樂施會(huì)甘肅災(zāi)后重建第一階段項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、樂施會(huì)甘肅災(zāi)后重建第一階段項(xiàng)目進(jìn)展情況 （截至 2009 年 4 月，共 6 個(gè)） 甘肅省 5.12 地震災(zāi)后心理干預(yù)項(xiàng)目 起始時(shí)間 2008 年 5 月 14 日至 2008 年 7 月 14 日 投入資金 樂施會(huì)投入人民幣 56,648 元人民幣 合作伙伴 甘肅怡欣心理咨詢中心 受災(zāi)情況 地震中經(jīng)歷親人的傷亡，家園的毀壞，或是自己身體受到傷害，受難者易患精 神疾病，尤其是兒童和婦女，心理更加脆弱。 項(xiàng)目成因 1、災(zāi)后的三個(gè)月內(nèi)，救援重點(diǎn)是“救災(zāi)、安頓秩序、心理安慰” 。突如其來的 災(zāi)難，當(dāng)事人在沒有心理準(zhǔn)備的情況下遭受打擊，往往容易造成難以彌補(bǔ)的心 理創(chuàng)傷。若不能及時(shí)疏導(dǎo)，當(dāng)事人往往容易產(chǎn)

2、生絕望、無助、抑郁等心態(tài)，最 終造成無法彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷； 2、災(zāi)難后心理創(chuàng)傷最嚴(yán)重的是婦女和孩子，在心理救助中，側(cè)重對婦女和兒 童進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)。 工作手法 進(jìn)行個(gè)案和團(tuán)體心理訪談、問卷調(diào)查評估，進(jìn)行個(gè)案和團(tuán)體心理干預(yù)、治療。 項(xiàng)目成果 1、通過項(xiàng)目的實(shí)施，使接受過服務(wù)的對象減輕了地震帶來的恐慌和焦慮情緒， 個(gè)案和團(tuán)體輔導(dǎo)的手法和策略使他們認(rèn)識到要面對地震帶來的恐慌焦慮及身 心反應(yīng)，學(xué)習(xí)了正確應(yīng)對及處理不良情緒的方法，減輕了地震造成的身心反應(yīng) 程度，樹立了自信；通過個(gè)別干預(yù)一些因地震造成的嚴(yán)重身心反應(yīng)個(gè)案，減輕 或消除了癥狀，部分受助對象成為幫助別人的志愿者，體現(xiàn)了助人自助的心理 學(xué)手法；

3、 2、心理援助手冊的發(fā)放使更多災(zāi)民了解地震帶來的身心健康影響，并進(jìn)行 自我調(diào)整。通過項(xiàng)目實(shí)施得出隴南災(zāi)區(qū)群眾心理健康狀況調(diào)查報(bào)告 3 份，為制 定災(zāi)后心理重建方案提供科學(xué)依據(jù)，為國家研究災(zāi)害心理創(chuàng)傷提供科學(xué)依據(jù)； 3、該項(xiàng)目的重要作用和意義受到了社會(huì)和政府的一致贊冋，榮獲了中華人民 共和國民政部 2008 年度 中華慈善獎(jiǎng)”（民發(fā)2008188 號）。 甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣汶川地震災(zāi)后兒童婦女心理干預(yù) 起始時(shí)間 2008 年 8 月 1 日至 2008 年 8 月 31 日 投入資金 樂施會(huì)投入人民幣 26,698 元人民幣 合作伙伴 華亭縣東華婦女健康教育中心 受災(zāi)情況 華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺村孟臺

4、社、碾盤社受災(zāi)嚴(yán)重。由于地處關(guān)山腳下 ，自然條件 差，截至目前，村舍大部分民宅仍是土壞建筑 ，抗震能力極差。青壯年男性大 多外出務(wù)工，留守人員多是婦女兒童及老年人，災(zāi)害產(chǎn)生的身心反應(yīng)如害怕、 無助、恐懼等癥狀明顯。 項(xiàng)目成因 1、截至 2008 年 7 月，項(xiàng)目受災(zāi)地政府部門還沒有米取心理干預(yù)相關(guān)措施 ，民 間機(jī)構(gòu)亦未介入開展相關(guān)工作，如果不能及時(shí)疏導(dǎo)受災(zāi)群體 ，將造成無法彌補(bǔ) 的心理創(chuàng)傷； 2、從四川重災(zāi)區(qū)災(zāi)后心理干預(yù)手法和經(jīng)驗(yàn)分析 ，過早和多重以及無序的、陌 生面孔的心理干預(yù)行為存在風(fēng)險(xiǎn) ，重災(zāi)區(qū)已有“防火、防盜、防心理醫(yī)生”的 說法，因此，在心理救助中，培訓(xùn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療人員能力 ，

5、了解和認(rèn)識 心理干預(yù)意義，進(jìn)行災(zāi)后心理干預(yù)持續(xù)性行為有著不可替代的作用 ，也可降低 過度性醫(yī)療行為。 工作手法 心理訪談、問卷調(diào)查評估，心理干預(yù)和輔導(dǎo) ，培訓(xùn)交流，發(fā)放宣傳冊。 項(xiàng)目成果 1、完成了 3 位志愿者、中心項(xiàng)目人員和災(zāi)區(qū) 2 所衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的心理干預(yù) 知識培訓(xùn)； 2、完成了華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺村孟臺社、碾盤社災(zāi)區(qū) 6 戶總計(jì) 17 人心理干預(yù) 工作（為期 3 天），其中男性占 29%婦女占 41%兒童占 30%完成了平?jīng)龃?寨柳溝村，趙源村災(zāi)區(qū) 13 戶總計(jì) 25 人心理干預(yù)工作（為期 6 天），其中男性 占 28% 婦女占 48% 兒童占 24% 3、編寫災(zāi)難事件的心理危機(jī)干預(yù)手冊

6、 1 套共計(jì) 600 冊，發(fā)放手冊 402 冊； 4、對災(zāi)區(qū)婦女的影響：干預(yù)項(xiàng)目完成后， 79%的婦女有種“出長氣”的感覺， “跟人說一說心里還舒服了” ；對災(zāi)區(qū)兒童的影響，91%勺到被干預(yù)兒童當(dāng)中有 過夜間突然驚醒史；被干預(yù)的兒童在評估時(shí)已有 64%勺可以先睡（睡覺前不需 要家長守護(hù)）；對災(zāi)區(qū)醫(yī)護(hù)人員的影響：項(xiàng)目培訓(xùn)后，他們感覺受益匪淺，知 道了是心理問題，藥物大多是解決不了的。大多表示在今后工作中嘗試著應(yīng)用， 并希望有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)心理知識；對東華婦女健康教育中心的影響：首次從 事心理健康知識的宣傳教育和嘗試心理干預(yù)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。 甘肅省隴南市武都區(qū)汶川地震災(zāi)后柏林小學(xué)教工宿舍樓

7、重建項(xiàng)目 起始時(shí)間 2009 年 1 月至 2009 年 7 月 投入資金 總資金為人民幣 1,377,396 元 樂施會(huì)投入人民幣 1,278,242 元 村民投工投勞和蘭州大學(xué)工程涉及、編制預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)理費(fèi)用折算共計(jì) 人民幣 99, 154 元 合作伙伴 蘭州大學(xué) 受災(zāi)情況 柏林小學(xué)校舍原有一層土木結(jié)構(gòu)教室、辦公室局部坍塌。三層磚混教學(xué)樓出現(xiàn) 嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，成為危房而不得不拆除。學(xué)生先在原地搭建的帳篷 中讀書，隨后搬遷到柏林中學(xué)活動(dòng)場地上搭建的活動(dòng)板房中過冬。 項(xiàng)目成因 1、活動(dòng)板房為施工周期極短的臨時(shí)性過渡建筑，與永久建筑相比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和質(zhì)量有較大差距； 2、由于占用了

8、中學(xué)的活動(dòng)場地，中學(xué)學(xué)生的體育等教學(xué)課程及其活動(dòng)受到了 較大限制，影響了中學(xué)的正常教學(xué)秩序，不利于學(xué)生的健康成長； 3、臨時(shí)校舍房屋很少，只有勉強(qiáng)容納學(xué)生的教室，沒有教室辦公室、學(xué)生宿 舍、教師宿舍等房屋。生活配套設(shè)施缺乏，教師只能在村子里自己租房居住， 學(xué)生和教師溝通不便，學(xué)校教師之間以及相關(guān)政府部門的聯(lián)系也很不方便，嚴(yán) 重影響了學(xué)校正常管理，也嚴(yán)重影響了學(xué)生和教師的生活及工作； 4、柏林小學(xué)的學(xué)生基本沒有至外的活動(dòng)場地，對孩子們的身心健康極其不利； 5、當(dāng)?shù)卣?guī)劃的教學(xué)樓已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，并開始施工，樂施會(huì)資金將用于教 工宿舍樓。 項(xiàng)目目標(biāo) 1、計(jì)劃在 2009 年 4 月教工宿舍樓正式開工

9、；2009 年 9 月，正式完成武都區(qū)柏 林小學(xué)的建設(shè)工作； 2、為武都區(qū)柏林鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育奠疋良好的基礎(chǔ)； 3、有助于農(nóng)村降低失學(xué)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的發(fā)展。 “應(yīng)用社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念和方法重建甘肅地震災(zāi)后社區(qū)” 的前期調(diào)查及項(xiàng)目設(shè) 計(jì) 起始時(shí)間 2009 年 3 月至 2009 年 9 月 投入資金 樂施會(huì)投資人民幣 44,120 元 合作伙伴 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 受災(zāi)情況 甘肅省部分地區(qū)受嚴(yán)重波及， 共有 10 個(gè)市州、70 個(gè)縣市區(qū)、941 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10946 個(gè)行政村、1,298,034 戶、5,266,106 人受災(zāi)，其中死亡 365 人、受

10、傷 10,158 人， 緊急轉(zhuǎn)移安置 179.7 萬人，倒塌房屋 293,953 戶 1,322,170 間，損壞房屋 2,438,014 間（孔），估計(jì)直接損失 442.8 億元。 項(xiàng)目成因 1、災(zāi)后重建中利益資源分配不均引發(fā)的沖突事件令人警覺； 2、樂施會(huì)與國家人口與計(jì)生委及甘肅省人口與計(jì)生委的代表于 2008 年 7 月 到隴南災(zāi)區(qū)考察并達(dá)成共識，希望在甘肅金塔和肅南兩縣將具有社會(huì)性別敏感 的社會(huì)工作方法引入災(zāi)后重建，并在較短時(shí)期顯現(xiàn)成效。 工作手法 1、強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法；社會(huì)工作理念和方法在國內(nèi)外災(zāi)害救助 及重建工作中具有獨(dú)特的重要作用，并已經(jīng)被歷史反復(fù)驗(yàn)證； 2、強(qiáng)調(diào)社會(huì)

11、性別視角，從而體現(xiàn)災(zāi)后重建中的社會(huì)性別平等，重視婦女在災(zāi) 后重建決策中的作用、在火后重建中的干等受益，包括將婦女健康、婦女生計(jì) 納入災(zāi)后重建，保證婦女獲得平等資源； 3、整合資源、推廣經(jīng)驗(yàn)： 2008 年 3 月，由國家人口計(jì)生委、甘肅省人口計(jì)生 委和香港樂施會(huì)合作，在甘肅酒泉市金塔縣、張掖市肅南縣的四個(gè)鄉(xiāng)啟動(dòng)在 人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域社會(huì)主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會(huì)性別敏感的社會(huì) 工作理念與方法“項(xiàng)目，在運(yùn)用社會(huì)工作方法方面獲得初步經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目借鑒 該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮多方合作優(yōu)勢，并邀請項(xiàng)目骨干參與，體現(xiàn)資源的充分利用 和整合，進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響； 4、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)變：通

12、過本項(xiàng)目進(jìn)一步促進(jìn)在在人口與計(jì)劃 生育領(lǐng)域引入社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念與方法，并為其他政府部門提供參 考和借鑒，嘗試為推進(jìn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的職業(yè)化工作提供先期實(shí)踐性的探 索經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目目標(biāo) 1、應(yīng)用社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作方法開展甘肅地震災(zāi)后重建，側(cè)重意識和文 化重建，從個(gè)體、豕庭、社區(qū)等各個(gè)層面重建相互關(guān)系；強(qiáng)調(diào)災(zāi)后重建中的社 會(huì)性別敏感，以婦女小組為載體，推動(dòng)?jì)D女在社區(qū)重建中發(fā)揮主體性，協(xié)作參 與社區(qū)重建決策和資源運(yùn)用，維護(hù)婦女和其他弱勢人群權(quán)益，促進(jìn)災(zāi)害重建工 作更關(guān)注弱勢人群，更具有公平性；冋時(shí)，探索金塔、肅南項(xiàng)目實(shí)踐和地震災(zāi) 后重建努力的借鑒、交流和互動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)社會(huì)性別敏感的社

13、會(huì)工作理念和 方法在政府部門的推廣和實(shí)踐； 2、進(jìn)一步了解候選項(xiàng)目點(diǎn)的災(zāi)后重建情況和需求，進(jìn)行性別分析及具體項(xiàng)目 設(shè)計(jì)；篩選項(xiàng)目點(diǎn)并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和人員達(dá)成項(xiàng)目共識。 汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建需求評估及重建政策倡導(dǎo) 起始時(shí)間 2008 年 8 月至 2008 年 10 月 投入資金 樂施會(huì)投入人民幣 72,665 元 合作伙伴 蘭州大學(xué)社區(qū)發(fā)展中心 項(xiàng)目成因 1 在各界財(cái)力、物力、人力迅速匯集的時(shí)候，如何理性、高效的使用好捐贈(zèng) 資金，如何使政府的災(zāi)后重建規(guī)劃與災(zāi)民需求協(xié)調(diào)一致，如何幫助災(zāi)民重建家 園，逐漸恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，是中國政府和國內(nèi)外非政府組織所面臨的 最迫切的問題，目前，各救災(zāi)機(jī)

14、構(gòu)都在積極探索災(zāi)后重建的道路； 2、甘肅是災(zāi)情僅次于四川的省份，目前各級政府積極開展災(zāi)后重建規(guī)劃工作， 但是受傳統(tǒng)自上而下的工作思維影響，政府的災(zāi)后重建政策和工作是否能真正 地回應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾的真正需求？這是需要繼續(xù)關(guān)注的。為此，蘭州大學(xué)社區(qū)發(fā)展 中心建議深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行細(xì)致的自下而上的參與式需求評估，形成調(diào)研報(bào)告，為 政府、救援機(jī)構(gòu)、組織提供災(zāi)后重建規(guī)劃工作參考和指導(dǎo)，并在政府政策層面 進(jìn)行倡導(dǎo)。 工作手法 1 訪談、二手資料、實(shí)地踏查； 2、搜集二手資料、社區(qū)圖、資源圖、規(guī)劃圖、致災(zāi)因子圖等，進(jìn)行焦點(diǎn)團(tuán)體 訪談、入戶訪談、關(guān)鍵人物、特殊人物訪談；開展實(shí)地踏查、冋題樹、對策樹、 SWOT 分析 PC

15、VA 分析等； 3、入戶訪談、關(guān)鍵人物/特殊人物訪談；實(shí)地踏查；問題樹；貧富分析； 4、資料查詢、專家訪談。 項(xiàng)目成果 1 通過實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)搜集，了解甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建需求及國內(nèi)外重大災(zāi)后 重建經(jīng)驗(yàn)，為“汶川地震”后的甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃和政策提供可借鑒的決 策依據(jù)； 2、通過以社區(qū)為本參與式調(diào)查方法的運(yùn)用，充分體現(xiàn)災(zāi)民的重建意愿，倡導(dǎo) 參與式項(xiàng)目規(guī)劃理念； 3、通過項(xiàng)目的開展在甘肅災(zāi)區(qū)開展對有關(guān)宏觀重建政策和規(guī)劃的研究和倡導(dǎo) 工作。 甘肅省災(zāi)后重建項(xiàng)目合作伙伴能力建設(shè) 起始時(shí)間 2008 年 10 月至 2008 年 12 月 投入資金 樂施會(huì)投入人民幣 48,673 元 項(xiàng)目成因 當(dāng)?shù)仨?xiàng)目合作伙伴均是第一次接觸樂施會(huì)， 對香港樂施會(huì)的項(xiàng)目理念與手法、 還不了解，缺之項(xiàng)目管理、 財(cái)務(wù)管理、 需求評估等方面的經(jīng)驗(yàn)， 為了增進(jìn)當(dāng)?shù)?合作伙伴對國際 NGO的認(rèn)識，提升他們實(shí)施項(xiàng)目的能力，使下一步的災(zāi)后重 建工作順利進(jìn)行，保證項(xiàng)目資金在災(zāi)后重建中發(fā)揮最大的效益， 有必要對當(dāng)?shù)?的合作伙伴進(jìn)行以培訓(xùn)為主要形式的能力建設(shè)活動(dòng)。 工作手法 樂施會(huì)相關(guān)工作人員對合作伙伴進(jìn)行講座式培訓(xùn)；及前往受災(zāi)農(nóng)村作實(shí)地學(xué) 習(xí)