府則需要向國(guó)際金融組織進(jìn)行貸款，即使是通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式，也不能滿足公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期需求。在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程

9、中采用PPP模式，能夠使社會(huì)民間資本充分參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中，能夠有效填補(bǔ)政府資金的缺口，促進(jìn)彭山區(qū)、眉山市甚至四川省公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。（ 3）采用PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠整合社會(huì)民間資源優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)作的靈活性在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用PPP模式，能夠有效發(fā)揮社會(huì)資本在商業(yè)運(yùn)作以及項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，縮短建設(shè)周期。同時(shí)，政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策、提供信用擔(dān)保等，能夠使社會(huì)資本擁有更為優(yōu)惠的融資條件，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本互惠共贏的目標(biāo)，提高了建設(shè)效率。（ 4）采用PPP模式提升政府治理能力，可以發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理水平在本項(xiàng)

10、目建設(shè)過(guò)程中采用PPP模式，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)，具體是指拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，利用PPP模式亦能夠加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力，具體是指該模式能夠減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念；并且能夠使政府由項(xiàng)目建設(shè)的提供者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的參與者與監(jiān)管者，提高了項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，在保證項(xiàng)目按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提下，發(fā)揮社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)

11、與管理的優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督與管理質(zhì)量，提高了項(xiàng)目管理水平。（ 5）采用PPP模式優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，可以降低公共部門的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比重，降低項(xiàng)目全生命周期成本公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資往往伴隨著大量的、錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)項(xiàng)目投資控制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程采用PPP模式，其風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管理有所不同，需要政府部門與社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程的優(yōu)化，對(duì)其中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)價(jià)與分擔(dān)，這樣既能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，亦能充分降低政府部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化目標(biāo)。（ 6）采用PPP模式為項(xiàng)目提供衡量杠桿，可以比較傳統(tǒng)與新模式的效率，優(yōu)化項(xiàng)目

12、建設(shè)實(shí)施途徑傳統(tǒng)融資模式下建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是由政府作為投資主體，進(jìn)行壟斷運(yùn)營(yíng)，由于體制缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)不能充分反映市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中效率不高。在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)能夠以利潤(rùn)最大化為建設(shè)目標(biāo)，降低項(xiàng)目的冗余開支，提高本項(xiàng)目的公共管理績(jī)效。在進(jìn)行PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，能夠通過(guò)項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備階段的物有所值評(píng)價(jià)，衡量政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)建設(shè)模式和PPP模式的全生命周期成本的差額，比較兩種方式的實(shí)施效率，從項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程及運(yùn)營(yíng)期的全階段優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施途徑，發(fā)揮了社會(huì)資本參與本項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（ 7)有利于新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下政府對(duì)公共資源的控

13、制與管理為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)一系列針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策。社會(huì)資本將會(huì)逐步引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中和運(yùn)行管理中。彭祖新城項(xiàng)目的集成性決定了政府可將其作為市政公共資源的監(jiān)督平臺(tái)，從而提高監(jiān)管效率。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市空間開發(fā)的急劇增加，社會(huì)對(duì)地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐步增大。一方面，國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)法一方承擔(dān)上述眾多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力；另一方面，私營(yíng)資本充裕，正在尋求更好的投資途徑和渠道。公私合營(yíng)PPP(Public-Private-Partenership)模

14、式的引進(jìn)可以同時(shí)解決上述的兩個(gè)問(wèn)題，它不僅結(jié)合了政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，而且能結(jié)合私營(yíng)部門的資金支持、先進(jìn)技術(shù)和高管理效率，使得合作多方可以達(dá)到比預(yù)期獨(dú)自行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目。目前，我國(guó)正面臨著社會(huì)飛速發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺、工程項(xiàng)目投資需求大與建設(shè)資金短缺等矛盾，通過(guò)PPP模式希望達(dá)到積極吸引社會(huì)資本，緩解政府財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)，保證公眾利益最大化的目標(biāo)。本項(xiàng)目的建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投融資模式探索中具有重要意義。通過(guò)本項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施，可以為彭山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃，提高各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工程功

15、能效益最大化，有利于區(qū)域的土地開發(fā)，有利于拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模。最后，本項(xiàng)目PPP模式的實(shí)施，能夠樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)桿，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1. 項(xiàng)目區(qū)位彭祖新城位于彭山北部，緊鄰成都，是由北進(jìn)入彭山縣的必經(jīng)之地，項(xiàng)目可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼承和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)壽文化，發(fā)展成為彭山的副中心、重要產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)中心，承擔(dān)彭山北部地區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能。彭祖新城沿江發(fā)展，規(guī)劃面積12.9平方公里，南起中國(guó)長(zhǎng)壽城牌坊，北至岷江二橋，東鄰岷江，西接成綿樂(lè)高鐵，是現(xiàn)有城區(qū)向北自然延伸。彭山中心城區(qū)城市空間布局結(jié)構(gòu)為“雙軸、三心、五片”雙軸指南北發(fā)展軸、東西發(fā)展軸；三心為老

16、城居住服務(wù)中心、北部教育行政文化中心和兩河休閑旅游中心；五片為工業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、教育片區(qū)、北部新城片區(qū)、兩河片區(qū)。在中心城區(qū)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了整個(gè)城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)突生山水景觀特色，強(qiáng)調(diào)縣域中心地位，堅(jiān)持土地集約化與合理開發(fā)原則，立志打造一個(gè)集居住、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文化休閑、科研教育于一體的復(fù)合型、生態(tài)型園林城市。2.投資規(guī)模本項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約25.5億元，其中土建費(fèi)用及其他共計(jì)14.5億元，征地拆遷費(fèi)用共計(jì)11億元，具體見下表（單位：萬(wàn)元）：在舁廳P項(xiàng)目名稱土建費(fèi)用及其他征地拆遷費(fèi)用投資合計(jì)1長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)5800040000980002“三館”建設(shè)1000010000200003體育公園50

17、001000015000410KV電力隧道120000120005配套巾政道路及管網(wǎng)4000020000600006長(zhǎng)壽湖濕地公園200003000050000項(xiàng)目投資合計(jì)1450001100002550003.產(chǎn)生說(shuō)明本項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，具體如下:在舁廳P名稱單位數(shù)量備注1長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)1.1水岸線公里4.21.2水域面積畝13001.3室外停車場(chǎng)平方米185901.4配套建筑面積平方米29302三館建設(shè)2.1占地面積畝602.2綠化面積平方米140002.3室外廣場(chǎng)平方米62002.4文化館平方米65002.5圖書館平方米70002.6規(guī)劃館平方米58003體育公園畝403.1人足球場(chǎng)平方米4

18、0503.26個(gè)室外籃球場(chǎng)平方米25203.312個(gè)羽毛球場(chǎng)平方米9843.4體育器材活動(dòng)場(chǎng)平方米12003.5管理用房平方米14003.6室外停布場(chǎng)面積平方米1200410KV電力隧道公里55配套巾政道路及管網(wǎng)5.1寬50米道路米80905.2寬36米道路米13005.3寬30米道路米13406長(zhǎng)壽湖濕地公園6.1占地面積畝15006.2水域面積畝13006.3室外停車場(chǎng)平方米38006.4配套建筑面積平方米18004.資金來(lái)源本項(xiàng)目計(jì)劃總投資25.5億元。其中項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的20%5.1億元，項(xiàng)目資本金中政府方以前期工作費(fèi)用（包括環(huán)評(píng)、可研、勘察、設(shè)計(jì)、圖審等）作價(jià)入股占10%不足

19、部分由政府方以現(xiàn)金方式補(bǔ)足，為5100萬(wàn)元，社會(huì)資本金占90%為45900萬(wàn)元。除項(xiàng)目資本金中社會(huì)資本由資部分外，剩余建設(shè)資金約20.4億元亦由社會(huì)資本負(fù)責(zé)籌集。（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況本項(xiàng)目需在彭山設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由彭山發(fā)展控股有限責(zé)任公司與社會(huì)資本共同由資組建，公司注冊(cè)資本金暫定為5.1億元，政府占10%社會(huì)資本金占90%政府方代表按約定比例由資與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府由資部分全額用于項(xiàng)目支由，同時(shí)按照股權(quán)比例參與項(xiàng)目公司的收益分成，承擔(dān)項(xiàng)目公司的虧損分?jǐn)?。在?xiàng)目公司開展項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府與社會(huì)資本雙方在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并建立完善的公司治理機(jī)制，項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)

20、程中應(yīng)發(fā)揮雙方股東的各自優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本作為控股方負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，政府方主要承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任。二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（一）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的特征彭祖新城建設(shè)PPP項(xiàng)目是資金密集型項(xiàng)目，具有投資巨大、規(guī)模浩大、建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、涉及面廣、時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，不確定風(fēng)險(xiǎn)因素較多，各種風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。整個(gè)PPP項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)直至移交給政府部門，每個(gè)環(huán)節(jié)都是分別由不同的參與者負(fù)責(zé)完成,同時(shí)也導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素變化的多樣性。總體來(lái)說(shuō)本PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)具有以下特征：1. 風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目合作期的各個(gè)環(huán)節(jié)本項(xiàng)目的合作期的時(shí)間跨度較大，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋了

21、項(xiàng)目合作期的各個(gè)階段，直到社會(huì)資本將項(xiàng)目移交給政府，風(fēng)險(xiǎn)才完全轉(zhuǎn)移給政府。因此，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目合作期的決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維修直至移交等每個(gè)環(huán)節(jié)，而且由于項(xiàng)目參與者眾多且關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也在多個(gè)承擔(dān)主體多個(gè)環(huán)節(jié)間交織。2. 風(fēng)險(xiǎn)因素在項(xiàng)目各個(gè)階段變化紛繁復(fù)雜本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在各階段的變化性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及移交等各個(gè)階段不斷發(fā)生變化，其綜合表現(xiàn)程度在決策和建設(shè)階段表現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，并在建設(shè)期結(jié)束后達(dá)到最大值，在運(yùn)營(yíng)期間風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)程度又在遞減直至項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；二是PPP模式下的本項(xiàng)目面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，它們出現(xiàn)在項(xiàng)目的不同階段，比如設(shè)計(jì)和建造風(fēng)險(xiǎn)一

22、般只出現(xiàn)在建設(shè)期，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也只在運(yùn)營(yíng)階段呈現(xiàn)，但有的風(fēng)險(xiǎn)卻經(jīng)歷了項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，比如金融風(fēng)險(xiǎn)和法律政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)都應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的階段變化性，要建立有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行辨識(shí)，從而為PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作提供一定保障。3. 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)形式多樣復(fù)雜本項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)涉及到國(guó)家政策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、不可抗力和市場(chǎng)機(jī)制等多方面，同時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)又相互交織、相互影響，它們的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，比如政府對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期稅收政策方面的變化也會(huì)影響到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的變化。準(zhǔn)確辨識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)并且采用相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案來(lái)合理處理它們之間相互作用是本項(xiàng)目能否運(yùn)作成功

23、的關(guān)鍵。4. 政策制度的調(diào)整對(duì)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響較大由于本項(xiàng)目具有一定的公益性，其社會(huì)效益的部分是由政府部門來(lái)承擔(dān)的，因此，政府在項(xiàng)目的運(yùn)作中還具有一定的監(jiān)管和介入的權(quán)力。一方面，政府部門有介入權(quán)，可以單方面終止或變更合同，這也就增加了項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，它還可以通過(guò)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)來(lái)控制社會(huì)資本的行為。5. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受到PPP協(xié)議的影響本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)受到項(xiàng)目建設(shè)期工程進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期實(shí)際收益、通貨膨脹等因素的影響，PPP 模式下的項(xiàng)目在PPP權(quán)協(xié)議中有一些特殊規(guī)定，這樣就使得市場(chǎng)需求對(duì)項(xiàng)目收益的影響程度降低，從而降低了項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，本項(xiàng)目既具有一定的市場(chǎng)性，又由于政府部門的

24、參與從而也有一部分公益性，政府部門利用監(jiān)管方式維持社會(huì)效益與社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)收益的均衡狀態(tài)，當(dāng)然這種模式也在某種程度上制約了社會(huì)資本的利益最大化，使得社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)增加。由以上分析可知，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不但在項(xiàng)目的各個(gè)階段表現(xiàn)的紛繁復(fù)雜，而且受到PPP協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況、政府政策環(huán)境變化的影響。因此在PPP項(xiàng)目中，需要政府和社會(huì)資本針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到PPP項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)。（二）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別本項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于其能夠?qū)㈨?xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，因而社會(huì)資本不必承擔(dān)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段中的全部風(fēng)險(xiǎn)，從而

25、提高了投資項(xiàng)目的積極性。以下即為本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的具體情況。本項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、涉及參與方眾多等特點(diǎn)，決定了它比一般的項(xiàng)目面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。但從整體上看，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大類，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中受到的超出PPP項(xiàng)目公司或項(xiàng)目參與各方控制范圍的經(jīng)濟(jì)、自然和政治環(huán)境的影響而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指與PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。就本項(xiàng)目系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在政府在項(xiàng)目建設(shè)方面的法律法規(guī)政策變化，以及沒(méi)有及時(shí)為項(xiàng)目提供其所要求的開

26、發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)許可，從而造成工程延誤或?qū)嶋H建設(shè)成本增加，同時(shí)可增加金融風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)和建造風(fēng)險(xiǎn)；政府對(duì)土地政策、環(huán)境保護(hù)以及稅收政策作出調(diào)整，可能造成工程延期或費(fèi)用增加；政府對(duì)合作期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近興建任何競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等未做出承諾，造成運(yùn)營(yíng)收入的下降而導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括上級(jí)補(bǔ)助未及時(shí)到位，利率匯率變化以及通貨膨脹等方面的風(fēng)險(xiǎn)。而不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是由于發(fā)生了當(dāng)事人不可預(yù)見、不可避免并且不能克服的自然事件和社會(huì)事件而給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失。本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)周期長(zhǎng)，并且工程戰(zhàn)線較長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜，因此受自然事件影響的概率也較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。此外，項(xiàng)目施工受季節(jié)影響較大，遇到雨季會(huì)直接影響施工進(jìn)度，

27、導(dǎo)致工期延誤、工程成本增加等。就本項(xiàng)目非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生融資風(fēng)險(xiǎn)、成本超支、進(jìn)度落后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)甚至停工等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：前期土地征地拆遷工作是否有高效，是否在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備；項(xiàng)目融資資金渠道是否暢通，相關(guān)資金能否及時(shí)落實(shí)到位，將直接影響工程建設(shè)的總體進(jìn)度；項(xiàng)目建設(shè)期間沙石、水泥等原材料價(jià)格上漲，勞務(wù)成本增加以及對(duì)不良地質(zhì)的勘察不準(zhǔn)確等，都會(huì)導(dǎo)致成本超支；監(jiān)理單位監(jiān)督不嚴(yán)或者監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，項(xiàng)目承包商投入不足或責(zé)任心不強(qiáng)，造成建設(shè)成本超出預(yù)算等。對(duì)于工程施工本身而言，有施工場(chǎng)地可行性、工程質(zhì)量、工程安全、施工對(duì)環(huán)境的影響等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

28、期間，運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理水平?jīng)Q定了運(yùn)營(yíng)效率的高低和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的多少，運(yùn)營(yíng)商的選擇至關(guān)重要，同時(shí)運(yùn)營(yíng)期間政府還負(fù)有按時(shí)支付的義務(wù)。同時(shí)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期間，還存在項(xiàng)目公司破產(chǎn)、設(shè)施所有權(quán)歸屬、合同違約、合同文件沖突、項(xiàng)目收益不足、公司壞賬損失等風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，不但包括超生PPP項(xiàng)目公司或參與各方控制范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還包括與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),并且由PPP項(xiàng)目實(shí)施實(shí)踐可以知道，眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素并不是孤立的，而是相互交織影響的，因此對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)別對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義。（三）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的原則風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的有兩個(gè)，第一，風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)不僅可以增加PPP項(xiàng)目

29、對(duì)社會(huì)資本的吸引力，還可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失，從而降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本；第二，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)后，在PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方對(duì)待其面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加理性和謹(jǐn)慎，使得項(xiàng)目實(shí)施更加順利。為此，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需要遵循一定的原則。目前，工程項(xiàng)目實(shí)踐中最廣泛認(rèn)可和接受的PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給對(duì)它最具有影響力和控制力的一方來(lái)承擔(dān)，或者是對(duì)它最有承受能力和成本最小的一方承擔(dān)。同時(shí)財(cái)金（2014）113號(hào)文附件政府與社會(huì)資本合作模式操作指南要求按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理

30、分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照上述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，如果能夠判斷出哪個(gè)項(xiàng)目參與方對(duì)哪種風(fēng)險(xiǎn)更具影響力，則可以將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，但在PPP項(xiàng)目中還有一些風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本雙方對(duì)其都不具有控制能力，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，社會(huì)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)意愿等因素。基于以上原則，在本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配中會(huì)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)與控制力相匹配、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有上限”的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)，法律、政策和最低產(chǎn)品需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。（四）本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配按照以上風(fēng)險(xiǎn)分配原則與項(xiàng)目實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定

31、了如下社會(huì)資本與政府的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)表:風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述分配風(fēng)險(xiǎn)方式政治風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)收回/違背政府承擔(dān)政治反對(duì)、政局不穩(wěn)政府承擔(dān)法律變更風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策政府承擔(dān)土地政策政府承擔(dān)城市規(guī)劃政府承擔(dān)審批延誤“誰(shuí)造成，誰(shuí)承擔(dān)”，政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹社會(huì)資本承擔(dān)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自然不可抗力事件共同承擔(dān)社會(huì)不口抗力事件共同承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)土地征拆政府承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)產(chǎn)出說(shuō)明變更政府承擔(dān)政府協(xié)議監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)分包商違約社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)材料價(jià)格變化社會(huì)資本承擔(dān)工程質(zhì)量社會(huì)資本承擔(dān)完工延誤風(fēng)險(xiǎn)政府造成延誤由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成延誤由社會(huì)資本承擔(dān)，

32、不可抗力延誤共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述分配風(fēng)險(xiǎn)方式工地安全社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)期環(huán)境破壞社會(huì)資本承擔(dān)勞資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)成本超支超過(guò)財(cái)評(píng)控制價(jià)由社會(huì)資本承擔(dān)，原則上不調(diào)整項(xiàng)目工程量，特殊原因需調(diào)整工作量的，后期加入清單單價(jià)不做調(diào)整的內(nèi)容須經(jīng)政府和項(xiàng)目公司共同確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整，政府造成的調(diào)整由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成的調(diào)整由社會(huì)資本承擔(dān)場(chǎng)地可行性/準(zhǔn)備政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)商違約項(xiàng)目公司承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量項(xiàng)目公司承擔(dān)維護(hù)成本項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)效率項(xiàng)目公司承擔(dān)設(shè)備維護(hù)狀況項(xiàng)目公司承擔(dān)政府支付延誤政府承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司破產(chǎn)項(xiàng)目公司承

33、擔(dān)合同違約“誰(shuí)違約，誰(shuí)承擔(dān)”，政府違約由政府承擔(dān)，社會(huì)資本違約由社會(huì)資本承擔(dān)合同文件沖突合同簽約方共同承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)收益不足項(xiàng)目公司承擔(dān)壞賬損失項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述分配風(fēng)險(xiǎn)方式移交風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目移交失敗政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)三、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）項(xiàng)目類型識(shí)別本項(xiàng)目包含長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)、“三館”、體育公園、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長(zhǎng)壽湖濕地公園等六個(gè)子項(xiàng)目，按照后期運(yùn)營(yíng)性質(zhì)分類如下：1 .準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：（使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本）本項(xiàng)目中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包含長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)、體育公園、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長(zhǎng)壽湖濕地公園等四個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府

34、和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）的規(guī)定對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者直接投資參股等措施，采用BOTBO湃模式推進(jìn)。本項(xiàng)目中每個(gè)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性子項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容和部分收入來(lái)源點(diǎn)分析如下:（1）長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)：1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、安全管理、后勤管理、保潔、公共場(chǎng)所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來(lái)源?項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目?jī)?nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大型廣告牌等），并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場(chǎng)

35、行情，向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；?項(xiàng)目公司可于園區(qū)水域部分設(shè)置游樂(lè)設(shè)施，按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情或相關(guān)文件規(guī)定，在度假島、健康島、養(yǎng)居島、美食島設(shè)立商業(yè)商鋪并收取租金；?項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情或相關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)使用情況于運(yùn)動(dòng)島向使用者收取場(chǎng)地費(fèi)。（2）體育公園：1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、公園安全管理、公園后勤管理、保潔、公共場(chǎng)所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來(lái)源?項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目?jī)?nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣告位，并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場(chǎng)行情，向廣告投放者收

36、取相應(yīng)廣告費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情或相關(guān)文件規(guī)定，在配套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。?若其他企業(yè)、組織、團(tuán)體等因活動(dòng)需要需整體租賃足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等場(chǎng)地，項(xiàng)目公司可按照地方標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)管理費(fèi)用，但應(yīng)保留部分場(chǎng)地供市民娛樂(lè)和鍛煉。（3）彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)道路和管網(wǎng)的日常保潔、維護(hù)維修工作，確保道路管網(wǎng)的有效使用性。2）項(xiàng)目收入來(lái)源項(xiàng)目公司可按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合市場(chǎng)行情，于道路沿線合理位置設(shè)置廣告位（燈桿廣告、公交站臺(tái)廣告、大型廣告牌等）向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)。（4）長(zhǎng)壽湖濕地公園：1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)

37、運(yùn)營(yíng)期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、公園安全管理、公園后勤管理、保潔、公共場(chǎng)所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來(lái)源?項(xiàng)目公司可于公園內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大型廣告牌等），并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場(chǎng)行情，向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；?項(xiàng)目公司可于公園水域部分設(shè)置游樂(lè)設(shè)施，按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；?項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情或相關(guān)文件規(guī)定，在配套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。2 .非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：（缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本）本項(xiàng)目中非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包含“三館”項(xiàng)目、彭祖新城

38、電力隧道等兩個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）的規(guī)定對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用BTO、BLT、BOO委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)，并且各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。其中每個(gè)非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)的內(nèi)容如下：（ 1）文化館、圖書館、規(guī)劃館：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)三館綠化、物業(yè)、電路通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作；（ 2）彭祖新城電力隧道：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)電力隧道的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇P

39、PP項(xiàng)目按照經(jīng)營(yíng)程度的不同包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)作方式上，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以通過(guò)政府授權(quán)采用BOTBOO得方式推進(jìn)；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則可通過(guò)政府授權(quán)或直接資參股等措施采用BOTBO湃模式推進(jìn)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用委托運(yùn)營(yíng)等模式進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建201529號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）等相關(guān)文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種PPP模式，提高項(xiàng)

40、目運(yùn)作效率。1 .運(yùn)作方式選擇本項(xiàng)目中，既包含有一定市場(chǎng)性項(xiàng)目，比如長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)、濕地公園、體育公園等，又包含有公益性項(xiàng)目，比如“三館”建設(shè)等，綜合分析彭祖新城建設(shè)的實(shí)際需求、各子項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)安排、政府財(cái)政預(yù)算支由計(jì)劃安排情況，擬采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作模式來(lái)實(shí)施整個(gè)彭祖新城項(xiàng)目。本項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，由于各個(gè)子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展不一致，現(xiàn)根據(jù)子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況將其計(jì)劃為兩期工程滾動(dòng)開發(fā)，每期項(xiàng)目建設(shè)完成驗(yàn)收合格后即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目總計(jì)劃建設(shè)期48個(gè)月，具體開工日期以實(shí)際為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃如下表所示：項(xiàng)目分期子項(xiàng)目?jī)?nèi)容建設(shè)投資計(jì)劃建設(shè)期計(jì)劃運(yùn)營(yíng)期一期工程長(zhǎng)壽湖濕地公園、“三館”

41、、體育公園8.5億元3年17年2017年1月-2019年12月2020年1月-2036年12月二期工程彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套巾政道路及管網(wǎng)、長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)17.0億元3年17年2018年1月-2020年12月2021年1月-2037年12月上述實(shí)施計(jì)劃是根據(jù)目前資料和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況總體計(jì)劃的，因本項(xiàng)目涉及建設(shè)的子項(xiàng)目較多，前期工作復(fù)雜，實(shí)施周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府方應(yīng)根據(jù)政策導(dǎo)向、規(guī)劃條件、征地拆遷情況、項(xiàng)目實(shí)施條件等因素確定各項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)的具體計(jì)劃，按照各子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)的原則，保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和總體建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施階段，個(gè)別子項(xiàng)目如因后期政策、實(shí)施計(jì)劃等原因調(diào)整

42、的，可根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施或中止實(shí)施，具體情況需與相關(guān)社會(huì)資本方在競(jìng)爭(zhēng)性磋商階段談判時(shí)明確，并將本條內(nèi)容體現(xiàn)在談判備忘錄或PPP項(xiàng)目合同中。項(xiàng)目合作期間，由社會(huì)資本對(duì)其承擔(dān)的建設(shè)資金進(jìn)行融資，然后按照合同約定的建設(shè)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；待項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，政府按照設(shè)施可用性和運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目合作期限完成后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn)行無(wú)償移交。在采用本模式過(guò)程中，首先由政府和社會(huì)資本按照協(xié)議約定出資比例、責(zé)權(quán)劃分和具體流程成立項(xiàng)目公司。在合作期限內(nèi)，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理

43、和項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)境的維護(hù)，同時(shí)需要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)及時(shí)履行合同約定的財(cái)政補(bǔ)貼支付責(zé)任；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)余額建設(shè)資金的籌措和工程施工工作，并且同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量安全、維護(hù)管理等。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)慣例，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施提供包括管理、維護(hù)在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，確保各項(xiàng)目設(shè)施的正常使用。2 .項(xiàng)目主要責(zé)任主體(1)政府主體。由政府授權(quán)眉山市彭山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和眉山市彭山區(qū)彭祖新城管委會(huì)共同作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),在合作期負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目融資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力和項(xiàng)目合同約定的權(quán)利，承擔(dān)項(xiàng)目用地保障、項(xiàng)目手續(xù)審批、維護(hù)市場(chǎng)秩序等協(xié)調(diào)配合工

44、作。政府同時(shí)授權(quán)彭山發(fā)展控股有限責(zé)任公司與社會(huì)資本共同由資組建PPP項(xiàng)目公司,按不同權(quán)責(zé)共同實(shí)施項(xiàng)目的融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交工作。(2)社會(huì)資本主體。社會(huì)資本按項(xiàng)目合同約定，享用實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)合理利潤(rùn)的權(quán)利；承擔(dān)按約定提供項(xiàng)目資金，開展項(xiàng)目建造等義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。(3)第三方主體。為保障項(xiàng)目的建設(shè)資金，順利推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目可由社會(huì)資本根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，引入第三方金融機(jī)構(gòu)提供合作期內(nèi)的融資貸款保障。金融機(jī)構(gòu)享有根據(jù)融資合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，根據(jù)融資合同享有逐年收取還本付

45、息資金的權(quán)利。（三）項(xiàng)目期滿處置PPP項(xiàng)目期滿后，需要項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。在開展該項(xiàng)工作過(guò)程中，項(xiàng)目公司必須確保項(xiàng)目符合政府回收項(xiàng)目的基本要求，其中應(yīng)重點(diǎn)明確項(xiàng)目期滿移交的范圍、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)移交的程序等。在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，提供其基本公共服務(wù)。在合作期限內(nèi)，社會(huì)資本會(huì)在建設(shè)期內(nèi)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)資金投入，待項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期時(shí)，由政府支付公共服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用。項(xiàng)目合作期限結(jié)束后，由項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目完好移交給政府部門。對(duì)于本項(xiàng)目的期滿移交，政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)在合作協(xié)議中重點(diǎn)明確以下內(nèi)

46、容：1. 項(xiàng)目移交范圍雙方在簽訂PPP合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目移交范圍，基本內(nèi)容包括項(xiàng)目的基本設(shè)施、土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其他權(quán)利、與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)所要求的技術(shù)和技術(shù)信息、與項(xiàng)目有關(guān)的圖紙手冊(cè)以及其他的和本項(xiàng)目相關(guān)的其他文件。2. 項(xiàng)目移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目的期滿移交應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目符合政府的預(yù)期，以便政府能夠在接收項(xiàng)目后能夠繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)，提供正常的服務(wù)。項(xiàng)目期滿移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)含義主要包括兩個(gè)方面，一方面是權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂過(guò)程中，政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)明確移交時(shí)本項(xiàng)目設(shè)施、土地及所涉及的任何資產(chǎn)不存在任何瑕疵，必要的情況下，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本提供相應(yīng)的擔(dān)保；另一方

47、面是技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目設(shè)施符合雙方在合同中約定的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目處于良好的、狀況中，以此保證、項(xiàng)目移交的質(zhì)量。3. 項(xiàng)目移交的程序政府和社會(huì)資本在簽訂PPP合同時(shí)，不但要約定項(xiàng)目的移交范圍及移交的條件，同時(shí)亦應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的移交程序。首先，政府與社會(huì)資本成立的工作小組應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，檢測(cè)是否達(dá)到國(guó)家相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷，政府方可以提取移交維修保函，并要求項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)性修理，直到達(dá)到既定要求；然后由社會(huì)資本與政府辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，將與項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)和合同過(guò)戶或轉(zhuǎn)讓給政府或其指定機(jī)構(gòu)

48、，保證移交手續(xù)的完整性；最后，雙方按照合同約定，計(jì)算項(xiàng)目移交的費(fèi)用支付，由約定的一方支付項(xiàng)目移交費(fèi)用，完成項(xiàng)目期滿移交處理工作。四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)資金主要包括：國(guó)家財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)信貸資金及民間資本等。在采用PPP模式進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不但能夠有效緩解地方政府的財(cái)政壓力，亦能夠有效調(diào)動(dòng)民間資本與金融機(jī)構(gòu)信貸資金的活力，推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給效率。為了有效發(fā)揮各類資金在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目確定了如下的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。授忒代表n帝巴宣彭山發(fā)展控股 有限叁任公司我同唱理10 0 UW社會(huì)賁本彭“I區(qū)政府社會(huì)公眾使用 者彭祖新域建設(shè)金融機(jī)

49、構(gòu)介入州制冷融協(xié)諛PPP奠式結(jié)構(gòu)圖1.融資安排根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)201551號(hào)），結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況及市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，本項(xiàng)目資本金按項(xiàng)目總投資的20%+,約5.1億元。本項(xiàng)目總投資的資金來(lái)源如下表:資金來(lái)源金額（人民幣萬(wàn)元）出資方項(xiàng)目資本金510005100政府出資代表占10%45900社會(huì)資本占90%項(xiàng)目負(fù)債性融資204000社會(huì)資本方項(xiàng)目總投資255000以上項(xiàng)目投資預(yù)算以彭山區(qū)財(cái)政評(píng)審中心的財(cái)評(píng)控制價(jià)為準(zhǔn)，并根據(jù)財(cái)評(píng)控制價(jià)調(diào)整上表中的資金來(lái)源數(shù)據(jù)（其中項(xiàng)目資本金比例、各方股權(quán)比例保持不變）；工程結(jié)算以彭山區(qū)審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。2 .投資安排本項(xiàng)目

50、分為兩期建設(shè)，一期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年、期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年，計(jì)劃投入如下表，其中建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)建設(shè)期投資需要隨時(shí)調(diào)整融資金額。一期工程建設(shè)期投資計(jì)劃表（單位：萬(wàn)元）項(xiàng)目總金額建設(shè)期2017年2018年2019年一期項(xiàng)目總投資85000255003400025500其中：項(xiàng)目資本金17000510068005100其中：政府資本（10%1700510680510社會(huì)資本（90%15300459061204590其余資金68000204002720020400二期工程建設(shè)期投資計(jì)劃表（單位：萬(wàn)元）項(xiàng)目總金額建設(shè)期2018年2019年2020年二期項(xiàng)目總投資17000051000680

51、0051000其中：項(xiàng)目資本金34000102001360010200其中：政府資本（10%3400102013601020社會(huì)資本（90%306009180122409180其余資金1360004080054400408003 .資產(chǎn)的形成和移交本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府享有項(xiàng)目建設(shè)決策權(quán)；項(xiàng)目公司投資建設(shè)形成項(xiàng)目設(shè)施固定資產(chǎn)屬政府方所有，項(xiàng)目公司僅在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)擁有該等固定資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn)行無(wú)償移交。4 .項(xiàng)目公司組成（ 1）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金暫定為51000萬(wàn)元，政府資本占10%，社會(huì)資

52、本金占90%。（ 2）項(xiàng)目公司資金到位約定項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金必須在股東協(xié)議簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照協(xié)議具體要求和計(jì)劃到位；社會(huì)資本貸款資金或自籌資金應(yīng)按工程進(jìn)度時(shí)間逐步到位，但不能影響工程推進(jìn)正常的資金支付保障。社會(huì)資本投入資金到位時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定按照工程實(shí)際形象進(jìn)度計(jì)量按時(shí)支付項(xiàng)目建設(shè)支出，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督社會(huì)資本方資金到位情況，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本方提前到位資金，并將資金到位情況按月形成資料報(bào)上級(jí)主管部門備案。（ 3）項(xiàng)目公司資金管理規(guī)定項(xiàng)目公司資金只能專項(xiàng)用于本項(xiàng)目工程前期工作已發(fā)生費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用和工程建設(shè)其它費(fèi)用等與本工程相關(guān)的費(fèi)用支由項(xiàng)目公司在工程正式開工后，按照工程進(jìn)度向項(xiàng)目施工單位支付工程款，進(jìn)度款撥付應(yīng)由施工單位提出撥款申請(qǐng)，監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司審核同意并簽字蓋章后方可支付。（ 4）項(xiàng)目公司管理架構(gòu)項(xiàng)目公司以有限責(zé)任公司的形式組建，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)成員為3或5人，設(shè)董事長(zhǎng)1人，原則上根據(jù)股權(quán)比例分配董事會(huì)成員席位，政府負(fù)責(zé)委派一名副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)監(jiān)督審核。具體以后期股東協(xié)議為準(zhǔn)。項(xiàng)目公司必須接受區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督檢查。（ 5）政府出資組