縣長在新區(qū)處理工作會發(fā)言

1、縣長在新區(qū)處理工作會發(fā)言同志們： 在發(fā)展的歷史長河上，我認(rèn)為有兩件事是具有標(biāo)志性意義的：一件是高速公路建設(shè)，窮在交通，落后在交通，陳書記有兩句很經(jīng)典的話“高速不通，一切全空；高速一通，一通百通?！闭f明了交通的重要性。另一件事就是我們大家今天共同商議要做的-綜合新區(qū)開發(fā)，我也說過兩句話“不開發(fā)，一點希望也沒有；開發(fā)，一點退路也沒有?！彼?，真正使發(fā)展起飛的，就是高速開通之時，平臺建成之日。這時的，區(qū)位條件發(fā)生了質(zhì)的變化，發(fā)展有了廣闊的空間。根據(jù)會議安排，下面我講四個方面內(nèi)容： 一、充分認(rèn)識新區(qū)開發(fā)建設(shè)的緊迫感和面臨的歷史機(jī)遇 （一）充分認(rèn)識新區(qū)開發(fā)建設(shè)的緊迫感 1、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，提升縣域經(jīng)

2、濟(jì)競爭力。 新區(qū)開發(fā)建設(shè)是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)很條理清晰，比如：杭州的“錢江新城”，的“一江雙城”，云和的“小縣大城”，政府把項目、資金、政策等有限的資源，集中投放到這些戰(zhàn)術(shù)要地。我們這次的綜合新區(qū)規(guī)劃，明確了“一縣雙城”發(fā)展新格局?？h城通過“一江兩岸”景觀帶建設(shè)，打造成宜居的、生態(tài)的、休閑的、養(yǎng)生的城市；新區(qū)打造成“工業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。發(fā)展戰(zhàn)術(shù)明確了，主攻目標(biāo)明確了，我們的工作就有方向，經(jīng)過幾年的努力就會出成效。 新區(qū)開發(fā)建設(shè)是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的需要?，F(xiàn)在，縣域之間的競爭越來越激烈，爭奪資源，爭奪指標(biāo)，爭奪資金，爭奪政策，爭奪投資，爭奪人才。有的縣

3、憑借多年精心構(gòu)筑的發(fā)展優(yōu)勢，營造良好的發(fā)展高地，人才、資金、政策源源不斷地往那里流。周邊縣市快速發(fā)展，對發(fā)展形成擠壓態(tài)勢。所處的區(qū)位是很尷尬的，周圍都是一幫窮兄弟，接受他們的輻射是沒指望了，但是與你形成競爭態(tài)勢，他們是一點都不手軟。區(qū)位、政策、服務(wù)、人才、平臺、產(chǎn)業(yè)前提等，都構(gòu)成了一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力因素。建設(shè)綜合新區(qū)，就是要打造一個吸引這些經(jīng)濟(jì)要點的洼地，從而不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭力。 2、打造工業(yè)發(fā)展新平臺，培育縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。 到有一個數(shù)字對我刺激很大，去年出讓給企業(yè)的土地是12畝，我們的發(fā)展?jié)摿卧?，我們的發(fā)展后勁何在我讓經(jīng)貿(mào)局給我提供了全市各縣情況，其中有4個縣都在400畝以上，景

4、寧在謀劃“飛地”3個平方公里。從一路過來，大家留心看一看，到處是平坦的工業(yè)園區(qū)。我們就看龍泉市，從塔石、安仁下高速你們?nèi)タ纯?，大片的工業(yè)平臺推在那里?？h長讓我管招商引資，我心里發(fā)虛啊，我拿什么去招，人家企業(yè)真的來了叫他上哪里去我縣處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段，許多企業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，擴(kuò)張欲望非常強(qiáng)烈，急需拓展發(fā)展空間。綜合新區(qū)開發(fā)正是順應(yīng)了這種趨勢呼之欲出，為加速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，提供發(fā)展空間保證。 我們經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)，強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，省里還要讓你更強(qiáng)，所以搞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，把權(quán)力直接下放到縣里，讓縣里有更大的的自主發(fā)展能力。在現(xiàn)階段，依靠外力的支持很重要，但這不是長久之計，一定要培育內(nèi)生發(fā)展能力，最重

5、要的是全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，制造一臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)起機(jī)，綜合新區(qū)的定位是“工業(yè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)新城”，就是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)起機(jī)。 3、緊緊把握好最后的戰(zhàn)術(shù)發(fā)展期，牢牢把握面臨的發(fā)展機(jī)遇。 國家提出二十年戰(zhàn)術(shù)機(jī)遇期，這二十年，我們中國人埋頭苦干搞建設(shè)，忍氣吞生搞建設(shè)，聚精會神搞發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)過去了10年了，所剩下好的發(fā)展時間不多了。這個黃金期如果錯過了，外圍的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大變化，這個時候再來搞建設(shè)，機(jī)會已經(jīng)失去了。已經(jīng)輸不起，如果再錯過了，那真的是一點希望都沒有。我經(jīng)常跟他們算一筆帳，高速通比龍泉遲了6年，我們失去最大的并不是6年的寶貴時間，最大的矛盾是6年里國家政策發(fā)生了重大變化，這些變化是不可逆的，

6、比如去年國家實施寬松貨幣政策，銀行貸款很容易，今年就不行了。還有用地管理，也是越來越嚴(yán)。一定要把握最后發(fā)展期，趕趟補(bǔ)課次第展開。 開發(fā)建設(shè)也面臨很多好的機(jī)遇：一是高速開通的機(jī)遇。發(fā)展的最好時機(jī)必定是高速開通之時，我們還有二年時間的準(zhǔn)備期，這個時期我們做什么我們一定要做一件事并且是一定要做成這件事，就是打造發(fā)展平臺，如果高速開通之時，我們準(zhǔn)備了一到二個平方公里的熟地，就是的偉大勝利。二是要點回流的機(jī)遇。要點是“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“回鄉(xiāng)就業(yè)”兩大程。獨特的區(qū)位，決定了出去闖事業(yè)的人很多，外面進(jìn)來的很少，很多出去的人都事業(yè)有成了，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的欲望很強(qiáng)。同時，人在外面并不是都活得很風(fēng)光，人家為什么要背井離

7、鄉(xiāng)外出謀生家里缺少讓他們賺錢的活，實在是很無奈啊。下一步工業(yè)發(fā)展了，就業(yè)機(jī)會多了，“回鄉(xiāng)就業(yè)”就是一個方向。三是中心鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇。鎮(zhèn)并入松源鎮(zhèn)，目的之一就是為了在這次大建設(shè)中能享受到省里的中心鎮(zhèn)建設(shè)政策。 二、開發(fā)建設(shè)前景展望和群眾關(guān)心的幾個矛盾 （一）開發(fā)建設(shè)前景展望 綜合新區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，集商貿(mào)、居住、教育、物流、市場等為一體的綜合性城市新區(qū)。新區(qū)定位為：體現(xiàn)二十一世紀(jì)城市建設(shè)水平的園林化、多功能、生態(tài)型的綜合性城市,獨具生態(tài)環(huán)境特色的現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)基地。 1、產(chǎn)業(yè)集聚。原有的“一區(qū)多園”的格局實在是不得已而為之，產(chǎn)業(yè)不配套、服務(wù)不配套，搞前提設(shè)施配套的成本很高，今后政府將著重引領(lǐng)企

8、業(yè)往園區(qū)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚有利于做大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，集聚發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，具有集合的優(yōu)勢、成本的優(yōu)勢、管理的優(yōu)勢、服務(wù)的優(yōu)勢，能形成專業(yè)化的分工協(xié)作系統(tǒng)，降低企業(yè)的成本。今后二個五年計劃工業(yè)發(fā)展空間主要就在這里，十年后300億產(chǎn)值主要來自這里。今后新區(qū)廠房要建三層以上，提升土地利用率，外觀設(shè)計上還要體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)理念。 2、人口集聚。產(chǎn)業(yè)集聚必然伴隨著人口的集聚，企業(yè)的發(fā)展需要大量勞動力，這里規(guī)劃常住人口4.5萬以上，人口的增加各類配套設(shè)施必將跟進(jìn)，交通運輸、電子商務(wù)、娛樂休閑、綜合超市、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場等等相伴而生，將呈現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)的景象。 3、要點集聚。建設(shè)新區(qū)，必然優(yōu)先發(fā)展前提

9、設(shè)施，優(yōu)先提供要點保證，優(yōu)先傾斜優(yōu)惠政策。必然吸引資金、土地、技術(shù)、人材、市場、物流、公用設(shè)施等要點向新區(qū)集聚，為新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的要點支撐。新區(qū)一期建設(shè)政府總投入是4億元，按照每畝100萬的投資強(qiáng)度要求，一期用地企業(yè)投入總額是20億元。經(jīng)濟(jì)要點這么密集向這個地方集聚，何愁這里不發(fā)達(dá)，何愁這里沒機(jī)會。 （二）群眾關(guān)心的幾個矛盾 1、沒有地吃飯怎么辦縱觀一個地方的發(fā)展，對土地的依賴性越高，這個地方就越窮。我們沒看到一個地方土地征用完了人就餓肚子了，那還搞什么發(fā)展，發(fā)展目的就是讓群眾日子過得更好。這個地方越?jīng)]地，這個地方老百姓日子過得最滋潤。我們經(jīng)常講要提升資源利用率，土地利用率最高的正是工業(yè)。經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展有個規(guī)律，一產(chǎn)逐漸減少，二產(chǎn)增加最快，如果到了三產(chǎn)的比例很高，那這個地方就是高度發(fā)達(dá)的地方。但是二產(chǎn)是不可跨越的，因為工業(yè)是集聚財富的不可少的階段。夢天公司用地86畝，年產(chǎn)值2.2億元，畝產(chǎn)值265萬元；稅收869萬元，畝產(chǎn)稅收10萬元；就業(yè)員工725人，年支付工資1500萬元，可見工業(yè)是真正的效益經(jīng)濟(jì)。從我縣二輪土地規(guī)劃修編上看，20212021年，全縣建設(shè)用地15000畝，這是個什么概念呢可以說，從縣城到全部是建設(shè)用地，并且是要在10年內(nèi)用完。縣委縣政府首選開發(fā)，這就是的希望所在，誰先發(fā)展誰先富。 2、失地保險如何進(jìn)行當(dāng)一個村被征土地達(dá)到一定比例，16歲以上的被征地農(nóng)民就要列入基本生

11、活保證對象，實行即征即保。被征地農(nóng)民基本生活保證資金，實行指導(dǎo)與自愿相結(jié)合的原則，采取個人繳一點、政府補(bǔ)一點的辦法籌集，并建立個人專戶。被征地農(nóng)民男年滿60周歲、女年滿55周歲時，根據(jù)其繳費標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給相應(yīng)的基本生活保證金，基本生活保證金待遇終身享受。 3、集體留地如何規(guī)定這次開發(fā)，政府決定視項目情況，在規(guī)定地點按3.48%安排給被征地村集體留用地，留用地可以建村綜合辦公樓，可以建標(biāo)準(zhǔn)廠房。沒有具體項目的行政村其留用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一以貨幣形式回購。 三、開發(fā)建設(shè)幾項階段性工作和具體任務(wù) 1、做好規(guī)劃。主要做好兩個規(guī)劃：一是新區(qū)概念性規(guī)劃，面積是29.9平方公里，分五都、余村、巾子、菊水、石壩等

12、五個區(qū)塊；二是區(qū)塊控制性規(guī)劃，面積是7.53平方公里。目前兩個規(guī)劃評審已經(jīng)完成。綜合新區(qū)一期開發(fā)項目初步設(shè)計也通過評審，面積是1.45平方公里，總概算投資4億元。 2、組織準(zhǔn)備。前期的組織準(zhǔn)備工作是比較到位的，包括建立領(lǐng)導(dǎo)小組、組織村干部外出考察、進(jìn)村入戶調(diào)查摸底、初步宣傳發(fā)起、抽調(diào)工作組織人員、編制政策資料匯編、生態(tài)公墓選點等，為持續(xù)改善新區(qū)建設(shè)打下前提。以村雙委為核心，村里相應(yīng)的工作組織要抓緊建起來。 3、宣傳發(fā)起。以今天號召為標(biāo)志，宣傳發(fā)起工作全面進(jìn)行。新聞單位要積極參與，要點圍繞新區(qū)建設(shè)的意義、工作進(jìn)度、群眾熱情、工作人員扎實的工作作風(fēng)等，利用廣播、電視、報刊等進(jìn)行宣傳，營造新區(qū)建設(shè)的

13、良好氛圍。接下來各工作組還要到村里去舉行號召會，把我們這次號召會的精神執(zhí)行到村、到戶。 4、政策處理。這里有幾重要的環(huán)節(jié)：一是簽訂協(xié)議。征地協(xié)議簽訂是所有政策處理的前提，前期準(zhǔn)備已經(jīng)比較充分了，大家一定要凝聚共識、顧全大局、敢于決斷、聚精會神，確保用一周時間完成征地協(xié)議簽訂。二是土地丈量，由土管局負(fù)責(zé)，25天完成。三是墳?zāi)惯w移，會后林場要抓緊做好果園承包戶政策處理，7月中旬前啟動建設(shè)生態(tài)公墓。四是清苗處理，與土地丈量同步完成。五是桿線遷移。政策處理工作主要由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，總體政策處理工作10月底前完成。 5、工程施工。新區(qū)建設(shè)工程量很大、前提設(shè)施項目多，一定要依法依規(guī)進(jìn)行。要強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化管理，確

14、保工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度，保證綜合新區(qū)各項建設(shè)能按預(yù)期完工。工程建設(shè)主要由園區(qū)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、村要確保無障礙施工。 四、做好開發(fā)建設(shè)的幾點要求 1、政策宣傳要到位。一是營造必要的氛圍。老的宣傳辦法還要用，比如張貼標(biāo)語、宣傳欄、文藝晚會等多種形式，宣傳新區(qū)開發(fā)的意義。老人協(xié)會可以組織一些宣傳活動，總的要求是要正面的、積極的。要讓盡可能多的人掌握新區(qū)開發(fā)，支持新區(qū)開發(fā)。二是開好必要的會議。這次會后，各工作組要及時到各村舉行會議，會前調(diào)研準(zhǔn)備要充分，會中要做好引領(lǐng)，會議的要點是：凝聚共識，宣傳政策，解疑釋惑，作出決策。三是嚴(yán)把政策口徑。政府該給群眾的一點也不扣留，這點你們可以放心跟老百姓講清楚，群眾政策范

15、圍內(nèi)的合理利益堅決要保護(hù)。但是，不能開的口子我們絕不能含糊，要態(tài)度鮮明，什么幫你問問看，幫你研究研究，幫你商良商良等任何遲疑都不能有，切實維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不能搞特殊，我們不能在一些沒有余地的政策上浪費時間和精力。比如說：土地價格，集體留地面積，這是沒有余地的。 2、干部精力要到位。一要學(xué)習(xí)和發(fā)揚兩種精神。一種是灘坑精神“政策處理一日沒有完成，工作一日不得松懈；政策處理一日沒有完成，寢食一日不得安寧?！币环N是開發(fā)區(qū)的八干精神“急事盡早干、大事認(rèn)真干、難事設(shè)法干、白天努力干、晚上接著干、假日還在干、部門比著干、大家爭著干?！蓖ㄟ^鎮(zhèn)村的共同的努力，我們也要敢于創(chuàng)造“速度”和“精神”。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)

16、律。新區(qū)開發(fā)的工作架構(gòu)已經(jīng)搭建起來了，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)三個組：綜合組、政策處理組、工程建設(shè)組，工作組成員已經(jīng)組織到位。要努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、工作過硬的隊伍。鎮(zhèn)里和縣里抽調(diào)到工作組的干部，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一紀(jì)律?？h里來的干部沒有我的同意不能回原單位。我們是來戰(zhàn)斗的，希望你們不要當(dāng)逃兵，如果實在是表現(xiàn)不好，我們要把你退出工作組，那時不是簡單的退出，而是當(dāng)逃兵論處。三要建立工作制度。新區(qū)建設(shè)不是一天二天的事，要有較長時期作戰(zhàn)的認(rèn)識準(zhǔn)備。建立晨會制，周例會制，疑難矛盾會商制，應(yīng)急快速反應(yīng)制，干部管理考核制等。村主要干部近期不能外出，要確保主要精力在政策處理上面。 3、工作責(zé)任要到位。一是

17、工作責(zé)任要明確。首先是工作任務(wù)要明確。工作組的主要任務(wù)是熟悉政策、宣傳政策、摸清村情、開好會議、丈量核準(zhǔn)、清苗評估、掌握動態(tài)、認(rèn)識工作。這么多的工作中組長要把握好節(jié)奏，把握好動態(tài)。其次是具體職責(zé)要明確。一事當(dāng)前，誰來擔(dān)當(dāng)政策處理的總負(fù)責(zé)是項邦寶同志，分四個工作小組，一個工作組負(fù)責(zé)一個村，組員對組長負(fù)責(zé)，組長對項邦寶同志負(fù)責(zé)，項邦寶同志對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組成員也要進(jìn)行分工，把每個村的工作進(jìn)行分解，細(xì)化到每個干部的頭上，讓每個同志都有明確的責(zé)任。工作中還要統(tǒng)分結(jié)合，相互協(xié)作。組員之間、組與組之間，要有分有合，相互支持。二是工作一線要前移，什么是一線對縣里來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一線，對政策處理來說，田

18、頭地角是一線，群眾家里是一線，甚至餐桌上也是一線，整個重心要住村里移。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重心也要往一線移，到舉行村民代表會議那一天，你鎮(zhèn)里三個頭每個人都要到一個村。部門的服務(wù)要往移，自主靠前，有求必應(yīng)。三是把握好兩個關(guān)鍵：一個是鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和得力指揮是關(guān)鍵。要理順全鎮(zhèn)所有得力的力量，包括派駐站所的力量，要頭腦冷靜，思考全面，細(xì)致入微。一旦決策作出，就要氣勢恢弘，迅速推進(jìn)，同時要把握整體進(jìn)度的均衡。另一個是發(fā)揚村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是關(guān)鍵。如果村班子比較強(qiáng)，村干部具有全局意識、發(fā)展意識和群眾意識，認(rèn)識就好統(tǒng)一，政策處理工作就好做。村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)在政策處理上就是做好群眾工作。黨員干部關(guān)鍵時候往前沖，就是要求干部要敢于帶頭，這個頭一點也不會難為情。在這種大局面前村幾套班子要團(tuán)結(jié)，擯棄前嫌，團(tuán)結(jié)配合，不要有私心。 4、認(rèn)識統(tǒng)一要到位。新區(qū)開發(fā)建設(shè)這項工作肯定會有難度，過去沒干過缺乏經(jīng)驗難；統(tǒng)一群眾認(rèn)識難；個別利益為顧全大局讓路難；做釘子戶工作缺乏手段難等等。不發(fā)展什么矛盾都沒有，反過來講，不發(fā)展什么機(jī)會都沒有?？h里哪個不是難：城市拆遷難，維護(hù)穩(wěn)定難，資金籌措難，農(nóng)村發(fā)展難，趕趟補(bǔ)課難。面對這么多的難，縣委、縣政府毅然