關(guān)于完善管轄權(quán)異議審查程序的思考

1、關(guān)于完善管轄權(quán)異議審查程序的思考文中所稱管轄權(quán)異議，是民事訴訟的被告認(rèn)為受訴法院對(duì)案件無管轄權(quán)時(shí)，向受訴法院提出的要求將案件移送有管轄權(quán)的法院審理的的意見。依法提出管轄權(quán)異議，既是當(dāng)事人依法監(jiān)督人民法院行使民事審判權(quán)的法律形式，又是被告對(duì)抗原告方立案選擇權(quán)的重要訴訟權(quán)利，是一項(xiàng)旨在平衡雙方當(dāng)事人訴權(quán)的重要的民事訴訟制度設(shè)置。但是由于目前法律對(duì)于管轄權(quán)異議的規(guī)定過于原則化，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中分歧較大，尤其是人民法院審查程序執(zhí)行不一，影響了該項(xiàng)制度效能的發(fā)揮。民事訴訟法第38條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出，人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的

2、，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院，異議不成立的，裁定駁回。”該條是民事訴訟法關(guān)于管轄權(quán)異議的唯一條文。但僅規(guī)定了提出管轄權(quán)異議的期間和人民法院處理異議的形式。雖然也提出對(duì)當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，但是具體如何審查沒有規(guī)定。最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國民事訴訟法的若干規(guī)定對(duì)人民法院審查管轄權(quán)異議的期限進(jìn)一步明確，該條第5條的規(guī)定，人民法院對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，并在十五日內(nèi)作出異議是否成立的書面裁定。當(dāng)事人對(duì)此裁定不服提出上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁定。該條仍然對(duì)審查的形式未予以明確。實(shí)務(wù)中，因法律規(guī)定的不具體，不明確，很多法

3、院只對(duì)被告提出的管轄權(quán)異議及提供的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行書面審查，然后徑行作出裁定。這種方式的弊端：一是駁奪了原告申辯、質(zhì)證的權(quán)利，造成大量的管轄權(quán)異議審查進(jìn)入二審程序，增加了當(dāng)事人的訴累和人民法院的訴訟成本。二是有違司法公開的宗旨，滋生司法上的不廉潔，有失司法公正。三容易引起當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的合理懷疑，誘發(fā)信訪案件。因此，對(duì)管轄權(quán)異議的審查，必須依據(jù)正當(dāng)程序原則，設(shè)置公平合理的審查程序，以保證審查結(jié)果的公正性和公效力。正當(dāng)程序原則,即正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴怯⒚婪ㄉ系囊粋€(gè)重要概念，"正當(dāng)法律程序"思想最早萌芽于1215年的大英國協(xié)憲章)。該憲章第29條規(guī)定："任何人非經(jīng)合法審判與

4、非依國家法律，不得予以逮捕或監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、放逐、傷害，或不給予法律之保護(hù)"1354年，英王愛德華三世(頒布的倫敦西敏寺自由法第三章第二十八條首次使用了"正當(dāng)法律程序"一語。它規(guī)定："任何人無分身分或情況，非依正當(dāng)法律程序應(yīng)訊，不得被逐出與沒收其土地或租地，剝奪其繼承權(quán)與處以死刑"。英國"正當(dāng)法律程序"的精神，伴隨著殖民地政府對(duì)美洲大陸的開發(fā)，而漸漸地傳入美國，并在美國經(jīng)歷了一個(gè)由程序性保障到實(shí)質(zhì)性保障的轉(zhuǎn)化過程，并作為一般法律原則在得到初步確定。通俗地講，其基本基本涵義是指享有國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)在作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定時(shí),

5、必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知當(dāng)事人、向當(dāng)事人說明行為的根據(jù)、理由,聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,事后為當(dāng)事人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，任何人不能為自己的法官等。正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻m用于立法程序、行政程序和司法程序等所有的法律程序。對(duì)于法院而言，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚓哂须p重意義：一方面，法院利用正當(dāng)法律程序?qū)α⒎C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行司法審查，正當(dāng)法律程序是法院行使司法審查權(quán)的法律根據(jù);另一方面，正當(dāng)法律程序?qū)Ψㄔ盒惺顾痉?quán)的活動(dòng)自身也提出要求，法院的審判活動(dòng)必須符合正當(dāng)法律程序的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議的審查并作出裁決，是對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利有重大影響的訴訟程序，必須依照正當(dāng)程序原則的要求，作出制度架構(gòu)，

6、以保證裁決的公正性和公信力。完善管轄權(quán)異議的審查程序，建議明確以下程序事項(xiàng)：一、明確管轄權(quán)異議申請(qǐng)的送達(dá)程序。首先應(yīng)當(dāng)明確，被告的管轄權(quán)異議必須以書面提出，書寫有困難的也可以口頭提出。如果以口頭形式提出，法院應(yīng)做好記錄，由被告閱讀無誤后簽字。對(duì)被告提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)，法院應(yīng)在收到之日起三日內(nèi)送達(dá)被告之外的其他案件當(dāng)事人。二、告知訴訟參加人相關(guān)的答辯、舉證等訴訟權(quán)利。針對(duì)管轄權(quán)異議的答辯和舉證相對(duì)都比較簡易，考慮法院對(duì)管轄權(quán)異議審查和作出裁決的期限只有十五日，可給予當(dāng)事人七日的答辯和舉證期。三、明確以庭審程序?qū)茌牂?quán)異議進(jìn)行審查。即通過庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論等嚴(yán)格的庭審程序來進(jìn)行審查，需要說明的是所有的庭審過程都要嚴(yán)格圍繞管轄權(quán)這個(gè)焦點(diǎn)問題展開，與此無關(guān)的問題，審判人員要及時(shí)制止。四、明確當(dāng)事人無故不到庭的法律責(zé)任，即被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由，拒不到庭的，以自動(dòng)撤回管轄權(quán)異議申請(qǐng)?zhí)幚?，原告無正當(dāng)理由，拒不到庭的，可以缺席審理。五、明確不服一審管轄權(quán)異議裁定的上訴審期限，為了減少在程序上浪費(fèi)的時(shí)間，同時(shí)考慮管轄權(quán)異議內(nèi)容的單一性，上訴審