關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展有效參與社會(huì)管理的建議(書面發(fā)言稿)

1、關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展有效參與社會(huì)管理的建議農(nóng)工黨寧波市委會(huì)社會(huì)組織是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量和實(shí)踐社會(huì)良性治理的重要載體，其影響與作用日益擴(kuò)大。我市社會(huì)組織發(fā)展有一定基礎(chǔ)，如何在新背景下進(jìn)一步培育、引導(dǎo)和支持其更好更有效地參與社會(huì)管理、發(fā)揮積極作用，對(duì)于全面推進(jìn)我市“六個(gè)加快”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。一、我市社會(huì)組織參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀近年來，我市抓住綜合試點(diǎn)在改革和創(chuàng)新上先行先試的歷史機(jī)遇，大力支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，各類社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量明顯提高，已基本形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。目前，全市社會(huì)組織超過15000個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)近1

2、0個(gè)，其中基層社會(huì)組織占了50%以上。圍繞創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理機(jī)制這一目標(biāo)任務(wù)，寧波市各級(jí)民政部門重點(diǎn)在社會(huì)組織主體培育、能力建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索，取得了比較明顯的成效。社會(huì)組織自身能力逐步提升，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)功能方面發(fā)揮了積極作用。社會(huì)組織參與的具體服務(wù)領(lǐng)域也日益擴(kuò)大，由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育科研、行業(yè)管理、扶貧開發(fā)、社會(huì)福利、文體衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、法律援助等諸多領(lǐng)域。各類社會(huì)組織已經(jīng)成為重要力量參與到社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域的方方面面，在化解社會(huì)矛盾、改善公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來越大的作用

3、。市委、市政府對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)逐漸深化、政策更加明確。一是重視孵化培育。通過建設(shè)樞紐型社會(huì)組織（如海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、寧波市企業(yè)責(zé)任評(píng)價(jià)中心），為“兩新組織”提供社會(huì)化服務(wù)管理。以海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為例，目前已有40余個(gè)社會(huì)組織進(jìn)駐，每年設(shè)立公益創(chuàng)投基金100萬元，啟動(dòng)實(shí)施60多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。二是逐步建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把一些微觀管理職能和一些公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。全市3年投入資金1100萬元，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目400多個(gè)，既滿足了社會(huì)差異性需求，也為社會(huì)組織發(fā)育拓展了更大空間。三是培育與監(jiān)管并重。不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)政策，在簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)

4、的同時(shí)積極健全管理機(jī)制。全面開展社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估工作，以評(píng)促管，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段。通過規(guī)范化指標(biāo)和評(píng)估等級(jí)運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向和約束作用，增強(qiáng)社會(huì)組織的自律管理和發(fā)展能力。二、我市社會(huì)組織參與社會(huì)管理過程中存在的問題我市社會(huì)組織在發(fā)展成長(zhǎng)和參與社會(huì)管理的過程中，面臨著一些困境，主要問題如下：（一）法律政策有待完善，現(xiàn)行體制制約發(fā)展對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的相關(guān)政策、法律支撐，仍然落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)空缺。主要表現(xiàn)在：統(tǒng)一的促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的政策文件缺位，目前僅有2009年出臺(tái)的寧波市民政局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見；社會(huì)組織獲取政府補(bǔ)貼或政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)尚無法

5、定渠道和制度，比如政府出資購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，寧波至今還未見統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范；對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠也未形成統(tǒng)一的政策體系。由于政策尚未規(guī)范穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)組織的扶持力度十分有限。以2011年為例，全年我市投入800多萬元用于扶持社會(huì)組織實(shí)施公益項(xiàng)目，分配給各縣（市）區(qū)共300多個(gè)社會(huì)組織，平均每個(gè)社會(huì)組織僅獲2-3萬元支持，這與社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展需求是有一定差距的。同時(shí)，現(xiàn)存的雙重管理體制成為制約社會(huì)組織發(fā)展的“瓶頸”。這種體制偏重于約束和管制，多頭管理、職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。不少新產(chǎn)生的社會(huì)組織很難找到主管部門，發(fā)展空間狹小。這一體制還抬高了準(zhǔn)入門檻，限制了一些弱勢(shì)群體組織的發(fā)展，也造成對(duì)那

6、些游離在登記范疇之外的社會(huì)組織的管理缺失。（二）政社關(guān)系尚未理順，社會(huì)組織獨(dú)立不足一方面，一些政府部門和干部在理解社會(huì)組織的地位、作用問題上存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理仍心存疑慮，不敢放手讓渡社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)空間?！罢鼣垺币庾R(shí)制約下，不僅使全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變難以落到實(shí)處，也影響了社會(huì)組織作為“第三方”的社會(huì)公信力和認(rèn)同感。另一方面，社會(huì)組織與政府間關(guān)系定位不清，對(duì)于政府職能中哪些職能可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，還未完全厘清，更缺乏明確的政策和措施，政社分離不充分，直接局限了社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展。許多社會(huì)組織是在政府職能部門或派出機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下建立起來的，濃厚的行政色彩導(dǎo)致其發(fā)育不充分、

7、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。加之社會(huì)組織還普遍存在著人才隊(duì)伍、內(nèi)部管理、資金等方面的欠缺，更使其難以快速發(fā)展壯大、有所作為。（三）管理監(jiān)督相對(duì)滯后，配套機(jī)制尚未到位監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱。全市社會(huì)（民間）組織登記管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等與管理任務(wù)不相適應(yīng)。目前，市縣兩級(jí)民間組織管理部門工作人員不到30名，有的縣市區(qū)僅有1人兼職，除年檢外，還承擔(dān)大量咨詢、登記、變更、查非、評(píng)估等事務(wù)性工作。市級(jí)民間組織管理局編制只有8人，而青島、深圳與我市社會(huì)組織數(shù)量相近，其民間組織登記管理機(jī)構(gòu)人數(shù)為28人。監(jiān)管制度存在一定空白。除了注冊(cè)管理有比較明確的規(guī)定之外，社會(huì)組織的其他管理制度存在較大空白?，F(xiàn)行的雙重管理體制

8、在實(shí)際運(yùn)行中，登記管理部門面向數(shù)量眾多的社會(huì)組織，因人員、經(jīng)費(fèi)緊張而無力監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門偏重成立申報(bào)而疏于日常監(jiān)管，致使雙重管理成為單純的申報(bào)和登記，監(jiān)管職責(zé)落空。社會(huì)監(jiān)督處于缺位狀態(tài)。社會(huì)組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面的信息公開程度不夠，給外部監(jiān)管造成了一定障礙，公眾及新聞媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督十分有限。三、促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的對(duì)策建議（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理順政社關(guān)系強(qiáng)化社會(huì)共治理念。從視政府為社會(huì)管理的唯一主體轉(zhuǎn)向全社會(huì)共同參與。政府要調(diào)整長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)組織的防范心理，主動(dòng)研究、創(chuàng)新思路，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)，廣泛宣傳和普及政社分離的理念，培育和增強(qiáng)全社會(huì)

9、對(duì)社會(huì)組織功能和意義的認(rèn)知。厘清政府與社會(huì)組織雙方職責(zé)權(quán)限。改變政府直接投入全域社會(huì)管理的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。例如在養(yǎng)老服務(wù)中，政府可以負(fù)責(zé)提供基本社會(huì)保障層面的養(yǎng)老服務(wù)，而較高端的養(yǎng)老服務(wù)可以民營(yíng)化，形成雙方合理分工、互相補(bǔ)充的良好局面，滿足不同條件和要求的社會(huì)公眾。逐步“放權(quán)”，還社會(huì)組織民辦本色。尤其是要消除社區(qū)管理和服務(wù)中普遍存在的行政權(quán)力越位、社區(qū)居委會(huì)錯(cuò)位和社會(huì)組織缺位的現(xiàn)象，褪去社會(huì)組織官辦色彩，回歸其民間組織自治性和相對(duì)獨(dú)立性。（二）積極創(chuàng)新政策，加大扶持力度出臺(tái)綱領(lǐng)文件和專項(xiàng)政策。從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，盡快制訂出臺(tái)寧波市鼓勵(lì)和引導(dǎo)

10、社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干意見，明確社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從包括社會(huì)組織發(fā)展類型和數(shù)量、外部環(huán)境、社會(huì)與市場(chǎng)因素等方面進(jìn)行分析，針對(duì)社會(huì)組織類別特點(diǎn)，制定不同的引導(dǎo)和促進(jìn)政策，切實(shí)增強(qiáng)其生命力。完善和細(xì)化公共財(cái)政政策。借鑒深圳、上海浦東、晉城等地做法，研究制定適應(yīng)寧波現(xiàn)實(shí)的政策法規(guī)，明確財(cái)政扶持社會(huì)組織的原則、方式、范圍和優(yōu)先重點(diǎn)等。不僅要設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，也要豐富具體扶持方式，包括購(gòu)買服務(wù)、政府資助、專項(xiàng)扶持等。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，明確政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理、項(xiàng)目范圍、工作程序和購(gòu)買方式，并制定相應(yīng)的考核監(jiān)測(cè)辦法，探索

11、與社會(huì)組織“信用等級(jí)”評(píng)估進(jìn)行掛鉤的路子。用好稅收工具，落實(shí)優(yōu)惠措施。盡快完善落實(shí)社會(huì)組織稅收減免的優(yōu)惠政策，確定相關(guān)稅收政策措施應(yīng)重點(diǎn)涉及的方面和優(yōu)惠幅度等細(xì)節(jié)，嘗試結(jié)合其他金融工具進(jìn)行扶持，例如小額信貸優(yōu)惠等，切實(shí)減輕社會(huì)組織生存壓力。（三）強(qiáng)化能力培育，促進(jìn)自我成長(zhǎng)加快建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)一批“樞紐型”社會(huì)組織，發(fā)揮其“橋梁紐帶”和“孵化基地”作用，把分散的社會(huì)組織凝聚起來。同時(shí)，也作為服務(wù)和信息支撐平臺(tái)，為社會(huì)組織提供后勤保障、管理咨詢服務(wù)和信息、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等支持，幫助和激勵(lì)符合寧波未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)組織蓬勃壯大。拓寬社會(huì)組織資金來源。除了財(cái)政

12、支持之外，要積極引入民間資本，通過聯(lián)合籌資、協(xié)同籌資、利用市場(chǎng)籌資及提供服務(wù)收取合理費(fèi)用等途徑，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行多元化、社會(huì)化籌資，為其生存和發(fā)展提供充足的資金支撐。優(yōu)化社會(huì)組織人才隊(duì)伍。探索完善社會(huì)組織從業(yè)人員資質(zhì)制度，如實(shí)施社工持證上崗、分配考核與資質(zhì)掛鉤等。實(shí)施社會(huì)組織從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，定期輪訓(xùn)在崗人員。實(shí)施社會(huì)組織人才引進(jìn)培育工程，逐步形成一支結(jié)構(gòu)完備、素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍。探索政府與事業(yè)單位人員到社會(huì)組織掛職的方式，既為社會(huì)組織提供人力資源支持，又促進(jìn)雙方溝通互動(dòng)，使社會(huì)組織參與社會(huì)管理更為有效。（四）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)營(yíng)改革社會(huì)組織監(jiān)管體制，從“入口管理”轉(zhuǎn)向“過程監(jiān)管”。大膽降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)和審批手續(xù)，探索全面鋪開社會(huì)組織直接登記。建立健全包括初審登記、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、年度檢查、行政告誡、立案調(diào)查、依法處罰等在內(nèi)的完整管理制度體系。由此形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)管。整合各部門力量，建立社會(huì)組織管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高履職能力、資源保障。建立和完善公安、民政、司法、財(cái)政等單位和銀行金融機(jī)構(gòu)齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成