簡(jiǎn)述失獨(dú)老人的現(xiàn)狀及需求

1、失獨(dú)老人的現(xiàn)狀及需求摘要“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人傳統(tǒng)的觀念，然而“計(jì)劃生育”政策卻增加了一些家庭的風(fēng) 險(xiǎn)，使得“失獨(dú)老人”成為近幾年社會(huì)上較 為特殊的一個(gè)群體。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，我 國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)，散落在鄉(xiāng)村、 城市，很多人還處在社會(huì)的底層。面對(duì)如此 大的失獨(dú)人群，僅依靠零星的養(yǎng)老院來(lái)解決 他們的養(yǎng)老和心理建設(shè)問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí) 的。應(yīng)以政府供養(yǎng)為主，運(yùn)用社會(huì)力量共同 解決。關(guān)鍵詞失獨(dú)老人馬斯洛需求層次理論養(yǎng)老問(wèn)題政府的回應(yīng) 養(yǎng)老院1. 研究背景獨(dú)生子女夭亡家庭生存狀況調(diào)查 （中 國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，人民網(wǎng)2009年6月1日）一 文告訴我們，我國(guó)大約有“ 5.4%的人在25 歲之前死亡，12

2、.1%的人在55歲之前死亡”。 我問(wèn)過(guò)人口學(xué)者易富賢，這個(gè)數(shù)據(jù)是靠譜 的。僅僅以1.5億獨(dú)生子女計(jì)算，這意味著 我們已有或?qū)⒂?500萬(wàn)個(gè)左右家庭已經(jīng)或 將要蒙受失去獨(dú)生子女的痛苦。當(dāng)然痛苦的 程度不一樣，失獨(dú)較早的大多數(shù)很快就補(bǔ)生 了孩子，失獨(dú)較晚的其獨(dú)生子女已經(jīng)給他們 生了孫子女或外孫子女。 廣州日?qǐng)?bào)所稱每年 增加7.6萬(wàn)、總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的失獨(dú)，應(yīng)該是 指最痛苦的一類失獨(dú)，就是父母已喪失生育 能力而獨(dú)生子女死亡前又沒有孩子的。徹底喪失獨(dú)生子女的中國(guó)人特別可憐，因?yàn)榻^大多數(shù)中國(guó)人不信神，是靠代際傳承來(lái)找到安身立命之所的，孩子身上寄托著他們生 命的全部意義。獨(dú)生子女夭亡家庭生存狀況調(diào)查告訴我們，

3、“根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)， 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)孩子但現(xiàn)在無(wú) 后的家庭有57萬(wàn)之多?！笨紤]到1991年以 前我國(guó)農(nóng)村極少有獨(dú)生子女，和2000年以后每年出生人口的進(jìn)一步下降，那么現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村這類失獨(dú)家庭應(yīng)該在120萬(wàn)以上。城市人口基數(shù)三十年前雖然只占全國(guó)人口20%,但現(xiàn)在已經(jīng)接近一半，而且城市獨(dú)生 子女占城市全部出生人口的比例高得多，所以城市失獨(dú)家庭只會(huì)比農(nóng)村多而不會(huì)比農(nóng) 村少。最保守的估計(jì)，我國(guó)這類最痛苦的失 獨(dú)家庭也在250萬(wàn)個(gè)以上。在老齡化日益嚴(yán)重的大背景下，養(yǎng)老本身 就是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。 老年人的晚年生活質(zhì) 量也開始引起社會(huì)的關(guān)注。失獨(dú)老人作為一 個(gè)特殊的群體，他們面

4、臨的困難不僅有養(yǎng)老 問(wèn)題，更多的是心理上的痛苦，社會(huì)應(yīng)更多 的給予這一群體關(guān)懷并運(yùn)用各方力量共同 幫助其解決面臨的問(wèn)題。2. 失獨(dú)老人界定失獨(dú)老人是最近幾年才出現(xiàn)的一個(gè)群 體，或許由于通過(guò)字面就很容易理解的原 因，到目前為止還沒有一個(gè)定義，以下是筆 者嘗試著下的定義：失獨(dú)老人即指失去獨(dú)生 子女的老人，這里的老人可以是一對(duì)夫婦， 也可以是獨(dú)身老人。失去的形式多為獨(dú)生子 女死亡。中國(guó)計(jì)劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)30余年，它為中國(guó)的前行減少了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，但是它也為一些家庭增大了生活的風(fēng) 險(xiǎn)。近年來(lái)“失獨(dú)家庭”作為一個(gè)社會(huì)群體 開始出現(xiàn)并引起越來(lái)越多的人的注意，計(jì)劃生育的負(fù)面作用和如何應(yīng)對(duì)引起人們的思

5、考。在中國(guó)至少有250萬(wàn)個(gè)這樣的失獨(dú)家庭， 每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。在這樣的家庭 中幾大挑戰(zhàn)同時(shí)存在，養(yǎng)老、精神疾患、返 貧等等。3. 相關(guān)理論3.1老年人心理需求狀況特點(diǎn)（1）根據(jù)馬斯洛需求層次理論生理與安全需求反映老年人衣食住行、 生活環(huán)境等最原始、最基本的需要，為物質(zhì) 需要。交往需求反映老年人與他人交流思想 感情、溝通信息的需要。認(rèn)同需求反映老人 希望自己的能力或某方面為他人或組織所 肯定。自我實(shí)現(xiàn)需求反映老年人有意識(shí)地提 高自我、發(fā)揮潛力，希望加強(qiáng)身份或?qū)崿F(xiàn)愿 望等，最終成為個(gè)體渴望成為的人。交往需 求、認(rèn)同需求、自我實(shí)現(xiàn)需求為精神需求。 四個(gè)需求之間不獨(dú)立，具有優(yōu)勢(shì)性、互補(bǔ)性。有

6、學(xué)者認(rèn)為，老年人晚年生活是否幸 福，關(guān)鍵看其物質(zhì)與精神感受是否享受到與 社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展水平相適應(yīng)的較優(yōu)待 遇，是否受到家庭和社會(huì)的尊敬與關(guān)心。研 究發(fā)現(xiàn)老年人生理與安全得分高于其他三 個(gè)維度，反映老年人對(duì)生活質(zhì)量期望值的增 高。同時(shí)，生理與安全的增高，表明老年人 群在物質(zhì)需求和精神需求之間，更傾向于物 質(zhì)需要的滿足。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前 老年人的基本生活已得到保障，但并非老年 人的生活質(zhì)量已達(dá)高水平，特別是那些居住 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人群。 福利院老年人最關(guān) 注的是其生活保障的來(lái)源。老年人群的認(rèn)同 需求最低。被調(diào)查的老年人在“渴望參加某 個(gè)團(tuán)體或組織”、“希望比周圍的人強(qiáng)，獲得 成功，取

7、得成績(jī)”、“想控制他人，希望他人 接受自己的建議、說(shuō)服和命令等”題項(xiàng)，表 現(xiàn)出較小的意愿。結(jié)果表明，伴隨著社會(huì)角 色和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的變化，老年人逐漸削弱了自 己對(duì)社會(huì)權(quán)利的需求。 老年人在晚年更多的 需要家庭的關(guān)懷，失獨(dú)老人的其他需求幾乎 沒有，更需要親情的溫暖。3.2失獨(dú)老年人心理發(fā)展的主要矛盾及特點(diǎn)由于自身以及外部諸多因素的影響，當(dāng)代老年人心理發(fā)展存在著角色轉(zhuǎn)變與社會(huì) 適應(yīng)、精神關(guān)愛需求與家庭養(yǎng)老功能弱化、 老有所為與身心衰老等方面的矛盾，心理發(fā) 展呈現(xiàn)出由關(guān)注社會(huì)到更加關(guān)注自身、由關(guān)注生活到更加關(guān)注生命、由關(guān)注物質(zhì)到更加 關(guān)注精神等變化特點(diǎn)。失獨(dú)老人心理現(xiàn)狀：（1）絕望中國(guó)的老百姓活的就是孩

8、子， 他們這個(gè) 年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子， 什么都沒有了。（2）憤怒當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國(guó)父母響應(yīng)計(jì)劃生 育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予 其身上。然而，有超過(guò) 1000萬(wàn)獨(dú)生子女家 庭遭遇喪子，造成2000萬(wàn)失獨(dú)父母。2012年5月15 日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)布的中國(guó)年200億超生罰款去向成謎 截留挪用時(shí)有發(fā)生中披露：每年全國(guó)有將近200億超生罰款。以前，它屬于國(guó)家秘密；現(xiàn)在， 它還是敏感信息。這些錢需要一個(gè)合理的去 處，而不是整體打包上繳國(guó)庫(kù)后不知所終。如此，才能體現(xiàn)計(jì)劃生育法中所規(guī)定的 “社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的真正價(jià)值，也能讓失獨(dú)者 們老有所依。（3）擔(dān)憂沒有孩子，養(yǎng)老院不收，政府

9、方面沒有 給出滿意答復(fù)。失獨(dú)老人擔(dān)心在自己入土之 前還能不能得到重視。4. 失獨(dú)老人面臨的困難 4.1養(yǎng)老問(wèn)題老齡化對(duì)家庭和贍養(yǎng)依賴性增強(qiáng)。隨著 老齡化高齡人口增多， 三世健在的家庭比例 很大，加上家庭“少子化”，使家庭贍養(yǎng)老 人的功能弱化，老人對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴 也更強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上城鎮(zhèn)老年人銀行 基本無(wú)存款，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮， 以彌補(bǔ)家庭。隨著老年人口高齡化，高齡老 人喪偶率上升。生理不能自理人數(shù)增加，家 庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加 重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張，中青年夫婦常 常，難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫原本接收三無(wú)老人、五保老人等弱勢(shì)群體的公辦養(yǎng)老院，正在自

10、主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味 兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源因“物美價(jià)廉”成 為“特權(quán)”老人爭(zhēng)相享用的“蛋糕”，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一般情況下，老人入住公立養(yǎng)老院必須由子女簽字， 如無(wú)子女，需要單位擔(dān)保。現(xiàn)實(shí)生活中，很 多老年人因此想住都住不進(jìn)去。.應(yīng)對(duì)和效果5.1政府的回應(yīng)在2001年頒布了人口與計(jì)劃生育法 中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的 第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷 殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的， 地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡怯蟹蓪＜曳治?，這里的“幫助” 不是“責(zé)任和義務(wù)”， 而且“給予必要的幫 助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒有一個(gè)具 體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)

11、也有很大的伸縮 性。針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助 政策，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每 人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范 圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門檻對(duì)于數(shù)量 龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪。2007年，全國(guó)性的獨(dú)生子女傷殘死亡家 庭扶助制度正式啟動(dòng)。當(dāng)年，人口計(jì)生委、 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在 全國(guó)開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度 試點(diǎn)工作。根據(jù)這一通知，獨(dú)生子女傷殘死 亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于 80 元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨后， 各省制定了不同的扶助標(biāo)準(zhǔn)并

12、進(jìn)行實(shí)施。在此之前，上海、湖南等地已有地方制定的獨(dú) 生子女傷殘死亡補(bǔ)助政策。比如，上海從 2006年7月1日開始，對(duì)符合條件的獨(dú)生子 女傷殘死亡的，給予每人不少于3000元和5000元的一次性補(bǔ)助金。剛剛過(guò)去的6月，施行16年的老年 人權(quán)益保障法迎來(lái)首次修訂，中國(guó)的養(yǎng)老 問(wèn)題再次提上國(guó)家議程。 而這份大規(guī)模擴(kuò)容 的修訂草案并沒有給予數(shù)量龐大“失獨(dú)老 人”特別的關(guān)注。其實(shí)，近年來(lái)隨著失獨(dú)問(wèn)題的逐漸凸 顯，失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)引起中國(guó)政府 的重視。今年4月國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家人口 發(fā)展"十二五”規(guī)劃就明確提出，鼓勵(lì)有 條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng) 養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女

13、父母、 無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ) 貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。今年國(guó)家計(jì)生委也已經(jīng)派出人員到全國(guó) 15個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，其中重要內(nèi)容就是包括 失獨(dú)群體在內(nèi)的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問(wèn) 題。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員袁偉霞則 提出提案，要求在相關(guān)法律中增加并明確對(duì) 獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保 障條款，明確計(jì)劃生育管理部門的法定監(jiān)護(hù) 義務(wù)。也是在今年6月5日，國(guó)家計(jì)生委與 80多位失獨(dú)父母座談，在非正式會(huì)談后，國(guó) 家計(jì)生委對(duì)他們作出承諾，將會(huì)在34個(gè)月內(nèi)研究出臺(tái)一個(gè)制度框架， 并且答應(yīng)建立 溝通機(jī)制。寧波海曙區(qū)出臺(tái)關(guān)愛失獨(dú)老人政 策，社區(qū)為失獨(dú)老人送終可獲每人1萬(wàn)元補(bǔ) 助，關(guān)愛失獨(dú)老人的社

14、會(huì)組織可獲2 0 0 0 元至1萬(wàn)元啟動(dòng)資金，另外還對(duì)部分失獨(dú)老 人有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，失獨(dú)老人養(yǎng)老院也正在籌建 中。此外，海曙區(qū)老年協(xié)會(huì)還正在籌建一個(gè) 專門針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老院， 將于明年下半 年開始接收失獨(dú)老人入住。5.2其他措施企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)主體各盡其 能。企業(yè)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé) 任，在為失獨(dú)老人提供相關(guān)服務(wù)和保險(xiǎn)體系 的建設(shè)中積極作為。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失獨(dú) 家庭的分類指導(dǎo)和服務(wù)，開展心理輔導(dǎo)、義 務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。學(xué)術(shù)團(tuán)體 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的調(diào)查研究，提供更加全面 客觀的事實(shí)材料、更加專業(yè)的問(wèn)題分析和更 加可行的對(duì)策建議。通過(guò)各方的積極作為， 為失獨(dú)老人構(gòu)筑起強(qiáng)有力的社會(huì)支持體系。每個(gè)人凝聚成的社會(huì)救助體系不可或 缺。失獨(dú)老人是一個(gè)特殊的群體，但他們更 是社會(huì)中的一員，日