提升政府執(zhí)行力

1、1 宋世明教授 博士生導(dǎo)師提升政府執(zhí)行力提升政府執(zhí)行力Click to add Title有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性一、為什么要高度重視政府執(zhí)行力建設(shè)一、為什么要高度重視政府執(zhí)行力建設(shè) “把提高政府執(zhí)行力作為當(dāng)前政府自身改革和建設(shè)的一項重要任務(wù)。把提高政府執(zhí)行力作為當(dāng)前政府自身改革和建設(shè)的一項重要任務(wù)?！?溫家寶總理，溫家寶總理，2006年年3月月（一）有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越

2、性（一）有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性 19871987年：年：“社會主義國家有個最大的社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行一做出決議，就立即執(zhí)行沒有那沒有那么多牽扯，議而不決，決而不行。就么多牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。會主義的優(yōu)越性。” （鄧小平文選鄧小平文選第第3 3卷第卷第240240頁）頁）（一

3、）有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性（一）有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性19981998年年3 3月月2424日：日：“我到國務(wù)院工作八我到國務(wù)院工作八個年頭了，深刻地感到，出個主意是非個年頭了，深刻地感到，出個主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引經(jīng)據(jù)典；定個政上地下，博古通今，引經(jīng)據(jù)典；定個政策也不是很難，只要你虛心聽取各部門策也不是很難，只要你虛心聽取各部門的意見，群策群力，也可以出臺一個好的意見，群策群力，也可以出臺一個好政策，但是要落實就難得很。那不是你政策，但是要落實就難得很。那不是你寫一大篇批示，下面就照著

4、做，根本不寫一大篇批示，下面就照著做，根本不是那么回事，最難就在于落實。是那么回事，最難就在于落實?！?（朱朱镕镕基講話實錄基講話實錄第三卷，第第三卷，第6 6頁，頁，人民出版社人民出版社20112011年版）年版） （二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力 20062006年年9 9月：月：執(zhí)行力是政府工執(zhí)行力是政府工作的作的生命力生命力。 執(zhí)行力弱，政令不暢，有令執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現(xiàn)落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨雷聲大雨點小點小”的狀況，也會使政府的狀況，也會使政府的的公信力公

5、信力受到損害。受到損害。 一個行業(yè)失去公信力是可怕的一個行業(yè)失去公信力是可怕的自三聚氰胺事件后自三聚氰胺事件后, ,許多洋奶粉品牌的價許多洋奶粉品牌的價格甚至已經(jīng)比原產(chǎn)國格甚至已經(jīng)比原產(chǎn)國高高3-43-4倍。以市場價倍。以市場價值計算，洋奶粉在中值計算，洋奶粉在中國攻城略地，國攻城略地，市場份額高達(dá)市場份額高達(dá)70%70%。如果一個政府如果失去公信力如果一個政府如果失去公信力（二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力（二）有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力選擇執(zhí)行選擇執(zhí)行歪曲執(zhí)行歪曲執(zhí)行如，南京市白下區(qū)大光路如，南京市白下區(qū)大光路3838號，原是一塊工業(yè)用地，目前這里是商業(yè)住宅，

6、但實際上是一個超大違章建筑。號，原是一塊工業(yè)用地，目前這里是商業(yè)住宅，但實際上是一個超大違章建筑。 （20112011年年6 6月）月）象征執(zhí)行象征執(zhí)行 “村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院下文件，村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)”（楊志福，（楊志福，20072007） 20112011年年3 3月月1515日央視日央視每周質(zhì)量報告每周質(zhì)量報告曝光了南京曝光了南京“瘦肉精瘦肉精”事件。按照規(guī)定，生豬及肉制品事件。按照規(guī)定，生豬及肉制品質(zhì)量安全由質(zhì)量安全由6 6個職能部門負(fù)責(zé)。但在實際工

7、作中，個職能部門負(fù)責(zé)。但在實際工作中，“6 6把鎖把鎖”鎖不住鎖不住“瘦肉精瘦肉精” “對抗執(zhí)行對抗執(zhí)行” ” 20112011年年4 4月月1616日，央視報道南京市溧水縣秦淮紙業(yè)有限公司偷排污水，導(dǎo)致秦淮河水日，央視報道南京市溧水縣秦淮紙業(yè)有限公司偷排污水，導(dǎo)致秦淮河水被嚴(yán)重污染被嚴(yán)重污染 8800 8800噸污水排放、噸污水排放、“零排放零排放”證書證書 、140140萬省政府財政補貼萬省政府財政補貼（三）有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果（三）有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果好政策不執(zhí)行好政策不執(zhí)行0 0好計劃不落實好計劃不落實0 0好思想不行動好思想不行動0 0好安排不跟蹤好安排不

8、跟蹤0 020102010年：年：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力制度執(zhí)行力” ” （求是求是第第1 1期）期）個人體會個人體會 政府：公信力政府：公信力 組織：生命力組織：生命力 個人：競爭力個人：競爭力 請思考：請思考：執(zhí)行力與執(zhí)行力與執(zhí)行執(zhí)行的本質(zhì)區(qū)別是什么？的本質(zhì)區(qū)別是什么？ 2008 2008年年9 9月月1515日上午日上午1010點點, ,擁有擁有158158年歷史的美國第年歷史的美國第四大銀行雷曼兄弟公司向法院申請破產(chǎn)保護(hù)。消息傳四大銀行雷曼兄弟公司向法院申請破產(chǎn)保護(hù)。消息傳遍全球的各個角落?？墒?，德國國家發(fā)展銀行

9、居然在遍全球的各個角落?？墒?，德國國家發(fā)展銀行居然在分鐘后，按照協(xié)議的交易，通過計算機自動付款分鐘后，按照協(xié)議的交易，通過計算機自動付款系統(tǒng)，向雷曼兄弟公司即將凍結(jié)的銀行帳戶轉(zhuǎn)入億系統(tǒng)，向雷曼兄弟公司即將凍結(jié)的銀行帳戶轉(zhuǎn)入億歐元?？芍^歐元?？芍^“肉包子打狗有去無回肉包子打狗有去無回”。 首席執(zhí)行官施羅德：首席執(zhí)行官施羅德：我知道今天要按照協(xié)議約定轉(zhuǎn)帳，我知道今天要按照協(xié)議約定轉(zhuǎn)帳，至于是否撤消這筆巨額交易，應(yīng)該讓董事會開會討論至于是否撤消這筆巨額交易，應(yīng)該讓董事會開會討論決定。決定。 董事長保盧斯：董事長保盧斯：我們還沒有得到風(fēng)險報告，無法及時我們還沒有得到風(fēng)險報告，無法及時做出正確的決策。做

10、出正確的決策。 董事長秘書史里芬：董事長秘書史里芬：我打電話給國際業(yè)務(wù)部催要風(fēng)險我打電話給國際業(yè)務(wù)部催要風(fēng)險評估報告，可那里總是占線，我想還是隔一會再打吧。評估報告，可那里總是占線，我想還是隔一會再打吧。 國際業(yè)務(wù)部副經(jīng)理克魯克：國際業(yè)務(wù)部副經(jīng)理克魯克：星期五晚上星期五晚上, ,我準(zhǔn)備帶上我準(zhǔn)備帶上全家去聽音樂會，我需要打電話提前預(yù)定門票。全家去聽音樂會，我需要打電話提前預(yù)定門票。 負(fù)責(zé)處理雷曼兄弟公司業(yè)務(wù)的高級經(jīng)理希特霍芬：負(fù)責(zé)處理雷曼兄弟公司業(yè)務(wù)的高級經(jīng)理希特霍芬：我讓文員上我讓文員上網(wǎng)瀏覽新聞，一旦有雷曼公司的消息就立即向我報告。吩咐完網(wǎng)瀏覽新聞，一旦有雷曼公司的消息就立即向我報告。吩咐

11、完畢后我就去了休息室喝杯咖啡。畢后我就去了休息室喝杯咖啡。 文員施特魯克：文員施特魯克：: :，我在網(wǎng)上看到了雷曼兄弟公司向，我在網(wǎng)上看到了雷曼兄弟公司向法院申請破產(chǎn)保護(hù)的新聞，馬上跑到法院申請破產(chǎn)保護(hù)的新聞，馬上跑到希特霍芬希特霍芬的辦公室，可是的辦公室，可是他不在，我就寫了張便條放在辦公室里，我想他回來后會看到他不在，我就寫了張便條放在辦公室里，我想他回來后會看到的。的。 結(jié)算部經(jīng)理德爾布呂克：今天是協(xié)議規(guī)定的交易日子今天是協(xié)議規(guī)定的交易日子, ,我沒有接到停止交易的指令，那就按照原計劃轉(zhuǎn)帳吧。我沒有接到停止交易的指令，那就按照原計劃轉(zhuǎn)帳吧。 結(jié)算部自動付款系統(tǒng)操作員曼斯坦因：德爾布呂克讓

12、德爾布呂克讓我執(zhí)行轉(zhuǎn)帳操作，我什么也沒問就做了。我執(zhí)行轉(zhuǎn)帳操作，我什么也沒問就做了。 ( (一一) )執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力正確決策的能力 二、二、Getting Things Done決策層決策層做出正確決策做出正確決策培育執(zhí)行力文化培育執(zhí)行力文化打造高執(zhí)行力團隊打造高執(zhí)行力團隊(二二)執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一 人員流程人員流程戰(zhàn)略流程戰(zhàn)略流程運營流程運營流程做正確的事做正確的事正確得用人做事正確得用人做事以正確的方式做事以正確的方式做事 執(zhí)行力執(zhí)行力(三三)影響我國政府執(zhí)行力提升的因素影

13、響我國政府執(zhí)行力提升的因素監(jiān)察督查審計考核獎懲機構(gòu)職能權(quán)責(zé)干部流程中央地方國務(wù)院省政府市政府鄉(xiāng)政府縣政府黨委人大政協(xié)媒體社會組織公眾信息化民主化全球化市場化1.內(nèi)在決定因素（內(nèi)在決定因素（5個）個）2.內(nèi)部促進(jìn)因素（內(nèi)部促進(jìn)因素（5個）個）3.外部促進(jìn)因素（外部促進(jìn)因素（6個）個）4.特殊因素（特殊因素（2個）個） 黨政雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu)黨政雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu) 條塊雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu)條塊雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu) 三、優(yōu)化政府執(zhí)行力的三大流程三、優(yōu)化政府執(zhí)行力的三大流程（一）優(yōu)化戰(zhàn)略流程（一）優(yōu)化戰(zhàn)略流程 根據(jù)價值確定目的根據(jù)價值確定目的 根據(jù)目的確定目標(biāo)根據(jù)目的確定目標(biāo) 根據(jù)目標(biāo)確定途徑根據(jù)目標(biāo)確定途徑 根據(jù)問題確定對策根

14、據(jù)問題確定對策核心與目的：核心與目的：制定體現(xiàn)利益相關(guān)者個體利益最制定體現(xiàn)利益相關(guān)者個體利益最大公約數(shù)的規(guī)則大公約數(shù)的規(guī)則制定能切實解決實際問題的決策制定能切實解決實際問題的決策 績效測量的邏輯模型績效測量的邏輯模型目標(biāo)目標(biāo)影響影響產(chǎn)出產(chǎn)出結(jié)果結(jié)果過程過程投入投入使命目的目的 1770 1770年，年，J J庫克船長帶領(lǐng)船隊來到了澳洲，隨即英國政庫克船長帶領(lǐng)船隊來到了澳洲，隨即英國政府宣布澳洲為其領(lǐng)地。府宣布澳洲為其領(lǐng)地。17901790年英國政府決定通過移民來加速年英國政府決定通過移民來加速澳洲的開發(fā)。也就是把英國已經(jīng)判刑的罪犯運送到澳洲去作澳洲的開發(fā)。也就是把英國已經(jīng)判刑的罪犯運送到澳洲去

15、作為勞動力。商船運輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的為勞動力。商船運輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的難題。難題。1790-17921790-1792年私人船主運送犯人到澳洲的年私人船主運送犯人到澳洲的2626艘船共艘船共40824082人，死亡人，死亡498498人，平均死亡率為人，平均死亡率為12%12%。其中，。其中，“海神海神”號運輸號運輸船，船，424424個犯人死了個犯人死了158158個，死亡率為個，死亡率為37%37%。 究竟設(shè)計何種規(guī)則才能降低運輸死亡率？究竟設(shè)計何種規(guī)則才能降低運輸死亡率？ 立法加執(zhí)法立法加執(zhí)法 說服說服 到岸付費代替離岸付費到岸付費代替離岸付費 179

16、3 1793年年3 3艘船到達(dá)澳洲，這是首次按新規(guī)則辦事。艘船到達(dá)澳洲，這是首次按新規(guī)則辦事。422422人中只有人中只有1 1個死于途中。這種規(guī)則普遍實施后，降至個死于途中。這種規(guī)則普遍實施后，降至1%1%到到1.5%1.5%。 “按價值來選擇按價值來選擇”, ,而不是簡單地而不是簡單地“按問題來選擇按問題來選擇” “利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)”, , 而不是簡單進(jìn)行而不是簡單進(jìn)行“利益矛盾的外在控制利益矛盾的外在控制” 執(zhí)行成本執(zhí)行成本“低低”, ,而不是難以確定而不是難以確定 2000 ？武漢武漢“禁麻禁麻”如，如， 1835年托克維爾著名論斷欣賞年托克維爾著名論斷欣賞“當(dāng)今世

17、界上有兩大民族，從不同的起點出發(fā)，但好像在走向同一個目標(biāo)。這就是當(dāng)今世界上有兩大民族，從不同的起點出發(fā)，但好像在走向同一個目標(biāo)。這就是俄國人和英裔美國人俄國人和英裔美國人?！薄啊薄捌渌磺忻褡搴孟褚呀咏麄儼l(fā)展的自然極其他一切民族好像已接近他們發(fā)展的自然極限，除保持原狀而別無他圖，但這兩個民族卻在不斷壯大。限，除保持原狀而別無他圖，但這兩個民族卻在不斷壯大?！薄懊绹嗽谂c自然為他們設(shè)置的障礙進(jìn)行斗爭，美國人在與自然為他們設(shè)置的障礙進(jìn)行斗爭，俄國人在與人進(jìn)行搏斗。俄國人在與人進(jìn)行搏斗。”“為了實現(xiàn)自己的目的，美國人以個人利益為動力，任憑個人去發(fā)揮自己的力量和為了實現(xiàn)自己的目的，美國人以個人利益為

18、動力，任憑個人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制。智慧，而不予以限制。”“而為此目的，俄國人差不多把社會的一切權(quán)力都集中于一人之手。而為此目的，俄國人差不多把社會的一切權(quán)力都集中于一人之手?！薄扒罢咭宰杂蔀橹饕男袆邮侄危罢咭宰杂蔀橹饕男袆邮侄?，后者以奴役為主要的行動手段。后者以奴役為主要的行動手段?！?“他們的起點不同，道路各異。然而，其中每一民族都好像受他們的起點不同，道路各異。然而，其中每一民族都好像受到天意的密令指派，終有一天要各主世界一半的命運。到天意的密令指派，終有一天要各主世界一半的命運。”“中國的政治制度中國的政治制度, ,相沿日久相沿日久, ,一天天繁密化，一個制度出了

19、毛病一天天繁密化，一個制度出了毛病, ,再訂一個制度防制它再訂一個制度防制它, ,于是變成病上加病。制度愈繁密于是變成病上加病。制度愈繁密, ,人才人才愈束縛。這一趨勢愈束縛。這一趨勢, ,卻使中國政治有后不如前之感。卻使中國政治有后不如前之感?！?錢穆錢穆 中國歷代政治得失中國歷代政治得失 避免避免規(guī)則內(nèi)的選擇，規(guī)則內(nèi)的選擇，做出做出規(guī)則間的選擇！規(guī)則間的選擇！一是考察議題的范圍一是考察議題的范圍 首先，區(qū)分是政府的份內(nèi)職責(zé)，還是市場機制作用的領(lǐng)域？首先，區(qū)分是政府的份內(nèi)職責(zé)，還是市場機制作用的領(lǐng)域？ 其次，科學(xué)界定業(yè)務(wù)組合其次，科學(xué)界定業(yè)務(wù)組合二是考察矛盾的性質(zhì)二是考察矛盾的性質(zhì) 首先，看

20、矛盾自身性質(zhì)首先，看矛盾自身性質(zhì)。 如，是人民內(nèi)部矛盾，還是敵我矛盾？如，是人民內(nèi)部矛盾，還是敵我矛盾？ 其次，看解決矛盾方式之性質(zhì)其次，看解決矛盾方式之性質(zhì) 如，具體比較市場機制與政府機制缺陷如，具體比較市場機制與政府機制缺陷 土地資源的出讓方式土地資源的出讓方式: : A A市市20052005年出讓土地面積年出讓土地面積16.3216.32萬公萬公頃，出讓價款頃，出讓價款5505.155505.15億元，其中，招拍掛出讓面積只有億元，其中，招拍掛出讓面積只有5.725.72萬公頃，出讓價款萬公頃，出讓價款3920.093920.09億元。億元。 三是考察規(guī)則的效力三是考察規(guī)則的效力 首先

21、，首先，老規(guī)則長期解決不了老問題老規(guī)則長期解決不了老問題 其次，老規(guī)則解決不了新問題其次，老規(guī)則解決不了新問題本部分小結(jié)：何種規(guī)則的執(zhí)行力相對較高？本部分小結(jié)：何種規(guī)則的執(zhí)行力相對較高？體現(xiàn)利益相關(guān)者個體利益最大公約數(shù)的規(guī)則體現(xiàn)利益相關(guān)者個體利益最大公約數(shù)的規(guī)則 規(guī)則制定時，應(yīng)以被管理者為核心規(guī)則制定時，應(yīng)以被管理者為核心 規(guī)則執(zhí)行時，應(yīng)以管理者為核心規(guī)則執(zhí)行時，應(yīng)以管理者為核心（二）優(yōu)化運營流程（二）優(yōu)化運營流程運營流程的核心是確定行動方案運營流程的核心是確定行動方案行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)，先后順序行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)，先后順序關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進(jìn)跟蹤關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進(jìn)跟蹤發(fā)

22、現(xiàn)問題要及時修正發(fā)現(xiàn)問題要及時修正以客戶為中心，不是以職能部門為中心以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結(jié)構(gòu)扁平化組織結(jié)構(gòu)扁平化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化123n美國公有住房項目案例美國公有住房項目案例國會住房部地區(qū)辦公室承包商評估目標(biāo)群體一是水平優(yōu)化一是水平優(yōu)化 指將分散在不同部門的相關(guān)工作，整合或壓縮為一個指將分散在不同部門的相關(guān)工作，整合或壓縮為一個完整工作；或?qū)⒎稚⒌馁Y源相對集中，由一個單元負(fù)完整工作；或?qū)⒎稚⒌馁Y源相對集中，由一個單元負(fù)責(zé)運作，從而可以為服務(wù)對象提供一個單一接觸點責(zé)運作，從而可以為服務(wù)對象提供一個單一接觸點。管理流程水平優(yōu)化的案例管理流

23、程水平優(yōu)化的案例 目前美國聯(lián)邦政府績效管理流程設(shè)計目前美國聯(lián)邦政府績效管理流程設(shè)計每一個每一個部門設(shè)部門設(shè)置置3-83-8個個高度優(yōu)高度優(yōu)先考慮先考慮目標(biāo)目標(biāo)確定負(fù)確定負(fù)責(zé)每一責(zé)每一個目標(biāo)個目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制訂行動制訂行動計劃計劃（問題（問題界定、執(zhí)行界定、執(zhí)行戰(zhàn)略、項目戰(zhàn)略、項目貢獻(xiàn)、測量、貢獻(xiàn)、測量、有標(biāo)志性的有標(biāo)志性的事件）事件）季度更新季度更新（至少季（至少季度更新標(biāo)度更新標(biāo)志性事件）志性事件）數(shù)據(jù)驅(qū)動的績數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評審效評審（ OMBOMB從從7 7月月份開始評審：份開始評審：跨部門協(xié)作的跨部門協(xié)作的目標(biāo)、落后部目標(biāo)、落后部門的目標(biāo)、具門的目標(biāo)、具有明顯成功機有明顯成功機會的目標(biāo)）會的目標(biāo)）在績效門在績效門戶網(wǎng)站面戶網(wǎng)站面向公眾及向公眾及時更新時更新（在（在 公布績效公布績效進(jìn)展）進(jìn)展） 這種流程優(yōu)化的實踐依據(jù)何在？這種流程優(yōu)化的實踐依據(jù)何在？ 紐約警察局的以情報信息引導(dǎo)的警務(wù)模式Compstat）、巴爾的摩市、馬里蘭州華盛頓州的以計算機統(tǒng)計數(shù)據(jù)引導(dǎo)的城市(州)管理模式CitystatStatestat） 領(lǐng)導(dǎo)的積極投入；領(lǐng)導(dǎo)的積極投入； 準(zhǔn)確、及時、共享的情報信